三服務(wù)：社會(huì)變革中的基層黨建創(chuàng)新

2003年，中共浦東新區(qū)委員會(huì)在基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中引入了服務(wù)的理念。通過服務(wù)基層組織、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，激發(fā)基層黨組織的活力，發(fā)揮黨員的主體作用，增強(qiáng)黨對社會(huì)的適應(yīng)力和回應(yīng)力。這一探索對于新形勢下創(chuàng)新基層黨建工作具有重要意義。本文試圖在深入調(diào)研浦東新區(qū)“三服務(wù)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探究其深刻的理論和實(shí)踐意義。

一、變革與挑戰(zhàn)：“三服務(wù)”提出的社會(huì)背景

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們的生活方式和思想觀念隨之發(fā)生了深刻變化。處于改革開放前沿的浦東，這種改變尤其深刻。在19年的開發(fā)過程中，浦東經(jīng)歷了區(qū)域大開放、社會(huì)大轉(zhuǎn)型、人員大流動(dòng)、觀念大碰撞。新舊體制的交接與碰撞，使各類矛盾不斷積聚，基層黨組織的功能受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制變革給黨的組織建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制”社會(huì)逐步瓦解，人們對社會(huì)的依賴度越來越大。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｔ谡c社會(huì)和市場分離之后，黨組織必須以新的方式融入社會(huì)，承擔(dān)起整合社會(huì)、主導(dǎo)社會(huì)、凝聚社會(huì)的職能。

一是基層黨組織的結(jié)構(gòu)形式從封閉走向開放。浦東開發(fā)之初，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占絕對主導(dǎo)地位，以工業(yè)部門為例，1990年國有企業(yè)雇用了工業(yè)勞動(dòng)力的76%。其他所有制企業(yè)，如外資企業(yè)和國內(nèi)私營企業(yè)，規(guī)模相當(dāng)小，1990年員工人數(shù)只占工業(yè)部門共用總數(shù)的2.4%。隨著浦東的開發(fā)開放，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，形成了多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)成份、多類經(jīng)濟(jì)組織共生并存、相互滲透、相互影響的格局。2007年，浦東私營企業(yè)32540戶，個(gè)體工商企業(yè)34365戶，外商投資項(xiàng)目累計(jì)16164個(gè)，①涵蓋了商業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)、投資、科技咨詢等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。基層黨組織建設(shè)不能像過去那樣局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域中，必須突破原有的結(jié)構(gòu)形式，不斷地將黨的觸角伸向新的領(lǐng)域。

二是基層黨組織的工作內(nèi)容和工作方式從共性走向個(gè)性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念被有意識(shí)地塑造成高度一致，集體主義觀念掩蓋了大部分人的個(gè)性。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，許多傳統(tǒng)的觀念受到挑戰(zhàn)，個(gè)性逐漸彰顯。“兩新”組織中的黨組織和黨員越來越多。據(jù)浦東區(qū)委組織部統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，新區(qū)“兩新”組織累計(jì)已建立黨組織906個(gè)，黨員總數(shù)近1.9萬名，“兩新”組織黨員數(shù)占全區(qū)黨員總數(shù)的12%。②黨的工作必須適應(yīng)這種變化，在工作內(nèi)容和工作方式上尊重個(gè)體差異，只有這樣，才能提高黨的工作的有效性。

三是基層黨組織的資源配置從分割走向整合。社會(huì)的分化導(dǎo)致了資源的分割。在不同類型組織中建立的黨組織，由于其地位和作用不同，實(shí)際占有的可支配資源（包括人力、物力、信息、政策等）不均衡。越往基層，黨組織與其承擔(dān)的任務(wù)和所掌握的資源不相匹配的矛盾就越突出。比如居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等基層黨組織，承載了黨和政府大量的事務(wù)性、社會(huì)性工作，履行著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理等重要責(zé)任，但實(shí)際掌握和支配的工作資源，難以與其職責(zé)相匹配。與此同時(shí)，有些組織的資源卻處于休眠狀態(tài)。資源配置的分割不但造成了資源本身的浪費(fèi)，也影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。因此，必須改善資源的配置方式，打破資源分割的局面，最大程度地發(fā)揮資源的效能。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)給黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。浦東開發(fā)建設(shè)19年來，社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。就業(yè)方式的日趨靈活使越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。社會(huì)的競爭性增強(qiáng)，生存壓力日益加大。這一社會(huì)背景給黨員在社會(huì)生活和各類組織中的生存和發(fā)展帶來了顯著影響，黨員的思想意識(shí)和觀念也相應(yīng)發(fā)生了變化。

一是在部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織中部分黨員所處地位趨于邊緣化。部分黨員在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為弱勢群體，出現(xiàn)了下崗黨員、失業(yè)黨員，甚至有的黨員生活發(fā)生困難。在部分“兩新”組織中，黨員從組織中獲取資源和信息的渠道明顯減少，一些黨員甚至僅在交納黨費(fèi)、過組織生活時(shí)才感受到自己是黨員。黨員在社會(huì)生活和工作單位中的榮譽(yù)感、自豪感有所下降。

二是在利益格局大調(diào)整中部分黨員對組織的認(rèn)同感有所淡化。一方面，一些積極響應(yīng)黨的號(hào)召，支持浦東開發(fā)建設(shè)，帶頭下崗、帶頭動(dòng)拆遷的黨員，由于實(shí)際利益受損，產(chǎn)生了失落感和犧牲感。另一方面，少數(shù)基層黨組織忽視了對黨員的關(guān)懷，存在著重管理、輕服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)，忽視保障黨員權(quán)利的現(xiàn)象。這些問題的存在，導(dǎo)致黨員對組織的向心力有所下降。

三是在日益市場化的經(jīng)濟(jì)背景下部分黨員的先進(jìn)性相對弱化。有些黨員簡單地把市場經(jīng)濟(jì)的交換規(guī)則帶到行為取向中來，遇事講利益、輕奉獻(xiàn)，講回報(bào)、輕付出，混同于一般群眾。少數(shù)黨組織沒有及時(shí)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏主動(dòng)精神和創(chuàng)新意識(shí)，不能積極營造鼓勵(lì)奉獻(xiàn)的氛圍和條件，不能為黨員參與社會(huì)工作、服務(wù)廣大群眾創(chuàng)造適宜的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分黨員先進(jìn)性相對弱化。

（三）利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化給黨的群眾工作帶來挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，利益主體日益多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式。如何有針對性地開展工作，滿足不同類型群眾的需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)人民的利益，是基層黨建工作面臨的又一個(gè)新課題。

一是群眾工作的深度和廣度前所未有。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，上萬億外來資本引入進(jìn)來，4萬多個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織成長起來，20萬農(nóng)民經(jīng)歷了征地動(dòng)拆遷，100萬人口從全市各區(qū)縣導(dǎo)入，前來就業(yè)和發(fā)展的外來人口達(dá)到100多萬。與此相應(yīng)，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。在這種背景下，黨的工作必須考慮如何在開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，最大限度地協(xié)調(diào)好各種矛盾，維護(hù)好群眾的根本利益，保護(hù)好群眾參與開發(fā)建設(shè)的積極性；如何在生活方式日趨多樣化的社會(huì)進(jìn)程中，最大限度地消除不同社會(huì)群體之間的隔閡，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；如何在思想觀念日益多元化的情況下，最大限度地維護(hù)好黨所倡導(dǎo)的主流價(jià)值的地位，使社會(huì)價(jià)值觀念在多元中保持統(tǒng)一。

二是傳統(tǒng)的工作方式無法滿足需求。傳統(tǒng)的行政命令和思想灌輸為主的工作模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下有效開展群眾工作的需要。順應(yīng)群眾生活方式、思想觀念和利益實(shí)現(xiàn)方式的變化，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)群眾利益、融合群體差異、倡導(dǎo)主流價(jià)值，是有效開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和增進(jìn)人民群眾根本利益的必然選擇，也是凝聚群眾、凝聚社會(huì)的必然要求。

二、實(shí)踐與創(chuàng)新：“三服務(wù)”的做法和成效

“三服務(wù)”把服務(wù)的理念貫穿到黨的自身建設(shè)中，通過增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力來提高凝聚社會(huì)的能力。它著眼于組織要有戰(zhàn)斗力、黨員要有向心力、對群眾要有凝聚力，以服務(wù)為紐帶，在黨內(nèi)營造重在服務(wù)、重在建設(shè)、重心下移的氛圍，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構(gòu)建完整的服務(wù)體系和機(jī)制。

（一）“三服務(wù)”著眼于加強(qiáng)每一個(gè)基層黨組織，通過開展“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”，建立為基層黨組織提供資源支撐的保障機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的組織動(dòng)員能力。為了打破黨組織資源分割、力量分散的局限，在“三服務(wù)”活動(dòng)中，上級(jí)黨組織探索建立為下級(jí)黨組織“造血”和“供血”的途徑和機(jī)制，以解決部分基層黨組織工作資源缺乏的問題。

一是提供人才支撐。浦東區(qū)委按照“組織調(diào)配、民主選舉和社會(huì)化選配”的選拔配備機(jī)制，大力加強(qiáng)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，解決基層黨組織工作力量不足和工作能力不強(qiáng)的問題。目前，已初步形成一支專兼結(jié)合的500多人的黨群工作者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的組成人員大多是國有企業(yè)的轉(zhuǎn)崗黨務(wù)干部，具有較為豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、社區(qū)黨建的深入開展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，開展了社區(qū)專職黨群工作者職業(yè)階梯和薪酬體系研究，不斷探索推進(jìn)黨群工作者社會(huì)化招聘、專業(yè)化培養(yǎng)，充實(shí)基層黨建工作后備力量。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“班長工程”，按照“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)方式、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一組織考核）的要求，對基層黨支部書記及黨群工作者進(jìn)行分層分類輪訓(xùn)，提高他們的工作能力。

二是提供財(cái)力支撐。2008年，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)新區(qū)黨群工作經(jīng)費(fèi)管理的通知》，將基層黨建經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)了對基層黨建工作的支持和保障力度，尤其是加大了對“兩新”組織黨建工作的投入力度，在“兩補(bǔ)貼一返還”的基礎(chǔ)上，給予每個(gè)“兩新”組織黨支部每年不低于2000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給予“兩新”組織黨組織書記每人每月120元至200元的工作津貼，從制度上保障“兩新”組織黨的工作的經(jīng)費(fèi)支持。

除此之外，充分運(yùn)用非行政化、非權(quán)力的方式，整合現(xiàn)有的資源。一是完善黨組織之間的合作與溝通機(jī)制，依托各單位黨組織自身的功能優(yōu)勢和各種工作資源，相互支持。鼓勵(lì)和支持富裕村和經(jīng)濟(jì)薄弱村、城區(qū)成熟居民區(qū)黨組織和農(nóng)村新興居民區(qū)黨組織、老居民區(qū)黨組織和新建居民區(qū)黨組織之間開展“傳、幫、帶”活動(dòng)。新區(qū)所屬8個(gè)鎮(zhèn)與崇明縣所屬6個(gè)鎮(zhèn)的18個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展為期3年的結(jié)對幫扶活動(dòng)，直接幫扶資金1344萬元。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)帶后進(jìn)工作，每個(gè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)一級(jí)黨支部都要幫助一個(gè)后進(jìn)黨支部，使后者的面貌發(fā)生了明顯改變。二是充分挖掘組織內(nèi)各類閑置的、休眠的、被忽略的或利用率不高的資源，建立設(shè)施資源雙向開放的共享機(jī)制，整合并盤活各類資源。

（二）“三服務(wù)”著眼于尊重黨員主體地位，通過“基層黨組織為黨員服務(wù)”，建立保障黨員權(quán)利、提高黨員能力、關(guān)注黨員成長的黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。“三服務(wù)”把提高黨員的自身建設(shè)能力、黨的工作的參與程度和參與能力作為增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的重要工作。為充分調(diào)動(dòng)黨員個(gè)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層黨組織著重從以下幾方面服務(wù)黨員：

一是保障黨員民主權(quán)利。不斷完善黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋和社區(qū)重大決策征求意見等制度，推行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，不斷暢通黨內(nèi)信息傳遞、反饋渠道。組織和支持黨員參與工青婦等群眾組織、村（居）民自治組織和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等各類新社會(huì)組織的選舉和推薦活動(dòng)，提高黨員在各類自治性、社會(huì)性組織中的比例，激發(fā)黨員參與政治和社會(huì)活動(dòng)的熱情。

二是為黨員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。完善常委聯(lián)系街鎮(zhèn)和委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級(jí)聯(lián)系制度”，做實(shí)黨員“三崗”（聯(lián)系崗、責(zé)任崗、示范崗）、“雙結(jié)對”和結(jié)對幫扶等活動(dòng)。如通過在小區(qū)懸掛“黨員之家”銘牌、開展黨員“三崗”活動(dòng)，讓黨員在社區(qū)亮出身份，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。運(yùn)用社區(qū)宣傳欄和給在職黨員單位黨組織寄感謝信等多種形式，激勵(lì)在職黨員為社區(qū)做好事、做實(shí)事，調(diào)動(dòng)了黨員參與社區(qū)工作的積極性，黨員“心在社區(qū)”、“心想社區(qū)”，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

三是強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。在制度上，制定完善了支部學(xué)習(xí)制度、支部向黨員大會(huì)報(bào)告工作等七項(xiàng)黨員教育管理制度，用制度規(guī)范黨員教育。在載體上，建立了一批面向廣大黨員開放式、互動(dòng)性的黨員教育培訓(xùn)基地。通過完善新區(qū)基層黨建網(wǎng)，形成黨內(nèi)信息交流、學(xué)習(xí)討論的互動(dòng)平臺(tái)；通過建設(shè)GIS黨建管理系統(tǒng)，形成黨組織變更、黨員流動(dòng)的數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；通過建立黨群工作移動(dòng)通訊專網(wǎng)，形成即時(shí)發(fā)布信息、處置應(yīng)急事務(wù)的指揮調(diào)度平臺(tái)。在形式上，鼓勵(lì)基層黨組織采用微型黨課、熱點(diǎn)研討、讀書評(píng)書、樂曲欣賞、政治儀式等活潑生動(dòng)的形式開展教育，增強(qiáng)黨員的黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)和行為意識(shí)。

四是倡導(dǎo)黨內(nèi)關(guān)懷互助。全區(qū)23個(gè)街道、鎮(zhèn)和2個(gè)開發(fā)區(qū)陽光驛站建立流動(dòng)黨員黨支部，選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的骨干擔(dān)任支部書記，在為流動(dòng)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、咨詢相關(guān)政策、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面提供便利的同時(shí)，確保流動(dòng)黨員組織生活正常化。通過建立“陽光驛站黨員服務(wù)聯(lián)系卡”等形式，服務(wù)和幫助黨員。區(qū)委還每年從區(qū)管黨費(fèi)中下?lián)?0～140萬元用于補(bǔ)助困難黨員，各街道、鎮(zhèn)也通過各種渠道籌集“陽光基金”，用于困難黨員的日常補(bǔ)助，目前總額已達(dá)到700多萬元。

（三）“三服務(wù)”著眼于以民為本、利惠于民，通過“黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”，建立以需求為導(dǎo)向的社會(huì)化服務(wù)體系，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。“三服務(wù)”強(qiáng)調(diào)新時(shí)期為群眾服務(wù)要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)的有效性。為此，在活動(dòng)中，黨組織和黨員對服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體進(jìn)行了探索。

一是創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)的主動(dòng)性。把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為檢驗(yàn)為群眾服務(wù)的重要風(fēng)向標(biāo)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系責(zé)任制和區(qū)委常委聯(lián)系街鎮(zhèn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期給普通黨員上黨課。創(chuàng)新“雙結(jié)對”活動(dòng)形式，如高行鎮(zhèn)黨委建立了“三二一”制度，即黨委書記結(jié)對三個(gè)對象、黨委委員結(jié)對二個(gè)對象、一般黨員結(jié)對一個(gè)對象，每年不少于2次走訪慰問，每年看望經(jīng)費(fèi)不少于1000元。外高橋功能區(qū)域黨工委將“三個(gè)一”（即每一個(gè)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系一戶困難家庭；每一個(gè)機(jī)關(guān)支部共建一個(gè)基層支部；每一個(gè)機(jī)關(guān)處室助學(xué)一名困難學(xué)生）活動(dòng)延伸到保稅區(qū)內(nèi)，讓保稅區(qū)內(nèi)黨員與村、居民區(qū)黨員結(jié)對，實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)與社區(qū)的互動(dòng)、體制內(nèi)黨員與體制外黨員的互動(dòng)。

二是拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的針對性。南碼頭社區(qū)（街道）黨工委針對居民最為關(guān)注的“綠色、健康、和諧”三項(xiàng)需求，有針對性地設(shè)計(jì)了以群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與為主體的“南風(fēng)”文化系列，逐步形成了“南風(fēng)”十大文化團(tuán)隊(duì)和十大文化品牌項(xiàng)目，以團(tuán)隊(duì)密切居民間關(guān)系、以活動(dòng)融洽社區(qū)間聯(lián)系。曹路鎮(zhèn)黨委開展作風(fēng)建設(shè)專題活動(dòng)時(shí)，要求每個(gè)干部要記好“民情日記”，每個(gè)支部要召開有對口機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加的聽證會(huì)，現(xiàn)場聽取群眾意見。三是豐富服務(wù)載體，提高服務(wù)的有效性。充分發(fā)揮陽光驛站的功能，使其成為體現(xiàn)黨組織和黨員先進(jìn)性、凝聚社會(huì)、凝聚群眾的新窗口和重要的服務(wù)平臺(tái)，組織開展“陽光之旅”、“陽光服務(wù)隊(duì)”以及以“分享陽光、關(guān)愛你我”為主題的各項(xiàng)便民服務(wù)。按照黨管人才原則，新區(qū)還在各陽光驛站設(shè)立人才服務(wù)站，充分利用驛站的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極為海外留學(xué)人員、外省市引進(jìn)人才提供人事服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了黨建工作與人才工作的良性互動(dòng)。

三、內(nèi)涵與意義：“三服務(wù)”的本質(zhì)剖析

2003年浦東新區(qū)區(qū)委提出和開展“三服務(wù)”活動(dòng)以來，以“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”的理念受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和上海市委的高度重視和充分肯定。2004年9月，時(shí)任中組部部長賀國強(qiáng)同志在考察上海黨建工作時(shí)，充分肯定“三服務(wù)”理念。2007年上海市第九次黨代會(huì)將“三服務(wù)”寫入報(bào)告：“探索黨的上級(jí)組織服務(wù)基層組織、黨的基層組織服務(wù)黨員、黨的各級(jí)組織和黨員服務(wù)群眾的有效途徑和方法，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。”③2008年上海市委組織部下發(fā)的《關(guān)于開展“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系和機(jī)制的意見》充分體現(xiàn)了“三服務(wù)”的黨建工作理念。“三服務(wù)”之所以引起領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門的高度重視，是因?yàn)椤叭?wù)”不僅僅是一項(xiàng)活動(dòng)，而是新形勢下基層黨建理念的創(chuàng)新。“三服務(wù)”的提出有著深刻的社會(huì)背景，它是浦東新區(qū)應(yīng)對開發(fā)開放進(jìn)程中黨的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和群眾工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的一項(xiàng)黨建戰(zhàn)略。

（一）“三服務(wù)”是黨的宗旨的深化和拓展。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求。“三服務(wù)”強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織和全體黨員都為人民群眾服務(wù)，同時(shí)，又根據(jù)新形勢下黨建工作的實(shí)際，把服務(wù)理念導(dǎo)入到黨的自身建設(shè)中，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的重要途徑，既體現(xiàn)了發(fā)展的要求和求實(shí)的精神，又體現(xiàn)了原則性和靈活性的高度統(tǒng)一。

（二）“三服務(wù)”是新時(shí)期黨建理論的新發(fā)展。傳統(tǒng)的黨建理論偏重于制度管理、思想教育，比較強(qiáng)調(diào)自上而下的管理，對基層黨組織和黨員的要求主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思維，實(shí)行制度化的資源配給制度。“三服務(wù)”強(qiáng)調(diào)以人為本的建設(shè)理念，建立了自上而下的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，形成了一種自下而上的反哺機(jī)制，通過強(qiáng)化黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)外的互動(dòng)、黨組織與黨員的互動(dòng)、組織與社會(huì)的互動(dòng)，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了不同層面參與黨的建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）“三服務(wù)”是基層黨建工作的新載體。“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”，主要通過為基層黨組織提供政策支持、組織支持、物質(zhì)支持，切實(shí)解決基層黨組織在資源配置方面的不均衡性，增強(qiáng)他們的組織動(dòng)員能力。“黨的基層組織為黨員服務(wù)”主要通過建立寓教育管理于服務(wù)之中的黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，增強(qiáng)黨組織對黨員的政治和人文關(guān)懷，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的熱情。“黨的各級(jí)組織和黨員為群眾服務(wù)”，通過表達(dá)群眾意愿、維護(hù)群眾利益和服務(wù)群眾需求，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。可以說，“三服務(wù)”活動(dòng)是新時(shí)期基層黨建工作的重要載體和抓手。“三服務(wù)”著力在黨內(nèi)營造的重在服務(wù)、重在建設(shè)、重心下移的工作氛圍，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構(gòu)建的服務(wù)體系和機(jī)制，與黨的十七大提出的“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”、“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”、“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”等黨建工作要求是高度一致的。

注釋：

①上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2008年7月版。

②中共浦東新區(qū)委員會(huì)黨務(wù)公開專用網(wǎng)http://www.pudong.gov.cn

③習(xí)近平：《堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路，加快推進(jìn)四個(gè)率先，努力開創(chuàng)四個(gè)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年5月24日。

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師

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