推進交通運輸科學發展　為經濟平穩較快發展做好保障

　　改革開放以來，交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結構不盡合理，發展方式總體粗放的格局沒有根本轉變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運輸發展面臨的形勢更加復雜、更加嚴峻
　　
　　當前和今后一個時期，是推進我國交通運輸科學發展的關鍵階段，必須把科學發展觀的要求貫穿于交通運輸改革發展的全過程，必須深入分析和科學判斷交通運輸面臨的新形勢，明確新任務，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，把交通運輸科學發展、和諧發展、安全發展落到實處。
　　
　　積極應對國際國內嚴峻復雜經濟形勢的新挑戰，切實加快調整交通運輸結構、轉變發展方式
　　
　　去年四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟明顯減速的影響，我國經濟運行困難急劇增加，交通運輸業也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。目前，這場金融危機還沒有結束，對交通運輸的影響，其嚴重后果還會進一步顯現。
　　盡管當前面臨嚴峻的困難和挑戰，但應該看到，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，交通運輸仍處在大建設大發展時期，交通運輸發展的基本態勢沒有變；中央已經并在繼續采取一系列扭轉經濟下滑的政策措施，千方百計保持經濟平穩較快增長，為交通運輸發展提供了巨大空間；改革開放30年來積累的寶貴經驗和物質基礎，大大增強了交通運輸業抵御風險的能力和發展的活力。要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性，增強憂患意識和交通運輸科學發展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學應對，始終把握交通運輸發展的主動權；深刻認識交通運輸發展的有利條件和積極因素，增強戰勝困難的決心和信心，做到變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度；深刻認識交通運輸發展的客觀規律，增強在復雜形勢下做好交通運輸工作的能力，做到既要渡過難關，又要上新水平。
　　改革開放以來，交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結構不盡合理，發展方式總體粗放的格局沒有根本轉變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運輸發展面臨的形勢更加復雜、更加嚴峻，這就必須把推進當前發展與解決好長遠問題結合起來。加快交通運輸結構調整，轉變交通運輸發展方式既是克服當前嚴重困難、應對嚴峻形勢的有效措施，也是實現交通運輸長期平穩較快發展的重要途徑。
　　推進交通運輸結構調整，就是要大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業的轉型。主要是，積極推進綜合運輸體系發展；用現代科學技術、管理技術改造和提升交通運輸，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能；適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通運輸服務領域；積極探索資源節約、環境友好發展之路。推進交通運輸發展方式轉變，就是要努力做到“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。
　　
　　緊緊抓住中央擴大內需政策措施的新機遇，有效推進交通運輸大建設大發展
　　
　　加快交通運輸基礎設施和民生工程建設是擴大內需的重要舉措，也是一次重大機遇。需要既注重投資拉動，又注重民生工程；既注重有效擴大投資，又注重有利于擴大消費；既注重促進經濟增長，又注重推動結構調整；既注重拉動當前經濟增長，又注重增強經濟長期發展后勁。
　　中央實施的政策措施中，包括了加快高速公路、農村公路、機場、郵政設施建設和災后交通基礎設施恢復重建。加快基礎設施建設，資金籌措是關鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預算內資金投入，是政策性和引導性資金，交通運輸基礎設施建設資金需求有較大缺口，災后交通運輸基礎設施恢復重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進交通運輸可持續發展的資金保障機制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化，充分發揮各方面的積極性；堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺；堅持籌融資結構合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務性資金的同時，統籌考慮債務結構和償債能力。
　　
　　主動適應成品油價格和稅費改革的新變化，不斷探索構建交通運輸發展的新體制新機制
　　
　　成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大決策，也是理順稅費關系，建立依法以稅籌集交通運輸發展資金長效機制的重大舉措。這次改革在取消公路養路費等六費的同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，有利于發揮公共財政在交通發展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費，有利于體現公路設施的基礎性和公益性，有利于優化公路路網結構，提高通行效率。
　　逐步有序取消政府還貸二級公路收費是國務院決定實施成品油價格和稅費改革的一項重要內容，目前已有5個省區市作為試點，開展取消政府還貸二級公路收費的有關工作。“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐，有效緩解了公路交通對國民經濟的“瓶頸”制約。當前，世界上有60多個國家采取收費公路的形式建設和發展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設，調節交通量分布，優化出行方式。根據我國現階段經濟社會發展水平，今后一個時期，收費公路政策仍將是籌集公路交通建設資金的重要渠道。
　　探索建立公路發展的新體制新機制，是這次改革后需要研究解決的重要課題。這次改革對交通運輸發展特別是公路發展產生很大影響。公路養路費等六費由地方費變成中央稅，交通運輸部門利用交通運輸規費質押貸款籌集公路建設資金的融資平臺出現新的情況；替代六費的燃油消費稅收入由中央財政通過規范的轉移支付分配給地方，各地交通運輸建設與養護資金的撥付管理出現新的變化；隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，普通公路特別是西部地區普通公路的建設與發展面臨新問題。針對這些情況，國務院已經明確，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變；同時明確要求著手研究解決好普通公路建設發展特別是二級公路發展問題。各地交通運輸部門要充分利用中央擴大基礎設施建設的金融支持政策和國務院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規定，依托現有的資源條件和籌資渠道，結合地方機構改革，著力建立既符合財政預算管理要求，又符合精簡高效、職責明確、權責一致、運轉協調要求的公路管理體制和運行機制。積極爭取地方政府加大對普通公路建設發展的財政投入，合理安排財政替代養路費等收入和用于補助地方取消政府還貸二級公路收費的資金。
　　
　　把握深化交通行政管理體制改革新契機，積極推進綜合運輸體系發展
　　
　　黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標，提出今后5年行政管理體制改革的任務。十一屆全國人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分。
　　
　　今年，地方機構改革也進入了實施階段。中央要求，地方政府機構改革，以政府職能轉變為核心，按照精簡統一效能的原則，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。近期中央已批準一些省區市的機構改革方案，方案中都設置了交通運輸廳（局）。各地交通運輸部門要按照中央批準的職責，在地方政府的領導下，盡快完成“三定”規定，履行職責。
　　實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構改革的重要區別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，進一步轉變政府職能、理順職責關系，加強社會管理和公共服務，優化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。
　　綜合運輸是交通運輸業發展到一定階段后的內在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統一的運輸過程中，按照技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連結貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。發展綜合運輸體系，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門的中心任務。要以這次交通行政b56a0a9a1b0f5493929e460082a9e1a2管理體制改革為契機，積極推進綜合運輸體系發展。
　　
　　高度重視突發災害和恐怖活動的新情況，切實提高安全監管和應急處置能力
　　
　　近年來，突發災害和恐怖活動都對海運、空運、道路運輸以及郵件運輸等造成重大威脅。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能以犧牲生態環境為代價，不能以犧牲精神文明為代價。我國是一個發展中的大國，是國際海事組織、國際民航組織、萬國郵聯的重要成員國，并加入了許多國際公約。把堅持安全發展的要求落到交通運輸工作各個環節，是交通運輸部門落實以人為本執政理念、做好“三個服務”的根本要求，也是履行國際公約、承擔國際義務、樹立負責任大國形象的實際體現。要認真總結近年來抗擊自然災害特別是去年抗災救災的經驗教訓，堅持突出重點，著力構建長效機制，進一步加強安全監管，不斷提高防范和處置突發事件的能力和水平。
　　切實提高安全監管和應急處置能力，關鍵是要落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
　　2009年是交通運輸發展重要的一年。做好交通運輸工作，就需要積極探索大部門體制下交通運輸科學發展的新機制，加快交通運輸基礎設施建設，積極推進綜合運輸體系發展，加快結構調整和發展方式轉變，大力發展現代交通運輸業，努力提高“三個服務”的能力和水平，為擴大內需、保持經濟平穩較快增長做好交通運輸保障。此外，還要堅持把發展作為交通運輸工作的第一要務，努力實現又好又快發展；堅持把以人為本作為交通運輸工作的核心，努力做到交通運輸安全便捷化和公共服務均等化；堅持把全面協調可持續發展作為交通運輸工作的基本要求，努力促進交通運輸與環境資源和諧一致；堅持把統籌兼顧作為交通運輸工作的根本方法，努力推進綜合運輸協調發展，促進區域、城鄉交通運輸一體化。