新貿(mào)易保護(hù)主義“新”在哪？

　　
　　“新貿(mào)易保護(hù)主義”思潮泛起
　　編者按：經(jīng)濟(jì)蕭條從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床。當(dāng)前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到了全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意。“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動(dòng)已從小城盧卡蔓延到了米蘭等意大利大城市，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立“購(gòu)買美國(guó)貨”（Buy American）條款等等。這不禁讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，全球化背景下，貿(mào)易保護(hù)主義為什么能夠抬頭？新貿(mào)易保護(hù)主義“新”在哪里？在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，貿(mào)易保護(hù)主義是否還有1929年大危機(jī)時(shí)的殺傷力？全球化趨勢(shì)是否會(huì)因此而逆轉(zhuǎn)？我們應(yīng)采取何種戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)？
　　
　　貿(mào)易保護(hù)主義的來(lái)龍去脈
　　
　　在資本主義初期，為了積累貨幣資本，西歐國(guó)家采取強(qiáng)制性貿(mào)易保護(hù)的重商主義；在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，英國(guó)從重商主義轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易，而經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的美國(guó)和德國(guó)實(shí)行保護(hù)幼稚工業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。
　　兩次世界大戰(zhàn)期間，為了擺脫1929—1933年的大危機(jī)，英國(guó)、美國(guó)等實(shí)行超貿(mào)易保護(hù)主義。二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家多實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了維護(hù)社會(huì)主義制度，“社會(huì)主義”國(guó)家包括中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。而躍居世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的美國(guó)帶頭推行自由貿(mào)易，推動(dòng)以貿(mào)易自由化為宗旨的1947年GATT的建立。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力下降，為了擺脫困境，20世紀(jì)70年代后又帶頭采取新貿(mào)易保護(hù)主義。在20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)全球化作用下，自由貿(mào)易成為主流，但因?yàn)楦鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義不時(shí)出現(xiàn)。
　　從歷史發(fā)展來(lái)看，自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)是一對(duì)孿生的兄弟，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。它們受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的制約，強(qiáng)者傾向貿(mào)易自由，弱者傾向貿(mào)易保護(hù)。因此，沒(méi)有絕對(duì)意義上的貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)。
　　
　　新貿(mào)易保護(hù)主義六大新特點(diǎn)
　　
　　2008年美國(guó)金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不斷陷入其中，全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家名單越拉越長(zhǎng)。令人擔(dān)憂的是，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易組織正在運(yùn)行的大背景下，使它帶有一些新的特點(diǎn)。
　　第一，深層性。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)源于美國(guó)的金融海嘯或虛擬經(jīng)濟(jì)的破滅。美國(guó)出現(xiàn)這些危機(jī)，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”，時(shí)至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和廣度，不知何日見(jiàn)底。經(jīng)濟(jì)危機(jī)大壓力正在普遍變成嚴(yán)重的政治壓力。因此，貿(mào)易保護(hù)主義有著深遠(yuǎn)的孳生基礎(chǔ)。
　　第二，全球性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共識(shí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)金融、分工、貿(mào)易、服務(wù)把世界各國(guó)結(jié)合在一起，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞加快。在美國(guó)帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的示范下，可能引燃全球性的貿(mào)易保護(hù)主義之火，無(wú)一國(guó)家可置身局外。
　　第三，虛偽性。20世紀(jì)30年代超貿(mào)易保護(hù)主義的慘痛，資本國(guó)際化的追求和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行譴責(zé)，但虛多實(shí)少。2008年11月15日，包括美國(guó)、日本、歐盟等20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)袖承諾至少12個(gè)月內(nèi)不會(huì)實(shí)行保護(hù)主義措施。領(lǐng)袖們的共同聲明墨跡未干，許多國(guó)家就把承諾放在腦后。有些世界貿(mào)易組織成員一方面說(shuō)要遵守世界貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)曲解和利用反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障和特殊保障，在“科學(xué)和合理”名義下，本國(guó)獨(dú)立設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘措施。
　　第四，多樣性。首先，貿(mào)易保護(hù)主義方式從獎(jiǎng)勵(lì)出口和限制進(jìn)口向支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸。其次，貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域從貨物，向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸。再次，貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家向貿(mào)易集團(tuán)延伸，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)開(kāi)放型趨勢(shì)倒轉(zhuǎn)為封閉和排他性。最后，在貨物貿(mào)易上，從關(guān)稅壁壘到非關(guān)稅壁壘到環(huán)保壁壘；在服務(wù)上，在產(chǎn)品移動(dòng)，人員流動(dòng)和開(kāi)業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制；在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，不合理的維權(quán)和任意侵權(quán)更多出現(xiàn)。
　　第五，出現(xiàn)資本保護(hù)主義。為彌補(bǔ)虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的金融斷鏈，一些國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)銀行主要為國(guó)內(nèi)資產(chǎn)投資，把銀行給國(guó)外的貸款調(diào)回國(guó)內(nèi)。在與貿(mào)易有關(guān)的投資上，鼓勵(lì)資本回流和排斥外資。
　　第六，復(fù)雜性。一是層出不窮的貿(mào)易保護(hù)主義措施將超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束，應(yīng)對(duì)和解決起來(lái)難度加大。二是難于判斷名義繁多的貿(mào)易保護(hù)主義手段的是非，有些保護(hù)措施魚(yú)目混珠，如為了環(huán)保、國(guó)民健康和安全和社會(huì)責(zé)任等而確立的貿(mào)易措施難于判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。三是由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南鄬?duì)落后，在興起的貿(mào)易保護(hù)主義面前，發(fā)展中國(guó)家將處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。
　　
　　面對(duì)巨大危害，我國(guó)的戰(zhàn)略立場(chǎng)與應(yīng)對(duì)
　　
　　貿(mào)易保護(hù)主義將給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)五大危害。首先，使經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)形成的全球性分工體系、生產(chǎn)體系和銷售體系鏈條斷裂，參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家受到傷害。其次，嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易，使世界性的貿(mào)易摩擦加多，貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。再次，以世界貿(mào)易組織為組織和法律基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制推動(dòng)的貿(mào)易自由化受阻，多哈回合久拖不決。第四，抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義將從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，使發(fā)展中國(guó)家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟(jì)全球化傳遞機(jī)制加速的情況下，又會(huì)出現(xiàn)反向作用，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“飛去來(lái)歸器”，陷入誰(shuí)都保護(hù)不了的局面。最后，把整個(gè)世界拖向更為深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)出社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)，孳生出各種意想不到的惡果。
　　作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，在中國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以果敢有力的4萬(wàn)億刺激方案應(yīng)對(duì)金融海嘯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在各種國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持以世界貿(mào)易為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定了國(guó)人克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心和勇氣，使世界看到擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的希望，受到國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下潛在和抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)不能掉以輕心，應(yīng)從以下方面應(yīng)對(duì)。
　　一是繼續(xù)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，提出進(jìn)行公平、有序和互惠的經(jīng)濟(jì)全球化的主張。
　　二是提供各種條件，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，經(jīng)營(yíng)跨國(guó)企業(yè)，建立本身的生產(chǎn)體系和營(yíng)銷體系，開(kāi)辟新市場(chǎng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把擴(kuò)大內(nèi)需從貨物向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　三是加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的宏觀研究，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)方式，鞏固和發(fā)展已有的市場(chǎng)。
　　四是打擊地方保護(hù)主義，建立“開(kāi)放、公平和無(wú)扭曲競(jìng)爭(zhēng)”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)防出現(xiàn)新的地方和部門的保護(hù)主義。
　　五是認(rèn)真應(yīng)對(duì)他國(guó)對(duì)我國(guó)施加的非法和不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)作法。充分利用世界貿(mào)易《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》中的可訴和不可訴補(bǔ)貼條款，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)的改造、新產(chǎn)品研發(fā)的支持。（作者為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國(guó)WTO研究院學(xué)術(shù)主任，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）