看似尋常實奇崛

1959年4月5日，中共八屆七中全會的最后一天，毛澤東以“工作方法”為題發表講話，共談了十幾個問題，第一個問題就講“多謀善斷”。他舉陳云為例，稱贊陳云“多謀善斷”，提出過很多好的建議。還說：不要看他平和得很，但他看問題尖銳，能抓住要點。

領導干部的主要職責之一是作決策。從一定意義上說，領導就是決策。毛澤東贊揚陳云“多謀善斷”，確切地點出了陳云決策藝術和工作作風的獨到之處。

一、陳云“多謀善斷”決策藝術的實例

其一，指揮銀元之戰和米棉之戰。新中國成立之初，經濟工作面臨的頭一件大事，是消除已經連續12年的惡性循環性通貨膨脹。當時的形勢十分嚴峻。舊中國的經濟中心上海解放以后，投機資本瘋狂操縱黃金、銀元、美鈔（當時稱“黃白綠”）。特別是金融市場被銀元占領，銀元投機十分猖獗，嚴重沖擊著金融市場，危害正常的工商業，影響市民生活。必須迅速禁止銀元流通，制止銀元投機。上海最初設計的斗爭方案是用經濟辦法，以銀元制服銀元，即集中大量銀元在黑市上拋售以壓低價格，再宣布禁止流通。但投機勢力實在太大，此法沒有效果。針對這種形勢，陳云指示要用政治辦法加以解決：打擊銀元投機活動，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場上自由流通，使人民幣占領上海貨幣陣地。上海軍管會立即組織嚴厲的政治打擊行動，一舉查封了金融投機的大本營“上海證券交易所”，逮捕了嚴重違法的投機者200余人，并在政治打擊的基礎上迅速實施金銀管理辦法，使人民幣在上海開始站穩腳跟。

銀元之戰打勝后不久，投機資本勢力又掀起一股物價飛漲浪潮。陳云坐鎮上海指揮，以經濟手段為主，輔以行政手段，雙管齊下，同投機資本勢力作斗爭。他認為，解決上海問題和穩定全國物價的關鍵，是抓住“兩白一黑”（即大米、紗布、煤炭）。“兩白一黑”中的關鍵又是大米和紗布，人心亂不亂，在城市主要是糧食，在農村主要是紗布。因此，一方面，他在全國調集物資，選擇適當時機拋售；另一方面，從幾路下手收緊銀根。這樣一拋（拋售紗布、糧食）一收（收緊銀根），資本家原來囤積的糧食、紗布、棉花成了沉重的負擔；銀根收緊，又搞不到資金。就這樣，陳云使那些投機資本家們遭到了一次沉重的打擊。

其二，“一統一調，天下大定”。1949年和1950年，國家由戰時經濟向和平時期經濟建設轉變，原有的財政上自收自支的分散管理的辦法已不合適。陳云一方面提出“統一財政經濟”（統一全國財政收支，統一全國物資調度，統一全國現金管理），確立了國家財政經濟體制的基本框架；另一方面提出“調整工商業”，最突出的是調整公私關系、調整勞資關系、調整產銷關系，以解決私營工商業在生產上出現的困難，緩解私營企業主、資本家與人民政府之間的矛盾。但是，在實行中遇到了一些困難，特別是在新解放區。陳云全面分析財經形勢以后指出：實行統一遇到的困難小，為害亦小；由不統一而來的金融、物價風潮的困難大，為害亦大。因此，應該克服統一中可能出現的小困難，避免由于不統一而產生的物價混亂等大困難。①正所謂“一統一調，只此兩事，天下大定”②。體現了陳云忍小謀大的戰略思想。毛澤東高度評價平抑物價、統一財經取得勝利的意義“不下于淮海戰役”。

其三，賣高價商品，回籠貨幣。20世紀50年代的“大躍進”運動，使建設規模大大超過國家的財經能力，不得不用多發鈔票的辦法來解決問題。接著又遇三年困難時期，物價漲得厲害，而物資特別是食品緊缺。社會必需的貨幣流通量為70億人民幣，而實際上達130億。要穩定物價，必須把多出的60億人民幣收回來，但是國家缺乏回籠貨幣的物資。陳云提出“安排市場要網開一面”的建議，盡量利用一些市場機制，向市場投出一些高價食品。這個辦法首先在北京、上海、廣州等大城市實行，受到廣大群眾的歡迎，收到預期的效果，30天內回籠貨幣8300萬元。中央決定把高價糖果等的供應范圍擴大到全國所有城市和鄉村。就這樣，不到兩年時間收回了60億人民幣。

其四，全球購棉，織布出口換糧。三年困難時期，糧食緊缺，棉布也很緊張，城鄉居民都是定量供應，且數量不斷減少。由于缺少棉花，20世紀60年代初，全國紡織廠擁有的980萬紗錠關了500萬。陳云主持中央財經工作，為戰勝困難想了許多辦法，組織全球購棉、織布出口換糧就是其中的高招之一。陳云說，為了穩定市場，改善人民生活，我們要下決心進口一部分糧食。還要下決心進口一些棉花，織成布，一部分供應國內，一部分出口，賺取外匯來購買糧食。按照陳云提出的這個“國際大循環”的辦法，外貿和紡織系統組織力量，在中東（敘利亞、巴基斯坦等國）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）兩個產棉區購買棉花（每年20萬噸到30萬噸），用進口的外棉使關停的500萬紗錠轉動了起來，既解決了國內棉布不足的問題，又恢復了紡織品的出口，并以此賺取外匯，用這些外匯在國際市場上購買糧食，緩解國內糧食緊張局面。這個辦法實施以后，出口紡織品創匯大大提高，1963年僅3億美元，1965年達到了9.6億美元。用這筆外匯，逐年可購進糧食1000多萬噸。③

其五，用外匯買進黃金保值。1973年，鑒于美元已同黃金脫鉤，且比價不斷下跌，陳云估計將來金價仍會看漲，如果我國把較多的美元存在瑞士銀行用作外匯儲備，是會吃虧的。他建議在每盎司黃金賣到80美元時，除用一部分美元進口生產所需的物資外，可考慮“用外匯買進一些黃金保值”。④他同時指出，也不能把美元都買成黃金，因為美國生產力在世界上仍然是最大的，美元在較長時期內仍會是國際主要貨幣。陳云向李先念建議：與其把外匯存在瑞士銀行遭受風險，不如用這些外匯買點黃金存起來。我國這么大，有一點黃金儲備是必需的。買進黃金后，如果進口需要付款，還可以賣出去，這不是倒賣，而是為了支付。國務院采納了這一建議，在國際市場購買了大量黃金，增加了國家的黃金儲備。后來，黃金價格果然又上漲了。⑤這是一個既可避免風險、又有增值機會的理財妙招。

二、陳云“多謀善斷”的原因分析

陳云能夠做到“多謀善斷”，與他非凡的聰明才智和豐富的財經工作經驗有關，但更主要的是因為他始終堅持唯物辯證法的領導原則和工作方法。

首先，堅持實事求是的原則。這是陳云領導原則和工作方法的核心和靈魂。陳云指出：“怎樣才能做到實事求是？我的體會是十五個字：不唯上、不唯書、只唯實，交換、反復、比較。”“這十五個字，前九個字是唯物論，后六個字是辯證法，總結起來是唯物辯證法。”⑥他說：“不唯上，并不是上面的話不要聽。不唯書，也不是說文件、書都不要讀。只唯實，就是一切從實際出發，實事求是地研究處理問題。”交換，就是把各種不同意見拿來交換一下，這樣做，“本來是片面的看法，就可以逐漸全面起來；本來不太清楚的事物，就可以逐漸明白起來；本來意見有分歧的問題，就可以逐漸一致起來”。比較，就是“研究問題，制定政策，決定計劃，要把各種方案拿來比較”，不但要和現行的作比較，和過去的作比較，還要和外國的作比較，“這樣進行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準確”。反復，就是“作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進行反復考慮。對于有些問題的決定，當時看來是正確的，但是過了一個時期就可能發現不正確，或者不完全正確。因此，決定問題不要太匆忙，要留一個反復考慮的時間”，“然后再作出決定”。他說：“從我的經驗看，如果上面說的三條要求都達到了，就能夠比較全面地認識客觀事物，避免某些片面性，做出比較正確的決策。”⑦這些闡述把“唯實”與“辯證”統一起來考慮，要“唯實”必須“辯證”，只有“辯證”才能真正做到“唯實”，才可能避免犯主觀片面性的錯誤。陳云做工作，總是把99%的力量用在了解情況上，情況了解清楚了，才決定對策。

王丙乾這樣回憶道：“在我印象中陳云同志在重大問題上從不當場拍板，總要經過調查研究，尊重‘實事’，深思熟慮，反復‘求是’再作出決定。這是他多年來形成的工作作風，而且幾十年如一日。他確實稱得起‘實事求是’的模范。”⑧

第二，注重調查研究。調查研究是決策的基礎。不做調查研究不發言，這是陳云一貫的工作作風。毛澤東在1962年“七千人大會”上贊揚陳云：經濟建設工作中的許多問題，其他同志比我懂，特別是陳云同志，他懂得較多。他的方法就是調查研究，不調查清楚他就不講話。⑨陳云說：“領導機關決定政策，要用90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時間就夠了。”⑩

陳云搞調查研究堅持一切從實際出發，實事求是。據他的秘書和身邊工作人員回憶，他下去進行調查，不提前打招呼，提前作準備，只通知所去的地區和單位；不要迎接，不要陪同，下級單位的領導人該做什么還做什么，需要誰來時，再叫誰來。另外，他自己深入到實際生活中、深入到群眾中去全面地了解情況。為了找到解決“大躍進”和“三年自然災害”給國家帶來的嚴重困難的辦法，1961年他到農村作農業調查。6月下旬到7月上旬，到上海市青浦縣小蒸公社蹲點。他吃、住在農民家里，觀察他們養豬、種自留地、住房和吃飯等情況，直接了解農民的意見和要求。除了聽取公社領導的匯報外，還召開了有生產隊干部和社員參加的10次座談會。他深入到公共食堂、工廠、供銷社和倉庫，掌握大量的第一手材料。為了驗證青浦調查結果，他又到與青浦情況相似的嘉興、嘉善、吳縣、吳江、昆山等地了解有關情況，還調查了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山、無錫等地的情況。調查后，向黨中央報送了三個報告：母豬也應該下放農民私養；種雙季稻不如種蠶豆和單季稻；按中央規定留足自留地。

陳云調查目的很明確，就是要解決群眾普遍關心的實際問題，這是他調查研究的根本著眼點與落腳點。他說，不解決問題的調查沒有用。他通過調查取得了真知，摸到了規律，找到了問題的癥結，解決了一個又一個難題。

薄一波認為，陳云從全面調查研究入手，有針對性地采取措施，解決問題，這種領導經濟工作的方法，就是善于抓住牛鼻子，因而進退自如，疾徐由我，可謂“運用之妙，存乎一心”。{11}

第三，陳云特別精于算細賬。陳云十分重視數據，認為小數字里有大文章，數字里面有政治。為了滿足人民多方面的需要，1962年2月26日，他在《目前財政經濟的情況和克服困難的若干辦法》的講話中指出：要盡力保證城市人民的最低生活需要。目前我們能夠逐步采取的辦法有三項：一是分幾步做到城市每人每月供應3斤大豆，夏天和蔬菜多的地區可以少一點。他算了兩筆細賬：一是有無可能。他說：1億城市人口，實行這個辦法，每年需要30億斤大豆。我國每年大豆的產量，在1958年以前是190億斤左右，這兩年是120億斤，拿出30億斤來供應城市，是可能的。我們應該力求在兩年內逐步做到這一點。第一步可以先在大中城市的6000多萬人口中實行。二是實際需要。他說：據計算，每人每天最低需要70克的蛋白質，1斤糧食含蛋白質45克左右，1斤蔬菜含5克，1兩大豆含20克。在缺少肉類和蛋品的情況下，用大豆來補充營養，是一個可靠的辦法。采取這個辦法，不僅可以保證城市人民的健康，而且可以提高一點職工的實際工資。{12}

綜上所述，陳云領導經濟工作的思想和實踐一以貫之的特點就是：以人為本，一切為了群眾的利益。陳云提出，解決民生問題應該成為重要的國策。改善和提高人民生活水平，全心全意為人民謀福利，是我們搞經濟建設的最終目的。他說，一切為了群眾，就要把向人民負責和向領導機關負責有機地統一起來；就要在一切工作中采取嚴肅認真的態度，堅持從實際出發，力求不犯或少犯錯誤，在客觀上使人民得到好處；就要敢于為人民的利益堅持好的，改正錯的；就要處理好根本利益、長遠利益和眼前利益的關系。他特別強調，根本利益、長遠利益是眼前利益的保障，丟掉了長遠利益、根本利益，眼前利益就不能持久；但是根本利益、長遠利益又是有賴于眼前利益的，完全不顧眼前利益，根本利益、長遠利益就是空的。{13}這也正是陳云“多謀善斷”的出發點和歸結點。

注釋：

①陳云：《財政經濟要統一管理》，《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第48－49頁。

②陳云：《1951年財經工作要點》，《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第138頁。

③周永嘉：《“全球購棉”與“技術援外”》，《縱橫》2000年第3期。

④朱佳木主編：《陳云年譜》下，中央文獻出版社2000年版，第179、188頁。

⑤李存瑞、朱佳木主編：《陳云經濟思想發展史》，當代中國出版社2005年版，第384頁。

⑥⑦⑩《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第371－372、188－189、189頁。

⑧王丙乾：《紀念陳云同志》，《緬懷陳云》，中央文獻出版社2000年版，第73頁。

⑨{13}侯樹棟主編：《一代偉人陳云》，人民出版社2005年版，第198、202－203頁。

{11}薄一波：《陳云同志的業績與風范永存》，《緬懷陳云》，中央文獻出版社2000年版，第9頁。

{12}《陳云文選》第3卷，人民出版社1986年版，第203頁。

作者單位：中國社會科學院

■ 責任編輯：晏蔚青