以“公務(wù)員精神”制約“折騰”行為

　　個別官員愛“瞎折騰”反映出我國公務(wù)員的能力素質(zhì)現(xiàn)狀與“公務(wù)員精神”所預(yù)期的目標(biāo)還存在一定的差距，造成差距的原因，來自于理念和制度中存在的不足。在全國實施公務(wù)員法大會上，對公務(wù)員的要求概括為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”四個方面，并將其提升至“公務(wù)員精神”的高度，這充分體現(xiàn)了黨中央對公務(wù)員隊伍要求的嚴(yán)格性與《公務(wù)員法》對公務(wù)員隊伍要求的強(qiáng)制性的統(tǒng)一，也充分體現(xiàn)了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的有機(jī)結(jié)合。
　　筆者認(rèn)為，突破公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的瓶頸，有賴于將“公務(wù)員精神”建設(shè)貫穿其中。
　　
　　“公務(wù)員精神”建設(shè)與公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的。從倫理學(xué)的意義上看，公務(wù)員作為一個社會的特殊群體，有其自身的價值體系。所謂價值體系是指為追求什么價值和怎樣追求價值根據(jù)的內(nèi)在價值原則系統(tǒng)。價值體系是由一系列價值原則構(gòu)成的，包括目的原則、手段原則、規(guī)則原則和制約原則等一系列價值原則的協(xié)調(diào)化、系統(tǒng)化。價值體系被外化為“目的價值”和“手段價值”，這二者具有一致性，且是“表”與“里”的關(guān)系。在整個公務(wù)員價值體系中，“公務(wù)員精神”應(yīng)視為公務(wù)員隊伍的“目的價值”，而公務(wù)員的能力素質(zhì)則是實現(xiàn)這一目的價值的“手段價值”。
　　
　　目前的能力素質(zhì)現(xiàn)狀與“公務(wù)員精神”預(yù)期目標(biāo)尚存差距
　　
　　培育和弘揚(yáng)“公務(wù)員精神”與公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)（尤其是核心能力素質(zhì)）是緊密聯(lián)系在一起的。然而，公務(wù)員目前的能力素質(zhì)現(xiàn)狀與“公務(wù)員精神”所預(yù)期實現(xiàn)的目標(biāo)還存在一定的差距。
　　其一，“熱愛祖國、忠于人民”是要求公務(wù)員時時處處把國家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為國建功、為民造福。但是，有些公共部門和公務(wù)員個人卻從部門利益、個人利益出發(fā)，擔(dān)心行政決策過程中產(chǎn)生的問題有損于本部門與領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威及形象，回避對決策后果的跟蹤反饋。
　　其二，“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新”是要求公務(wù)員解放思想、實事求是，并創(chuàng)造性的開展工作。可是，一方面，公務(wù)員隊伍中的虛夸之風(fēng)仍然存在，如在個別領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“折騰”行為即是一種體現(xiàn)；另一方面，公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，缺乏對新知識、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)，并在政策實施過程中欠缺靈活應(yīng)對突發(fā)事件的能力。不僅如此，公務(wù)員對他人（如同事）的創(chuàng)新性意見的認(rèn)同程度也不高，部分行政部門中存在抑制創(chuàng)新能力的氛圍。
　　其三，“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是要求公務(wù)員正確處理好國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，努力在同一行政部門內(nèi)部和不同行政部門之間展開充分的協(xié)調(diào)與合作。然而，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員對“注重團(tuán)隊協(xié)作，增強(qiáng)組織凝聚力”不太重視。
　　其四，“恪盡職守、廉潔奉公”是要求公務(wù)員對黨和國家的事業(yè)極端負(fù)責(zé)，在處理公共事務(wù)的過程中樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。但是，我們?nèi)匀豢梢钥吹叫姓块T中“必須辦的事情慢慢辦，有關(guān)系的事情加快辦，可辦可不辦的事情看心情辦”的現(xiàn)象。
　　
　　精神理念和制度原因造成差距
　　
　　上述客觀存在的差距并非無本之木，其產(chǎn)生既有精神理念上的原因，也有制度上的原因。
　　在精神理念成因方面，問題主要出在由“官本位”衍生出的“關(guān)系本位”和以“學(xué)而優(yōu)則仕”為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”上。在制度成因方面，首先，公務(wù)員職位分類制度不能充分顯現(xiàn)能力且職位設(shè)置相對狹窄，一定程度上限制了公務(wù)員的個性發(fā)展；其次，傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)使公務(wù)員中的有才之士難以脫穎而出，重資歷、重學(xué)歷、重關(guān)系的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)致使“能力本位”的精神意義大于制度意義；再次，在公務(wù)員隊伍建設(shè)中引進(jìn)市場競爭機(jī)制、契約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)行中容易致使公務(wù)員個人的能力素質(zhì)狀況不能真實地被反映出來，這在一定程度上掩蓋住了“金子的光芒”；最后，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計安排可能無法滿足公務(wù)員個性化的要求，缺乏對公務(wù)員能力的多維開發(fā)，使培訓(xùn)這一開發(fā)公務(wù)員能力素質(zhì)的基本途徑在成效上大打拆扣。這一切“制度硬傷”致使“公務(wù)員精神”的落實難以達(dá)到預(yù)期的效果。
　　
　　將“公務(wù)員精神”建設(shè)創(chuàng)新性貫穿于能力建設(shè)中
　　
　　綜上所述，理念和制度上的種種因素已成為制約公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的瓶頸，同時也是培育和弘揚(yáng)“公務(wù)員精神”的最大障礙，我們認(rèn)為，突破公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的瓶頸有賴于將“公務(wù)員精神”建設(shè)貫穿于能力建設(shè)其中，并針對以上癥結(jié)進(jìn)行一系列創(chuàng)新。
　　第一，在公務(wù)員能力指標(biāo)的設(shè)計上，應(yīng)注重精神理念與指標(biāo)體系相結(jié)合。在設(shè)計公務(wù)員能力指標(biāo)體系時，應(yīng)將相應(yīng)的“公務(wù)員精神”與公務(wù)員能力指標(biāo)相契合，并將“公務(wù)員精神”貫徹于指標(biāo)之內(nèi)，把各項能力指標(biāo)建立在“公務(wù)員精神”的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)“公務(wù)員精神”建設(shè)與公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)相互促進(jìn)，使二者表里一致。
　　第二，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的內(nèi)容中，應(yīng)注重將“公務(wù)員精神”目標(biāo)落實到公務(wù)員能力素質(zhì)上。要按照“公務(wù)員精神”發(fā)展的需要確認(rèn)能力范圍，并將“公務(wù)員精神”目標(biāo)對個人能力要求落實到管理制度和管理機(jī)制中，既使廣大公務(wù)員提高個人能力素質(zhì)得以用管理制度和管理機(jī)制固化下來，又能在制度層面使公務(wù)員的能力素質(zhì)和公務(wù)員應(yīng)有的精神有機(jī)結(jié)合。
　　第三，我國公務(wù)員中有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之別，有不同層級與類別之分，因而在公務(wù)員個體能力素質(zhì)的具體要求與則重點(diǎn)上都是有所不同的。但無論何類、何層級的公務(wù)員在“公務(wù)員精神”的要求上卻是一致的。這就要求我們在公務(wù)員能力素質(zhì)的建設(shè)中，一方面要貫徹“公務(wù)員精神”實質(zhì)不走樣，另一方又要針對公務(wù)員不同職位和級別，提出具體的“公務(wù)員精神”規(guī)范。
　　第四，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的推進(jìn)上，應(yīng)注重“公務(wù)員精神”目標(biāo)導(dǎo)向與能力素質(zhì)過程控制相結(jié)合。在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)中，應(yīng)始終堅持將 “公務(wù)員精神”作目標(biāo)導(dǎo)向，用“公務(wù)員精神”牽引公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)，使公務(wù)員的各項能力素質(zhì)都能統(tǒng)一到“公務(wù)員精神”上來。同時，始終注重能力素質(zhì)建設(shè)的過程控制，及時收集建設(shè)過程中異動信息，加強(qiáng)過程分析，對偏離建設(shè)目標(biāo)的做法及時研究解決，及時消滅可能危及能力素質(zhì)建設(shè)的苗頭。這既能使公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的方向十分明確，又能極大地減少建設(shè)的過程成本，使其始終平穩(wěn)推進(jìn)。
　　第五，在公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)的措施上，應(yīng)注重將“精神”軟約束溶化于“制度”硬制約之中。在價值體系中，目的價值與手段價值的功能還是有區(qū)別的，目的價值在整個價值體系中具有統(tǒng)攝的功能，它主要通過觀念、認(rèn)識等“軟件”方面發(fā)揮作用；而手段價值卻具有實然性，它是顯現(xiàn)價值的手段與途徑，主要通過規(guī)則、制度等“硬件”方面發(fā)揮作用。雖然公務(wù)員能力素質(zhì)屬于手段價值范疇，其建設(shè)措施當(dāng)然是在國家法律法規(guī)引領(lǐng)下，立足于管理規(guī)則與管理制度的建設(shè)，但同時亦應(yīng)注重“公務(wù)員精神”的教育，將“公務(wù)員精神”貫穿于建章立制始終，目的是使公務(wù)員能力素質(zhì)從“自為”層面升華到“自覺”層面，從必然王國走向自由王國。（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；公共管理系博士生）