深化黨員責任區制度 為基層黨組織學習實踐科學發展觀探尋新路徑

黨員責任區制度是近年來中共上海市閘北區委在黨的執政能力和先進性建設實踐中探索形成的一項黨建制度創新成果，是全區各級黨組織和廣大黨員發揮主體作用的重要載體和制度保障。經過三年多的實踐探索和深化，黨員責任區制度的內涵不斷豐富，機制不斷完善，領域不斷拓展，已經成為閘北區黨的建設工作的重要特色和品牌。站在新的歷史起點上，要使這一黨建工作品牌始終保持旺盛的生命力，關鍵是要按照科學發展觀的新要求，切實以改革創新的精神進一步深化黨員責任區制度。

一、黨員責任區制度在實踐中所體現的科學發展理念

中共上海閘北區委在黨員責任區制度建立之初就堅持把黨的執政能力和先進性建設作為主線，堅持把推動城區科學發展、和諧發展作為黨的建設的目標要求，堅持把群眾的根本利益問題作為政策制定的依據，使黨的建設更加符合人民的要求和期待。

1、黨員責任區制度關注黨的執政能力建設和先進性建設，體現了貫徹落實科學發展觀的著力點。建立健全黨員責任區制度，是閘北區委自覺應對上海這個特大型城市社會轉型、加強黨的執政能力和先進性建設的有益嘗試和積極探索。區委自覺把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，牢牢把握黨的執政能力建設的關鍵環節，堅持以當代馬克思主義的最新理論成果為指導，使黨員責任區制度的提出更加體現時代性、把握規律性、富于創造性；以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，使黨員責任區的制度設計更加體現服務人民群眾的宗旨；以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，使黨員責任區制度的落實和推進有了完整的制度保障；以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，使黨員責任區制度更加符合黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。同時，黨員責任區制度通過明確“樹魂”、“塑型”的責任內涵，激活了黨的先進性建設的肌體細胞，通過構建立體化、全覆蓋的組織網絡，強化了黨的先進性建設的組織功能，充分體現了黨的先進性建設的本質要求。

2、黨員責任區制度關注城區科學發展、和諧發展，體現了科學發展觀的落腳點。發展作為黨執政興國的第一要務，對于我國新世紀新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。閘北區委在“和諧新閘北”的建設中，不斷引領黨組織和黨員積極關注發展、支持發展、參與發展。黨員責任區制度的推進始終是與發展這個中心任務緊密結合在一起的。它從提高各級黨組織和黨員宣傳發展、引領發展的意識入手，賦予基層黨組織和黨員宣傳員、聯絡員、服務員的多重角色，在全區營造出一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍；它從明確各級黨組織和黨員參與發展、維護發展的責任著眼，通過建立健全“八項制度”，讓每名黨員在工作區、居住區、社會活動區中喚醒黨員意識，明確自身責任，自覺投身于經濟社會的發展；它從拓展各級黨組織和黨員推動發展、科學發展的能力著手，通過黨員責任在“十、百、千、萬”各級的層層推進，不斷促進基層黨組織和黨員做好新時期群眾思想政治工作、維護社會穩定等工作的能力，為建設和諧新閘北、打造上海現代交通商務區營造了良好的氛圍。

3、黨員責任區制度關注群眾“最關心、最直接、最現實”的利益問題，體現了科學發展觀的出發點。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是馬克思主義價值觀的核心思想，也是科學發展觀的核心理念。黨員責任區制度的提出和實踐堅持以人為本，充分尊重黨員的主體地位、發揮黨員的主體作用。在隊伍建設上，將黨員干部作為三員三區四級網絡建設的主干，通過給黨員交任務、明責任、壓擔子，積極發揮各級黨員服務群眾的先鋒模范作用；在服務對象上，堅持以群眾的利益為本，通過“雙結對”等工作機制具體落實“三凝聚”、“三服務”的要求，從制度上把廣大黨員干部和群眾密切聯系起來，在服務凝聚中實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，鞏固好黨的執政基礎；在內容拓展上，堅持以時代要求和群眾呼聲為本，通過定期分析社情民意、“焦點網談”等制度設計將黨的工作觸角伸向每一個角落。始終聚焦民生的重點工作，通過舊區改造、清潔閘北、民生信箱等具體工作，把黨的關心和溫暖送至每一個居民群眾，充分展現了服務群眾、為民辦實事的制度優勢，體現了科學發展觀“以人為本”的核心理念。

二、學習實踐科學發展觀對進一步深化黨員責任區制度的啟示

為了全面了解全區黨員和群眾對黨員責任區制度成效的評價、總結實踐經驗，閘北區委近期專門開展了“深化黨員責任區制度”的專題調研。不少訪談對象認為，黨員責任區制度在實踐中應重點關注推動閘北經濟發展、加大舊區改造力度、促進就業和改善民生等問題，這就要求我們必須在閘北科學發展、和諧發展的大局中深化黨員責任區制度；67.36%的訪談對象認為，黨員責任區制度的各項活動和舉措要更加貼近黨員和群眾的需求，這就要求我們必須在完善聯系服務群眾的工作體系上深化黨員責任區制度；56.92%的訪談對象認為要進一步提高黨員責任區制度在群眾中的知曉度，這就要求我們必須在加強輿論宣傳工作、形成全區共識上深化黨員責任區制度。因此，在新的歷史起點上，以改革創新的精神加強和改進閘北區基層黨的建設，進一步深化黨員責任區制度，關鍵是要做到：

（一）在解放思想上引領。一方面，要把加強科學發展觀學習教育作為黨員干部經常性教育的重要內容，努力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，提高全區黨員、干部運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力；另一方面，要統一思想，形成共識。各級黨組織要發揮黨員責任區制度的宣傳教育優勢，真正讓科學發展的理念深入人心，始終發揮在解放思想上的引領作用，為貫徹落實科學發展觀凝聚共識。

（二）在實踐形態上聚焦。首先，要聚焦閘北科學發展的具體實踐，要在區委、區政府重點工作中，培育和打造黨員責任區制度這一閘北區科學發展實踐的特色項目。其次，要在各個領域培育黨員責任區制度的工作品牌。在“兩新”組織集聚的園區、商業街區、專業市場等領域，要將市北工業園區黨員作用責任化的實踐經驗形成廣泛輻射；在社區要著力培育黨員發揮作用和履行責任的多種載體，努力形成黨組織和黨員服務凝聚群眾的工作特色；在社會活動領域要探索黨員發揮作用的途徑和機制，使黨員責任區制度的實踐形態不斷豐富、領域不斷拓展。

（三）在以人為本的理念上強化。首先，要圍繞群眾的利益需求謀劃黨的建設。要從群眾“最關心、最直接、最現實”的利益問題入手，切實發揮黨組織服務群眾、凝聚人心的作用。其次，要圍繞城區文明繁榮、群眾安居樂業的和諧目標，發揮黨組織在城市舊區改造、市容環境治理、文明社區創建等民生項目上的戰斗堡壘作用，改善人民群眾的居住環境，著力提高城市文明和人民群眾的宜居度，實現黨的建設讓文明城區更和諧、人民群眾更幸福的科學發展目標。

（四）在制度建設上深化。首先，要健全符合科學發展觀要求的黨內決策機制，完善議事決策規則和調查研究、咨詢論證等制度，為推動科學發展提供制度保障。其次，要按照科學發展觀的要求，全面創新干部培養、選拔、評價和激勵約束等各方面的機制，形成符合科學發展觀要求的正確選人用人導向，打造善于領導科學發展的堅強領導集體，為全面貫徹落實科學發展觀提供干部和人才保障。

（五）在作風建設上突破。要將黨員責任區制度的深化與作風建設的要求相銜接，以作風養成教育為重點，促進各級黨員干部在聯系服務群眾的工作中進一步轉變作風，在推進區委、區政府重點工作中進一步提升效能，切實體現作風養成教育和服務效能大提速的成效；要把作風養成教育融入到貫徹落實科學發展觀、推進和諧新閘北建設的實踐中，促進黨員干部樹立正確的群眾觀、政績觀、權力觀，自覺踐行“行在閘北”的作風主流意識，養成“身體力行、雷厲風行、修身潔行”的作風；要加強宣傳教育和輿論引導，切實讓黨員責任區制度的黨建創新理念深入人心，并使黨員責任區制度成為廣大黨員自覺轉變工作作風、積極投身閘北科學發展實踐的重要制度保障。

三、按照科學發展觀要求進一步深化黨員責任區制度的思考

（一）圍繞民生工作深化黨員責任區制度，進一步健全和完善聯系服務群眾的工作體系。凝聚群眾、服務群眾是科學發展觀賦予基層黨組織的重要政治功能。要讓黨員責任區制度更加符合科學發展觀的要求，關鍵是要圍繞民生工作，切實在健全和完善服務群眾的工作體系和機制上下功夫。

首先，要健全服務群眾的工作體系。一是把開展“三訪”（走訪、接訪、下訪）活動納入黨員責任區制度的工作體系，并對各級基層黨組織和黨員領導干部開展“三訪”活動提出量化的工作要求。同時，按照中央關于實行黨代表任期制的要求，在各社區（街道）、鎮黨員服務中心建立黨代表工作室，設立黨代表接待日，暢通群眾利益表達渠道，進一步豐富和完善黨員責任區制度的聯系群眾的渠道。二是要探索條線部門參與黨建聯建工作的渠道、平臺與機制，發揮黨員在職能部門中的作用，進一步拓展聯系服務群眾的領域。要以物業與社區黨建聯建為平臺，加強黨組織對業委會工作的領導，規范業委會工作程序，改進物業服務質量，努力提高人民群眾對物業服務的滿意度，切實增強服務群眾工作的有效性。

其次，要完善聯系服務群眾的機制。一是要探索推進自助互助服務機制，即基層黨組織領導和組織廣大黨員廣泛參與的志愿活動和群眾性的自助互助的機制。二是要完善窗口受理服務機制，即依托社區事務受理中心等資源，就近及時解決群眾求助的服務機制。三是要改進協調協同服務機制，即上下聯動、整合資源、協調協同，不斷改進公共服務的機制。要運用好社區“三會一代理”（即決策聽證會、矛盾協調會、民主評議會、代理群眾事務）的工作機制，不斷改進群眾工作方法，提高服務群眾工作的有效性。

第三，要進一步推進區委、區政府重點民生工作。全區各級黨組織要在促進閘北科學發展的大局中謀劃黨的建設，在重要民生工作領域、重點民生工作項目上拓展和深化黨員責任區制度。要緊緊圍繞舊區改造、市容環境整治、社會穩定等重點工作項目，聚焦閘北區迎世博行動計劃以及閘北經濟和社會事業和諧發展等目標，為黨員在其中發揮先鋒模范作用創新載體，形成黨員責任區制度的工作品牌，切實發揮黨員責任區制度推進發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的制度優勢。

（二）圍繞黨內民主建設深化黨員責任區制度，進一步保障和落實黨員民主權利、發揮黨員主體作用。“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”是科學發展觀和以人為本執政理念對黨的建設提出的新要求，也是黨的建設可持續發展的內在動力。

一方面，要將保障黨員民主權利作為深化黨員責任區制度的重要前提。各級黨組織要善于運用黨員責任區制度中已有的黨員權利保障機制，在給黨員交任務、明責任的同時，要注重給黨員搭舞臺、保權益，切實以加強黨內民主建設激發黨員先進性的內在動力。一是要加強黨務公開。各級黨組織要通過深化黨員責任區制度，充分發揮“十、百、千、萬”聯系網、“區委書記信箱”等聯系渠道的作用，不斷拓寬黨員了解和參與黨內事務的渠道，有效保障黨員的知情權、參與權和監督權。二是要把基層黨組織開展“公推直選”作為落實黨員民主權利的重要抓手，切實保障黨員的選舉權和被選舉權。要充分發揮黨員責任區制度的宣傳和組織動員優勢，進一步提高黨員群眾參與黨內民主的積極性，確保“公推直選”工作順利進行。

另一方面，要將激活黨員主體作用作為深化黨員責任區制度的重要內容。深化黨員責任區制度促進基層黨建工作的可持續發展，一是要以制度創新激活“千”和“萬”的神經末梢。黨組織要針對黨員的具體情況，善于給不同類型的黨員發揮主體作用搭建舞臺，要通過制度和載體創新，在基層黨組織培育黨員責任區制度的工作品牌，促進“千”和“萬”層面的責任和作用項目化和品牌化；二是要注重激發黨組織和黨員在社會活動領域的作用。黨組織要創新黨員在社會活動領域發揮作用的工作機制，研究探索黨員在群眾團隊、社會組織和各類非政府組織中發揮作用的載體和渠道，切實讓黨員責任落實到社會各個領域。三是建立完善黨內關懷激勵機制。通過結對幫扶、就業援助、表彰激勵等手段，尊重黨員權益，增強黨員歸屬感、榮譽感和責任感。

（三）圍繞落實黨建工作責任制深化黨員責任區制度，為黨的建設可持續發展提供制度保障。深化黨員責任區制度必須要有強有力的組織和制度保障。首先，要進一步落實黨建工作責任制。按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》的要求，切實把黨建工作責任制融入到深化黨員責任區制度工作的各個環節，實現組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的黨建責任目標；全區各級黨組織每年要向上級黨組織書面報告黨員責任區制度在本單位、本部門的推進情況。其次，進一步完善深化黨員責任區制度的考核激勵機制。在區委黨的建設工作領導小組的統一領導下，進一步完善“黨員責任區制度”考核激勵機制，重點要把落實制度情況、深入基層情況、解決問題的情況納入各條口、社區（街道）、鎮黨（工）委的考核及黨員領導干部的個人考核，確保區委各項工作目標都能通過黨員責任區制度得到有效貫徹落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨員責任區制度的工作推進機制。

■ 責任編輯：周奕韻