中外政黨章程的比較研究

黨章，是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟。它規(guī)定著政黨的最基本的思想政治主張和組織規(guī)程，是政黨動(dòng)員和組織黨員開(kāi)展各項(xiàng)政治活動(dòng)的法理基礎(chǔ)，“一經(jīng)在全黨范圍內(nèi)生效，則具有最大的穩(wěn)定性和權(quán)威性”①。這就為把中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外若干執(zhí)政黨現(xiàn)行章程進(jìn)行比較研究提供了可能性。同時(shí)，進(jìn)行具體分析比較也是十分必要的，這“有利于認(rèn)識(shí)不同類(lèi)型政黨的行為特點(diǎn)和表現(xiàn)方式，有利于認(rèn)識(shí)不同社會(huì)環(huán)境下政黨發(fā)揮作用的因素和條件，有利于認(rèn)識(shí)不同特點(diǎn)的政黨具有的自身優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，等等。總之，這種比較具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義”②。

一、世界政黨章程體例結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)筆者收集到的世界各國(guó)各類(lèi)政黨現(xiàn)行章程，通過(guò)仔細(xì)分析研讀發(fā)現(xiàn)，世界政黨現(xiàn)行章程主要存在以下三種體例：

（一）綱章合立。“綱章合立”是世界上大多數(shù)政黨制定章程時(shí)普遍采用的一種體例結(jié)構(gòu)。所謂“綱章合立”，是就政黨章程體例結(jié)構(gòu)上看，可以明顯劃分為“綱領(lǐng)”和“章程”兩部分，這兩部分內(nèi)容在一部規(guī)范性文件中同時(shí)存在并有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)整體。中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派現(xiàn)行章程都采用這一體例結(jié)構(gòu)。就筆者所掌握的世界各國(guó)章程看，世界上其他國(guó)家的政黨現(xiàn)行章程多有“綱章合立”類(lèi)型，尤其以法國(guó)社會(huì)黨現(xiàn)行章程《法國(guó)社會(huì)黨原則聲明和章程》和南非非洲人國(guó)民大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)大）的現(xiàn)行章程《非洲人國(guó)民大會(huì)章程》為典型。

（二）綱章分立。在筆者所收集的章程中，有些政黨章程和綱領(lǐng)是分立的，其中最典型的是分別以“綱領(lǐng)”和“章程”兩部文獻(xiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此可將這種政黨章程稱(chēng)為“綱章分立”。瑞典社會(huì)民主工人黨（也稱(chēng)瑞典社會(huì)民主黨）現(xiàn)行章程和日本共產(chǎn)黨現(xiàn)行章程是此類(lèi)體例結(jié)構(gòu)的典型代表。瑞典社會(huì)民主工人黨現(xiàn)行章程包括《瑞典社會(huì)民主工人黨黨綱》和《瑞典社會(huì)民主工人黨章程》兩個(gè)基本組成部分。日本共產(chǎn)黨現(xiàn)行章程包括《日本共產(chǎn)黨章程》和《日本共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》兩個(gè)基本組成部分。

（三）無(wú)綱章程。就筆者所掌握的各類(lèi)章程看，有些政黨的現(xiàn)行“章程”中，根本不載有系統(tǒng)性的基本綱領(lǐng)性質(zhì)的內(nèi)容，而在“章程”之外也存在一部闡釋黨的性質(zhì)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的基本政策與價(jià)值取向的具有較大穩(wěn)定性和黨內(nèi)最高權(quán)威性的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這種章程可稱(chēng)之為“無(wú)綱章程”。新加坡人民行動(dòng)黨、印度國(guó)大黨和印度人民黨是此類(lèi)體例結(jié)構(gòu)的典型代表。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨章程涵蓋領(lǐng)域的異同

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨章程涵蓋領(lǐng)域的相同之處。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行章程與國(guó)外若干政黨現(xiàn)行章程主要存在以下相同之處：

1、黨員條款是基礎(chǔ)。黨員是政黨的基本組成要素，是黨章規(guī)范的主體。制定黨章，歸根到底是要把黨章的每一條每一項(xiàng)都落實(shí)到黨的建設(shè)的實(shí)踐中去，通過(guò)它來(lái)規(guī)范黨員的一言一行，并且能夠盡量調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在這個(gè)過(guò)程中將黨員個(gè)人所爆發(fā)的能量整合為系統(tǒng)的能量釋放出去。因此，世界各政黨在制定自己的章程時(shí)，黨員條款部分就成為章程的根本與基礎(chǔ)。我黨歷史上產(chǎn)生的十幾部正式黨章，均把“黨員”專(zhuān)列一章，而且多數(shù)為第一章。2007年10月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，就把“黨員”專(zhuān)列為第一章。就筆者所掌握的各類(lèi)章程看，除美國(guó)民主黨、共和黨外，其他如《法國(guó)社會(huì)黨的原則聲明和章程》、《日本共產(chǎn)黨章程》、《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》、《瑞典社會(huì)民主工人黨黨綱》、《非洲人國(guó)民大會(huì)章程》、《印度國(guó)民大會(huì)黨章程》、《法國(guó)共產(chǎn)黨新章程》、《新加坡人民行動(dòng)黨章程》等，全部都列有黨員專(zhuān)章（條）。世界各政黨現(xiàn)行章程中關(guān)于黨員的條款，內(nèi)容很多，包括入黨資格、黨員基本條件、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨員義務(wù)和權(quán)利、入黨手續(xù)、黨員紀(jì)律和處分等。這些內(nèi)容雖然在世界各政黨現(xiàn)行章程中排列順序上有所不同，但基本內(nèi)容卻驚人相同或相似。

2、組織條款是核心。政黨是按照一定的宗旨和原則建立起來(lái)的組織系統(tǒng)，但政黨的組織以怎樣的組織“形態(tài)”存在，以何種組織“結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)，以什么樣的組織行為方式活動(dòng)，以及怎樣統(tǒng)籌兼顧黨員之間、黨員和黨組織之間、黨組織與黨組織之間的利益關(guān)系，卻是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事情。因此，作為黨內(nèi)最高法規(guī)的黨章，組織類(lèi)內(nèi)容從理論上來(lái)講本就是題中之義，必不可少。就所掌握的材料來(lái)看，組織類(lèi)條款無(wú)論從篇幅上還是從條文數(shù)量上看，都居于主要地位，其中的一些“無(wú)綱章程”更是如此。從這個(gè)意義上可以說(shuō)組織條款是核心。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》除總綱外共十一章內(nèi)容，其中純粹談組織制度和組織機(jī)構(gòu)的就有四章共4734個(gè)字，占了這十一章篇幅（10555個(gè)字）的近一半。《日本共產(chǎn)黨章程》共十一章內(nèi)容，除第一章“日本共產(chǎn)黨的名稱(chēng)、性質(zhì)、組織原則”含有名稱(chēng)和組織原則內(nèi)容外，純粹談組織規(guī)范的就有五章共4885個(gè)字，占了這十一章篇幅（8041個(gè)字）的一半以上。《新加坡人民行動(dòng)黨章程》共十章，除第三章“黨員”、第四章“入黨條件”和第八章“黨章的修訂”外，其余七章都是關(guān)于“組織”方面的規(guī)范。

3、紀(jì)律條款突出。政黨組織要維系下去并發(fā)揮作用，沒(méi)有紀(jì)律是不行的。就筆者所掌握的各類(lèi)章程看，世界多數(shù)政黨都在其章程中列有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律條款。章程中的紀(jì)律條款一般列有兩部分基本內(nèi)容，一方面是一般的紀(jì)律規(guī)定，另一方面是紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)紀(jì)律條款。這兩部分內(nèi)容在黨章中的地位十分突出和明顯。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第七章“黨的紀(jì)律”對(duì)黨員以及黨的組織的行為都作了原則上的紀(jì)律約束，第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專(zhuān)門(mén)就紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身的運(yùn)行和紀(jì)檢工作的展開(kāi)作了原則系統(tǒng)的規(guī)定；《非洲人國(guó)民大會(huì)黨章程》第二十五條用了13款（多數(shù)款下都含有若干項(xiàng)，最多一款達(dá)21項(xiàng)）專(zhuān)門(mén)就對(duì)違紀(jì)黨員的處分、處分的執(zhí)行程序、紀(jì)律委員會(huì)設(shè)立和運(yùn)行規(guī)范等進(jìn)行了規(guī)定；《法國(guó)社會(huì)黨原則聲明和章程》則比較具有特色，“為了透明、遵守法律，社會(huì)黨制定一個(gè)全體黨員和當(dāng)選者都保證遵守的道德憲章”③，這樣的處理效果是非常明顯的：將“道德憲章”置于章程中占據(jù)一席之地，既表明了“道德憲章”的合法性來(lái)源，提高了“道德憲章”的權(quán)威性，同時(shí)又不至于使章程篇幅因“道德憲章”的存在而過(guò)于冗長(zhǎng)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨章程涵蓋領(lǐng)域的不同之處。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外若干政黨現(xiàn)行章程涵蓋領(lǐng)域還存在若干不同之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中沒(méi)有設(shè)置章程修改專(zhuān)章。黨章的修改是指一定的機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序?qū)ΜF(xiàn)行黨章的內(nèi)容和形式進(jìn)行修正和改動(dòng)，使黨章的規(guī)定更加科學(xué)和規(guī)范，能夠適應(yīng)發(fā)展和變化了的情況。適時(shí)地對(duì)黨章進(jìn)行修改，是黨章的發(fā)展規(guī)律，是黨的建設(shè)富有生命力的規(guī)范制度保障。一部規(guī)范性文件的修訂的鄭重性和嚴(yán)肅性，集中反映了該部文件的權(quán)威性。對(duì)于政黨章程而言，只有將對(duì)其的修訂載入黨章且突出表現(xiàn)，才能凸顯黨章的權(quán)威性。筆者手中所掌握的國(guó)外其他政黨現(xiàn)行章程，無(wú)一例外都載有黨章修訂專(zhuān)章（條），并且在黨章修訂專(zhuān)章（條）中，對(duì)黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、宗旨等等有根本性影響的條文，往往采取重點(diǎn)保護(hù)政策來(lái)保證其存在的穩(wěn)定性。比如，《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》針對(duì)章程的修改，第四十條第一款規(guī)定“黨的章程只能由黨代表大會(huì)以三分之二多數(shù)進(jìn)行修改”。但第四十條第二款卻緊接著規(guī)定“修改章程的提案只有已在第十八條規(guī)定的期限內(nèi)公布的才能提交討論。變通此項(xiàng)規(guī)定須經(jīng)黨代表大會(huì)以四分之三多數(shù)作出決議”④，第一款是針對(duì)黨章修改的一般規(guī)定，而第二款則是就黨章修訂案的提出期限及該期限的修改所作的特殊規(guī)定。這一特殊規(guī)定實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨章修訂案的有效提出期限的重點(diǎn)保護(hù)。

雖然在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中也涉及到了黨章的修改問(wèn)題，但目前并未對(duì)章程修改問(wèn)題作出系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，只是在第十九條第四款中將“修改黨的章程”作為黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)的一項(xiàng)列舉出來(lái)。這與設(shè)置有黨章修訂專(zhuān)章（條）相比較而言，鄭重性、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性是非常不足的。而對(duì)“總綱”部分中關(guān)于黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)及黨的建設(shè)的基本要求等重點(diǎn)內(nèi)容，在黨章中更不存在具體條款將其作為重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。

2、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中未對(duì)“提案”制度作出規(guī)定。黨章作為政黨內(nèi)部的根本大法，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)行作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定是應(yīng)有之義。而權(quán)力機(jī)關(guān)一般均是以會(huì)議的形式存在。會(huì)議離開(kāi)議案是無(wú)法正常進(jìn)行的，因此提案制度必然成為黨章規(guī)范和約束黨的權(quán)力機(jī)關(guān)組織和運(yùn)行狀況的不可或缺的一環(huán)。就筆者所掌握的章程來(lái)看，國(guó)外其他政黨現(xiàn)行章程都專(zhuān)門(mén)對(duì)提案制度作了規(guī)定，并且非常細(xì)致，這種細(xì)致主要體現(xiàn)在對(duì)議案提出的規(guī)定性上。如《新加坡人民行動(dòng)黨章程》第五章黨的骨干會(huì)議（又稱(chēng)例行會(huì)議）第六條規(guī)定“任何想在會(huì)議期間提交議案的骨干黨員，應(yīng)在黨的骨干會(huì)議召開(kāi)的至少兩周前書(shū)面告知秘書(shū)長(zhǎng)；該告知應(yīng)包括該議案名稱(chēng)以及不少于5%的骨干黨員的支持簽名。”再如《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》第十八條第一款和第二款規(guī)定“召開(kāi)黨代表大會(huì)，至遲應(yīng)在大會(huì)舉行前三個(gè)月公布，同時(shí)還應(yīng)公布暫定議事日程和在從前的黨代表大會(huì)上設(shè)立的各委員會(huì)的各項(xiàng)決議。公布議事日程應(yīng)以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔至少重復(fù)三次。”

中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)作為相應(yīng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其決策的形成也是靠會(huì)議來(lái)完成，因而與會(huì)者對(duì)會(huì)議議題的準(zhǔn)備和提案權(quán)的行使對(duì)于會(huì)議職能的履行同樣是非常重要的。可是，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》目前尚未對(duì)“提案”作出規(guī)定。僅在2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度”，并將其作為堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主的直接舉措之一。這表明，中央已充分認(rèn)識(shí)到提案制度的重要性。但筆者認(rèn)為唯有將“提案”制度載入黨章才能顯示其重要性與權(quán)威性。

3、中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨在章程中所體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容與風(fēng)格存在很大差異。政黨是現(xiàn)代國(guó)家中有著特定政治理念的社會(huì)團(tuán)體，通常有特定的政治目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)，針對(duì)國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題有各自的主張。黨章作為政黨的最高規(guī)范文件，不可能不反映政黨的政治法律思想，也就不可能不反映政黨的意識(shí)形態(tài)。因此，意識(shí)形態(tài)也就成為不同政黨章程相互區(qū)別的突出標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外若干政黨在現(xiàn)行章程中所體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)差異主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）本質(zhì)內(nèi)容的差異，這是區(qū)別政黨性質(zhì)的根本標(biāo)志。仔細(xì)研讀分析國(guó)外許多政黨現(xiàn)行章程，可以發(fā)現(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所具有的意識(shí)形態(tài)與國(guó)外其他政黨現(xiàn)行章程相比，它們的差異按照《日本共產(chǎn)黨章程》、《法國(guó)社會(huì)黨的原則聲明和章程》、《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》、《瑞典社會(huì)民主工人黨黨綱》、《印度國(guó)民大會(huì)黨章程》、印度人民黨現(xiàn)行章程《章程和準(zhǔn)則》、《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》順序逐漸擴(kuò)大。尤其《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》與《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》可以說(shuō)天壤之別。兩黨章程所宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容中，關(guān)鍵詞很少有相同詞語(yǔ)出現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所張立平翻譯的《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》的“序言”共計(jì)331個(gè)字，三處提到“自由”，分別是“個(gè)人自由”、“政治自由”和“自由社會(huì)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》“總綱”全文（不含標(biāo)題“總綱”二字）共計(jì)4911字，但對(duì)于“自由”這一詞卻沒(méi)有做出概念上的明確表述。兩黨意識(shí)形態(tài)的差異之顯著可見(jiàn)一斑。

（2）表現(xiàn)風(fēng)格的差異，這與它們對(duì)意識(shí)形態(tài)的處理方式有直接關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)章程意識(shí)形態(tài)的處理風(fēng)格與國(guó)外許多政黨相比，差異主要有兩點(diǎn)：一是在章程中載有專(zhuān)門(mén)篇章進(jìn)行集中闡述，并且所占篇幅很大。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》專(zhuān)門(mén)設(shè)立“總綱”立于章程之首，集中宣傳、闡述自己的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容。“總綱”全文占章程全文篇幅的約31.75%。二是在內(nèi)容表述上非常具體且明確。提到黨的性質(zhì)，就直陳述為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”、“一個(gè)核心”和“三個(gè)代表”；提到黨的最高理想和最終目標(biāo)，則直述為“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”等。這兩點(diǎn)與國(guó)外許多政黨現(xiàn)行章程對(duì)于意識(shí)形態(tài)的處理明顯不同，典型的如美國(guó)民主黨。首先，它的章程中對(duì)于意識(shí)形態(tài)的表述發(fā)散而不集中。《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》雖然在開(kāi)端就專(zhuān)門(mén)設(shè)置“序言”對(duì)自己的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行敘述，但表述發(fā)散，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)區(qū)域進(jìn)行表述，在其后的章節(jié)中時(shí)常以不系統(tǒng)的方式出現(xiàn)。其次，其章程往往用模糊抽象的詞匯表述價(jià)值取向。“我們?yōu)樽约旱膰?guó)家尋求什么？我們?yōu)槿w人民提供的希望是什么？——在一個(gè)公正的社會(huì)架構(gòu)中的個(gè)人自由，在全體公民重要參與的架構(gòu)中的政治自由。”這是《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》中對(duì)其價(jià)值取向的經(jīng)典表述。可以看出，是在“自由”這一詞語(yǔ)上做文章。而“自由”是非常模糊抽象的，它是一個(gè)非常具有時(shí)限性和相對(duì)性的概念，不同的群體、不同的個(gè)體對(duì)自由的看法追求也是不同的。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨章程比較研究的啟示

（一）“綱章分立”、“無(wú)綱章程”體例未來(lái)會(huì)在某種程度上自發(fā)地傾向于“綱章合立”。不同政黨章程的不同體例，是歷史客觀(guān)形成的，是適應(yīng)不同政黨政治的必然結(jié)果。我們不能脫離某個(gè)政黨的歷史發(fā)展和其所在的具體政治環(huán)境，對(duì)黨章不同體例作出評(píng)價(jià)。但如果僅僅從表達(dá)效果來(lái)看，筆者認(rèn)為，在章程的組織類(lèi)內(nèi)容之前，專(zhuān)門(mén)設(shè)置一區(qū)域來(lái)集中系統(tǒng)地介紹黨的性質(zhì)、基本理念、奮斗理想、自身定位等等內(nèi)容，至少可以有兩大優(yōu)點(diǎn)：其一，可以提高信息傳輸?shù)男省６鄶?shù)人一般都會(huì)通過(guò)章程來(lái)初步了解一個(gè)政黨，而在這個(gè)過(guò)程中，“綱章合立”章程可以在不明顯增加傳輸成本的情況下，增加關(guān)于黨的信息的傳輸量；其二，“綱章合立”，有利于在全黨形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“黨綱是政黨的旗幟”，“是政黨的‘憲法’”。⑤如果它們同時(shí)在一部規(guī)范性文件中出現(xiàn)，就很難保證它們的最高權(quán)威性能夠獲得廣大黨員較為一致的認(rèn)可。七大是中國(guó)共產(chǎn)黨章程體例發(fā)展的分水嶺。七大前中國(guó)共產(chǎn)黨章程基本都是采用“無(wú)綱章程”；從七大至今，中國(guó)共產(chǎn)黨章程一直都在使用“綱章合立”的體例。

（二）設(shè)置章程修改專(zhuān)章是維護(hù)黨章的權(quán)威性和穩(wěn)定性的重要體現(xiàn)。就筆者所掌握的世界政黨章程，許多政黨的章程都對(duì)黨章的修訂有所涉及，并且無(wú)一例外在章程中都載有黨章修訂專(zhuān)章（條），唯獨(dú)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)黨章修訂專(zhuān)章（條）。筆者認(rèn)為，這是不妥當(dāng)?shù)摹ＴO(shè)置黨章修訂專(zhuān)章（條），一方面，能夠突出體現(xiàn)黨章修訂的鄭重性和嚴(yán)肅性，更有助于增強(qiáng)黨章的權(quán)威性。黨章作為集中全黨意志和智慧而制定的黨內(nèi)根本大法，決不可輕率莽動(dòng)，而應(yīng)依照嚴(yán)格的程序來(lái)修訂；另一方面，能保障黨章主體內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定性。黨章是黨內(nèi)的根本行為規(guī)范，在黨內(nèi)具有最高的規(guī)范效力性，它凝聚了全黨的意志和智慧，是全黨根本政治認(rèn)同的權(quán)威文獻(xiàn)，是黨內(nèi)所有規(guī)范體系的根基，必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性。而設(shè)置黨章修訂專(zhuān)章（條），是實(shí)現(xiàn)這一相對(duì)穩(wěn)定性的程序保證。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》雖然也涉及到了黨章的修訂問(wèn)題，但并未設(shè)置章程修改專(zhuān)章（條），這與設(shè)置黨章修訂專(zhuān)章（條）相比，鄭重性和嚴(yán)肅性還是不夠。建議《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》今后在修訂時(shí)能夠在里面專(zhuān)門(mén)設(shè)置章程修改專(zhuān)章（條）。

（三）在黨章中設(shè)立提案制度有利于發(fā)揮黨章的最高規(guī)范功能。黨章作為政黨內(nèi)部的最高規(guī)范，對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)（或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）的組織和運(yùn)行作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定是理所當(dāng)然的。權(quán)力機(jī)關(guān)一般都是以會(huì)議的形式存在的，而會(huì)議離開(kāi)議案是無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此設(shè)立提案制度成為黨章規(guī)范和約束黨的權(quán)力機(jī)關(guān)組織和運(yùn)行狀況的重要環(huán)節(jié)，有利于發(fā)揮黨章的最高規(guī)范功能。所以，世界各國(guó)政黨現(xiàn)行章程中都專(zhuān)門(mén)對(duì)提案制度作了規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)作為相應(yīng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其決策的形成也基本是靠會(huì)議來(lái)完成，因而與會(huì)者對(duì)會(huì)議議題的準(zhǔn)備和提案權(quán)的行使對(duì)于會(huì)議職能的履行同樣是非常重要的。可是，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》目前并未對(duì)“提案”作出明確規(guī)定。雖然在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中涉及到“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度”，但筆者認(rèn)為最切實(shí)的強(qiáng)調(diào)莫過(guò)于將其載入黨章，這是穩(wěn)定施行提案制度的最有效保障。同時(shí)這也有助于堅(jiān)持和健全民主集中制，保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化。

（四）在章程中靈活設(shè)置意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，有利于開(kāi)展黨際交往，增強(qiáng)政黨國(guó)際影響。當(dāng)今世界，全球一體化正在向縱深發(fā)展，政治系統(tǒng)的相互作用和影響也將日益劇烈。“擴(kuò)大同不同國(guó)家政治文化的交流”⑥可以說(shuō)是構(gòu)建法治型政治文化的重要舉措之一。雖然意識(shí)形態(tài)是政黨章程的重要內(nèi)容和必然成分，是區(qū)別政黨章程的突出標(biāo)志，但我們可以利用與其他政黨章程在內(nèi)容方面的共同之處，或借鑒其他政黨在黨章中對(duì)意識(shí)形態(tài)高超的處理風(fēng)格為我所用，這必然會(huì)有助于與世界各國(guó)各類(lèi)政黨建立多種形式的接觸、交流與合作關(guān)系，增強(qiáng)我黨的國(guó)際影響力。具體而言，在章程中靈活設(shè)置意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，可以從以下幾個(gè)方面著手：一方面，如果某些政黨在意識(shí)形態(tài)內(nèi)容上與我們存在相同之處，我們就應(yīng)積極開(kāi)發(fā)利用，增進(jìn)相互的交流與支持；另一方面，如果某些政黨的意識(shí)形態(tài)無(wú)論在內(nèi)容上還是在表達(dá)風(fēng)格上都與我們相去甚遠(yuǎn)，我們也應(yīng)該積極發(fā)掘借鑒其意識(shí)形態(tài)中對(duì)我們有益的因素。譬如就意識(shí)形態(tài)表達(dá)所使用的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，如上所述《美國(guó)民主黨的黨章和規(guī)則》緊扣“自由”做文章，而我們共產(chǎn)黨人追求的更是每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)——共產(chǎn)主義社會(huì)，我們理所當(dāng)然也可以將“自由”寫(xiě)在自己章程的適當(dāng)位置上，這將有助于減少他國(guó)民眾對(duì)我們的誤解，改善我們的意識(shí)形態(tài)生存的國(guó)際環(huán)境。

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①王仁琴、凌傳茂：《黨章學(xué)研究》，黨建讀物出版社2000年版。

②郭亞丁：《政黨差異性研究——中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的比較》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

③陳露譯：《法國(guó)社會(huì)黨的原則聲明和章程》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2002年第2期。

④王學(xué)東譯：《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2002年第4期。

⑤周淑真：《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社2001年版。

⑥關(guān)海庭：《中俄體制轉(zhuǎn)型模式的比較》，北京大學(xué)出版社2003年版。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部2007級(jí)研究生

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青