金山區建立健全黨內幫扶互助長效機制的探索與實踐

黨的十七大報告明確提出要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”和“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，盡管涉及的是兩個層面的工作要求（前者側重于黨員個體，后者側重于基層組織之間），但其共同之處在于突出黨內“幫”字，目的在于把具體工作制度化、機制化和長效化。為建立健全黨內幫扶互助長效機制，上海市金山區各基層黨組織結合實際，積極探索，完善措施，扎實開展黨內幫扶互助各項工作。

一、創新載體，積極探索黨內幫扶互助的有效途徑

全區各基層組織結合實際，認真探索黨內幫扶互助的有效途徑，在建立健全“雙百結對”、黨內互助金制度等方面率先實踐，并逐步形成了長效機制。

一是進一步完善黨內互助金制度。金山區在全市率先建立了黨內互助金制度。為加強對生活困難黨員的關心和幫助，充分體現黨內關懷并形成長效機制，按照真正重視、真情關懷、真心愛護黨員的要求，2006年4月，區委組織部在總結楓涇鎮黨委開展黨內互助金活動的基礎上，研究下發了《關于建立黨內互助專項資金的實施意見》，專門部署此項工作。全區各基層黨組織和廣大黨員積極響應，通過募捐、幫困資金扶持、“特殊黨費”救助、青年黨員與老黨員“一幫一”結對聯系、“雙老”牽手等多種方式，切實幫助困難黨員，解決其在生產和生活中遇到的實際困難。全區9個鎮、1個街道、1個工業區全部建立了互助金，成立互助金理事會，并出臺《黨員互助金管理辦法》、《黨員互助金實施細則》等，健全運轉機制，實現了黨內互助金的規范化管理，為構建黨內關懷幫扶長效機制提供了有益的借鑒。

二是關心農村基層老干部、老黨員。各基層黨組織從建立幫扶網絡和幫扶制度入手，著力健全完善農村老黨員生活保障機制，取得了良好的社會效果。一是發放定補，使農村老黨員老有所養。按照市委組織部的工作部署，認真落實好農村老黨員、“小鄉干部”（人民公社成立前管轄幾個自然村的鄉干部）的基本保障工作，做好解放前入黨解放后無工作的農村老黨員的社會保險統籌工作。二是完善提高退休村干部的養老金標準。區委組織部、區勞保局共同牽頭，調查摸底，采取有效措施，研究提高退休村干部的養老金標準，從2000年的80元提高到目前的120元。三是創造條件，使農村老黨員老有所為。農村老黨員閱歷豐富，對許多問題都有獨到的見解和看法，為發揮老黨員作用，改進工作，各鎮每年“七一”和春節前兩次召開老黨員、老干部座談會，向他們通報工作情況，征求意見。各村黨組織普遍建立了黨員代表議事會制度，吸收農村老黨員參加，充分征求他們的意見和建議，從而使農村老黨員老有所為。

三是定期開展免費體檢活動。把關心老黨員、困難黨員的身體狀況作為年度常規工作，每年開展“攜手同行、健康人生”百名老黨員免費體檢活動。按照真正重視、真情關懷、真心愛護的要求，精心組織、周密安排區內孤寡老黨員、享受低保及家境貧困、體弱多病、多年未體檢的老黨員進行免費體檢。體檢活動以醫務界的黨員志愿者為主體，為老黨員提供優質、貼心服務，受到了老黨員們的一致好評。此項工作至今已連續開展了五年，共有500多名黨員享受到了免費體檢。

四是下撥專項經費，定期走訪慰問困難黨員，補助“兩新”組織黨務干部工作津貼。每年“七一”和春節前，全區各單位都采取多種形式，對生活困難黨員進行一次走訪慰問。區黨政班子黨員領導干部率先垂范，帶頭深入聯系點。鄉鎮黨政領導班子成員、二級機構負責人、村（居）黨組織班子成員都逐戶開展走訪慰問活動。此外，通過下撥專項經費，增加下撥慰問黨費額度等形式，用于補助“兩新”組織黨務干部、慰問困難黨員等。2008年，區委下撥100萬元專項經費，為非公企業黨支部活動提供一定經費支持，為相關黨務干部發放工作津貼，從而為“兩新”組織黨建工作提供了有力的支撐和保障。2008年度，區管黨費在原有基礎上又新增10萬元預算，專門用于慰問困難黨員。

五是進一步發揮基層黨員服務中心陣地作用。各鎮、社區（街道）黨員服務中心以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為主旨，在黨內幫扶互助方面發揮著陣地作用。各中心通過調查摸底，建立健全生活困難黨員臺賬，定期開展各類慰問幫扶活動；通過平常業務接待和主動服務，為基層黨組織提供活動場所，為普通黨員提供直接服務；通過建立“雙向互動”的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫助、“授之以漁”式的就業幫困，發揮著區域性黨建服務的平臺作用。比如，2008年度各黨員服務中心共接轉組織關系600多人次，接待來電來訪來函5000多人次；組織開展為城鎮“零就業家庭”困難黨員送崗位活動，通過招工、安置公益性崗位，使140戶零就業困難家庭有了穩定的生活來源。

六是進一步完善城鄉結對幫扶工作機制。每年的3月19日是金山區“雙百結對”活動紀念日，“雙百結對”活動已形成了長效機制。在先進性教育活動期間，金山區委開展了以“經濟發展共謀、精神文明共創、政治文明共促、社會穩定共保、黨建工作共抓、扶貧幫困共助”為主要內容的“百個機關黨支部與百個農村黨支部結對共建”（簡稱“雙百結對”）活動，全區124個村黨支部分別與各個黨政機關黨支部結成共建對子。四年來，本著“黨員永葆先進性，群眾長期得實惠”的原則，結對雙方黨支部以思想上的“結對”推動行動上的“共建”，形成了共建、共進、共發展的可喜局面，為社會主義新農村建設起到了有效的推動作用。自活動開展以來，全區機關黨員干部累計向2887家貧困戶送去慰問金、慰問品折合人民幣250多萬元。機關黨支部為結對村黨支部捐款、捐物共計58.1萬元，助學135人，助業66人，助醫349人，助殘112人，有1264戶困難家庭得到了幫助，受幫扶對象4.5萬人次。“雙百結對”工作為改進機關作風、密切黨群干群關系、推動農村經濟發展和村級組織建設起到了良好的促進作用。

二、總結經驗，不斷深化黨內幫扶互助實踐的規律性認識

黨內幫扶互助工作是一項實踐性、探索性比較強的工作，也是基層黨建的一項基礎性工作。要實現黨內幫扶互助由臨時性、階段性、非常規性向經常性、規范性、長效性的機制轉變，需要各級黨組織進一步總結實踐經驗，深化認識，探尋規律。

（一）深化認識，進一步明確黨內幫扶互助工作的重要性。新時期黨內幫扶互助源于改革開放和現代化建設進程中地區經濟社會發展的不平衡性、城鄉差別的存在以及黨員個體實際狀況的差異。在全面建設小康社會的進程中，絕大部分黨員的生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升。但是由于各種主客觀條件和因素的制約，仍有相當一部分黨員由于企業改制、下崗待業、醫療負債及子女入學等原因導致經濟拮據、生活困難；伴隨人口老齡化趨勢，高齡黨員數量日趨增多，一些農村老黨員每月的養老金偏低；伴隨著城市化進程的加快，經濟薄弱村、交通偏遠村的基層黨組織需要進一步結對幫扶。如果對此重視不夠、關愛不多、幫扶不力，必將影響到黨員的整體形象，削弱基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。因此，建立健全黨內關懷幫扶機制，已成為黨在新時期新階段以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的一個不可或缺的內容，是發展黨內民主、實現黨內和諧、推動和諧社會建設的重要內容。

（二）典型示范，不斷擴大黨內幫扶互助工作的覆蓋面。黨內幫扶互助工作是一個系統的、綜合性的工作，可以內在地分為不同的子系統，比如困難幫扶救助機制、結對幫扶互助機制、走訪慰問機制、黨內關懷激勵機制等。每一項工作的建立和完善都是一個由點及面的過程，因此，建立健全各項工作的長效機制，需要做好試點工作，典型示范，逐步推廣，以不斷擴大黨內幫扶互助工作的覆蓋面。以金山區黨員互助金制度的建立為例，基層組織從慰問幫扶工作中探索建立黨內互助金制度，區委組織部在總結楓涇鎮黨內互助金制度的基礎上，經過深入調研，專門下發了《關于建立黨內互助專項資金的實施意見》，從而形成了工作的長效機制。同樣，金山區的“雙百結對”活動長效機制也是在總結試點經驗的基礎上形成的。針對一些行政村村級經濟比較薄弱，發展比較緩慢，困難人群有一定的數量的現狀，在總結局鎮（村）掛鉤和“千名機關干部幫萬名困難群眾”活動的基礎上，區委及時總結活動經驗，開展了以“經濟發展共謀、精神文明共創、政治文明共促、社會穩定共保、黨建工作共抓、扶貧幫困共助”為主要內容的“百個機關黨支部與百個農村黨支部結對共建”活動。如今，全區所有的村黨支部都分別與機關黨支部結成共建對子，做到工作全覆蓋，從而形成了城鄉黨的基層組織互幫互助長效機制。

（三）因勢利導，進一步增強黨內幫扶互助的影響力。實踐證明，激勵出活力，關懷出動力，幫扶提高凝聚力。通過健全黨內幫扶互助機制，努力在全黨形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的生動局面，以黨內和諧促進社會和諧，進一步增強黨內幫扶互助的影響力。以金山區城鄉“雙百結對”為例，“雙百結對”正在實現“三個轉變”，努力建成“三個基地”，這就是，在內容上，要從單純的扶貧幫困向促進農村的全面發展轉變；在活動的參與對象上，從班子成員和黨員干部少數人參與向單位全體黨員干部群眾共同參與轉變；在活動的方式上，從單向幫扶、被動受助向雙向互動轉變。通過“三個轉變”，努力使結對村成為機關黨員干部黨性鍛煉的“三個基地”，即民情教育的基地、聯系群眾的基地和服務基層的基地，進一步增強服務基層的自覺性和能動性，從而使“結對共建”活動真正成為推進新農村建設、加強干部作風建設、鞏固和發展先進性教育活動成果的實事工程、民心工程。

三、與時俱進，進一步豐富和拓展黨內幫扶互助的實踐資源

將一時有效之舉轉化為經常之策，形成黨內幫扶互助的制度性規范和長效性機制，還需要在實踐中找準結合點，與時俱進，不斷豐富黨內幫扶互助的實踐資源。主要體現在以下“四個結合”：

一是堅持黨內力量與社會資源相結合，以依靠黨內力量為主。首先，要進一步健全黨員服務中心運作機制。結合區域實際，積極探索提升各鎮、街道黨員服務中心工作的有效途徑和方法，圍繞服務活動經常化、工作管理制度化、各類配備標準化、考核評估社會化的工作目標，不斷強化服務功能，進一步發揮黨員服務中心在整合黨內力量與社會資源相結合中的積極作用。其次，要以黨員服務中心為平臺，積極發動黨員捐贈籌措資金，進一步健全黨內互助金運行機制，傾力為困難黨員解決實際困難。同時，要進一步引導社會資源進行困難幫扶，有效調動社會各界積極開展幫扶活動，要把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的工作大局中一起謀劃、一起思考。

二是堅持精神激勵與物質幫困相結合，以精神激勵為主。內因是事物變化的根據，黨內幫扶互助要堅持外部促動與內部主動相結合，以激發內在動力為主。不僅要激發他們在困難條件下堅定理想信念、宗旨意識和永葆先進性的主動性和自覺性，還要創新激勵舉措。在黨員個體層面，幫扶困難黨員要以激發困難黨員的內在動力、幫助他們樹立自立自強的信心為重點。建立困難黨員脫貧致富、永葆先進的“光榮榜”，在精神上鼓勵，大張旗鼓地表彰，樹立一批自強自立的先進典型，以增強他們的榮譽感和自豪感。在基層黨組織層面，要以思想上的“結對”推動行動上的“共建”，重點在于幫助、引導和提升結對支部、特別是農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

三是堅持經常性與集中式相結合，以經常性幫扶為主。實施經常性幫扶是建立健全黨內幫扶互助長效機制的一項根本舉措，其最終目標是要進一步形成黨內幫扶互助的具體制度。要根據困難黨員的不同狀況，實行動態管理，盡量使絕大多數的困難黨員都能得到及時幫扶。適時開展一些集中幫扶活動，通過落實幫困資金、免費技能培訓、免費職介等方式，集中時間、集中資金、集中物資、集中主題，對于特定的困難黨員群體進行集中幫扶。同時，要不斷完善生活救助制度、生產幫扶制度、走訪慰問制度、“一對一”幫扶制度、聯動責任制度等，進一步建立健全黨內幫扶互助的系列制度，從而推動黨內幫扶互助長效機制的真正落實。

四是堅持近期共建與遠期謀劃相結合，以統籌發展為主。近年來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《關于加強黨員經常性教育的意見》等一系列規范與條例相繼出臺，黨內幫扶互助機制已經處于制度及政策層面逐步建立的進程中。宏觀上，要把推動黨內幫扶互助機制的建立健全與經濟社會發展目標結合起來，納入到黨和國家的民主政治建設工程中去，納入到黨內和諧建設中去。微觀層面上，要形成完善的黨內激勵、關懷、幫扶、互助機制，形成以黨員尤其是困難黨員信息的全覆蓋為依托、幫扶資金的全覆蓋為保障、關懷幫扶渠道的全覆蓋為載體，形成完善的黨內幫扶互助機制。上述微觀要求與全面建設小康社會總體目標相結合，逐步實現黨內個體差距的縮小，實現黨內和諧，從而帶動和推進社會主義和諧社會建設。

作者系中共上海市金山區委組織部組工干部、區委黨校講師

■ 責任編輯：晏蔚青