開啟政府績效管理與行政問責(zé)的大門

　　
　　近年來，對于推行政府績效管理和行政問責(zé)，不少專家學(xué)者做了許多理論探索，不少地方和部門也做了積極的實(shí)踐。這些探索最突出的特點(diǎn)是較多地體現(xiàn)出急功近利的超級實(shí)用主義：要么是熱衷于以指標(biāo)設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，牽起政府績效管理和行政問責(zé)的整個過程；要么是另辟蹊徑，以考評方式為起點(diǎn)，直接進(jìn)行大評議式的政府績效考評和行政問責(zé)。總之，都沒有想想是否先做扎實(shí)的基礎(chǔ)工作——先從解決績效信息來源、確保獲得真實(shí)、完整的事實(shí)依據(jù)入手，于是乎所做探索的科學(xué)性、公信力和可持續(xù)性都非常弱，實(shí)質(zhì)是還沒有真正打開政府績效管理和行政問責(zé)的大門。
　　然而，在眾多的理論與實(shí)踐探索中，還是有能夠抓住獲取真實(shí)、完整的事實(shí)依據(jù)這一基礎(chǔ)來做艱苦細(xì)致工作的。比較突出的標(biāo)桿就是浙江省浦江縣關(guān)于建立“辦事檔案制度”的探索。
　　從政府績效管理和行政問責(zé)對事實(shí)依據(jù)的高度依賴性來看，辦事檔案應(yīng)是解決充要績效信息條件問題的唯一途徑。只是它既可以憑紙筆（純傳統(tǒng)意義上的信息收集、積累與處理方式），也可以是用電腦和網(wǎng)絡(luò)（最方便、節(jié)約的信息收集、積累與處理的現(xiàn)代方式）來完成。結(jié)合本地、本單位的實(shí)際情況，將這樣一種績效信息獲取和利用方式，用適當(dāng)?shù)闹贫燃右砸?guī)范和固定，就是辦事檔案制度化；對于科學(xué)、規(guī)范、有效地開展和推進(jìn)后續(xù)整個政府績效管理及行政問責(zé)具有十分關(guān)鍵的作用。
　　對于那些跳過前提，急急忙忙沖到中間，試圖通過建立一套套指標(biāo)體系或選擇諸如大評議來推行政府績效管理和行政問責(zé)的探索者來說，浦江縣的這一套做法應(yīng)有至少兩個層面上的重要借鑒：一是做事還得務(wù)實(shí)，特別是諸如搞政府績效管理、抓政府創(chuàng)新這樣的大事就更要合乎科學(xué)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。二是必須把推行政府績效管理和行政問責(zé)的前提工作做好，而且要認(rèn)真思考、把握和設(shè)計(jì)政府績效管理與行政問責(zé)的方略使其對應(yīng)、統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正把中央提出來的關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)好。（作者為國家行政學(xué)院教授）