縣域片面發展癥結解析

　　嘉賓（排名不分先后）
　　孫久文 中國人民大學區域與城市經濟研究所副所長、教授、博導
　　徐祥臨 中共中央黨校三農問題研究中心副主任、研究員
　　韓冬雪 清華大學馬克思主義學院副院長、教授、博導
　　王天義 中央黨校經濟部政治經濟教研室主任、教授、博導
　　宋亞平 湖北省社會科學院院長、研究員
　　
　　采寫：人民論壇記者 王 慧 楊昀赟 杜鳳嬌 孫墨笛 常 青
　　
　　
　　為什么不能只強調工業
　　
　　孫久文：我國2000多個縣的發展條件和自然資源都不一樣，應該根據自身特點才能形成適合自己的模式。有些縣域經濟發展不是按照自己的條件，片面地追求大和全，上馬了一些不適合的項目，勞民傷財。有的縣域過度開發資源，尤其是中西部的縣，加工工業不行，為了發展，不得已從資源入手。沒有長期規劃，沒有正確的發展模式，從現有的、比較方便的資源入手，造成了生存環境的嚴重破壞。其實，在這些工業不發達的縣，完全可以根據自身條件發展旅游業或者現代農業。根據現有的實例來看，也可以把經濟發展好，把人民生活水平搞上去。
　　徐祥臨：我國縣域發展差距較大，東部有些縣域已經達到中等發達國家的程度了，發展得相當不錯。但是從中西部一些發展比較滯后的縣域來看，和東部的差距非常之大。我國縣域分布非常廣泛，可以說絕大部分國土都是縣域，各地縣域發展存在的問題也不一樣。發達縣域應該盡快在形成城鄉一體化發展新格局的道路上大步前進，加大工作力度。因為他們財力比較雄厚，基礎設施建設得也比較好了。由于受以前城鄉二元管理體制的制約，他們會自覺不自覺地按照城鄉分割、城鄉對立的方式來發展，這個應該是發達縣域地區的著力點。如何更快地形成城鄉一體化發展新格局，是他們目前亟待破解的一個問題。
　　編者點評：科學發展縣域經濟，關鍵要立足本縣特色，揚長避短。
　　
　　占地熱為何屢禁不止
　　
　　孫久文：開發區占用土地過多導致的資源不良利用還引發了眾多的社會問題。這在很多地方集中體現在農民移民的安置問題上。由于地方政府建設開發區占用農民大量的耕地，但是國家的征地補償政策還不完善，給農民的征地款僅是很低的補償標準，或者不能到位，克扣、挪用、截留，由此會帶來嚴重的社k+RIo4FubKZ6hc9V5MhYKAEQoK31710PYS2E8dqK2jk=會問題，應引起足夠重視。
　　韓冬雪：我國現在對干部考核偏重以引資量、經濟總量等為指標，考核標準單一，激勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在開發區建設過程中只重數量、不重質量，地方政府領導將園區的建設作為一項“政績工程”、“形象工程”，熱衷于搞一些“ 新題材”、“大手筆”，最終一味表現在擴張用地上做文章，以致大量圈地。
　　宋亞平：即便是在一些實實在在想通過開發區建設來發展經濟的地方，有的地方政府對開發區作為投資載體的認識還是很不足，認為開發區只是圈起一片土地，這就造成了對投資載體建設不夠重視，只將注意力集中在土地上。在地區利益的驅動下，盲目求大，大量征地。土地征用之后，想“筑巢”而沒有足夠的資金，由于區位條件、載體建設等原因，“ 鳳凰”吸引不來，想“引鳳筑巢”更加不可能，滾動開發亦不能實現。
　　編者點評：在實行最嚴格的耕地保護制度和保護農民土地權益問題上，必須嚴格按照制度和政策辦事。
　　
　　為何要辯證地看待“大”與“小”
　　
　　韓冬雪：以科學發展觀