舊村改造如何盤活

　　在推進城市化進程中，農村普遍存在“空心村”現象。“空心村”的形成，不僅浪費了有限的土地資源，而且還會給社會增添不安定因素。因此，松陽縣立足本縣實際，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”的目標要求，按照“連片拆除危舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”的總體思路，通過啟動舊村改造這把“引擎”，有效帶動了城鄉統籌發展、社會主義新農村建設和農民增收各項目標的實現，其做法受到了浙江省委、省政府的充分肯定并在較大范圍內進行推廣。
　　
　　舊村改造面臨的問題
　　
　　由于歷史原因，松陽縣明顯存在村莊多、人口少的特點。而村莊道路普遍狹小彎曲，路面高低不平，房子低矮陰暗，供水排污等公用設施缺乏，以致道路不暢、污水橫流，生活環境難以改觀。
　　隨著經濟社會發展和城市化進程加速，一些先富裕起來的農民陸續在縣城置房或在交通相對便捷的村莊外圍建了新房，一些村內形成了大量的閑置房，而這些閑置房因產權復雜難以拆除；一些生產生活條件滯后的小山村，因村民大多外出創業，已成為名副其實的“空心村”。全縣因閑置房和“空心村”造成的宅基地閑置現象與日俱增。要改變這種狀況，光靠幾戶村民拆除幾間舊房解決不了問題。只有在村莊規劃的指導下，整片拆除危舊房、閑置房，重新規劃安排村民建新房，并按規劃完善道路、供水、排污、綠化等公用設施，才能在推進社會主義新農村建設中，有效地改善農村的村容村貌和農民的人居環境。
　　
　　采取的主要措施
　　
　　松陽縣舊村改造圍繞“改造空心村，撤并自然村，建設新農村”的目標進行。為有效推動此項工作的開展，松陽縣制定了一整套扶持政策：
　　鼓勵農民拆除危舊房、閑置房，利用存量建設用地建新房。拆除舊房盤活的宅基地，全額返還本村村民建房，不受農民建房年度控制指標限制。
　　鼓勵建設用地復墾為耕地。對舊村改造中利用多余的宅基地和整村搬遷后閑置的宅基地復墾為耕地的，國土部門將優先立項，產生的復墾指標（剔除建設新占用耕地部分）由縣國土局統一收儲。視拆除舊房占地面積與宅基地復墾面積比，縣政府給予業主每畝2—4.5萬元補助，用于房屋拆除等政策處理和項目工程建設，另外給與項目所在地鄉鎮和國土局每畝適當的工作經費補助。同時，建立復墾耕地地力培育激勵制度，按每畝0.1萬元的比例提取激勵資金。
　　鼓勵和引導山區農民整村搬遷異地下山脫貧和撤并小規模自然村。省、市、縣專項補助資金向整村搬遷傾斜，對經縣政府批準實施整村搬遷的農民，按規定給予補助。異地轉移安置農民依法享有原土地承包經營權、自留山及山林經營權、村級集體資產的分配收益權等合法權利。異地轉移安置農民在教育、就業、醫療、社會保障等方面，享受當地居民同等待遇，并承擔相應義務。NGDibn4HF+TEfJOzSXb4ydlH9Vp/pOZYnfxSuJhXcRM=
　　支持整村搬遷村農戶根據規劃要求和自身的經濟條件，實行梯度轉移。對整村搬遷農戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房、嚴格執行“一戶一宅”政策的前提下，享受原村舊村改造和下山脫貧整村搬遷的優惠政策。
　　加大惠民工程和舊村改造項目的對接。“千萬農民引用水”、“千村生態移民”、“農村困難群眾住房救助”、“農民健康”等各項惠民工程，優先安排與舊村改造項目進行配套，各專項經費向舊村改造項目傾斜。
　　合力推進舊村改造。建設、國土部門簡化舊村改造和農民建房審批程序，實行“代理制”、“聯合一站式”審批。舊村改造項目建設中涉及縣政府管轄范圍內的規費，一律予以減免或返還，涉及行政規費以外的費用只收取工本費。
　　金融部門積極支持舊村改造。鼓勵金融機構開設創業小額貸款、林權抵押貸款、信用擔保貸款和生態家園建設專項貸款等多種信貸業務，為舊村改造、農民異地轉移、自主創業提供支持。鼓勵企業和其他社會力量參與舊村改造。
　　
　　解決的幾個難題
　　
　　科學發展觀的核心是以人為本。松陽實施舊村改造，緣起于破解農民建房難題，目標在于建設新農村，根本在于改善民生，促進農民增收，推動農村科學發展。實踐證明，舊村改造是一項一活皆活、惠及長遠的重大民生工程，也是廣受歡迎的民心工程。
　　松陽縣的舊村改造，有效破解了農民建房難題。2008年，通過舊村改造，連片拆除危舊房，在不占用一分耕地的情況下，全縣有718戶農民盤活了閑置宅基地，解決了久拖未決的建房難題，有效遏制了農村違章建房的勢頭，為從根本上解決農民建房難問題探索了一條行之有效的途徑。
　　松陽縣的舊村改造，有力地推進了新農村建設。通過舊村改造，村莊布局和農民建房都進行了統一規劃、統一設計，并對水、電、路、通訊、排污、廣播電視等基礎設施進行配套建設，使村容村貌徹底改觀，農村人居環境徹底改善。
　　松陽縣的舊村改造，有效促進了農民持續增收。通過舊村改造，一大批農民實現了從山區到平原、從自然村到中心村、從農村到城鎮的轉移，改善了生產生活條件，拓寬了增收門路。
　　松陽縣的舊村改造，有力地激活了農村內需。借助舊村改造這一平臺，一方面，政府加大了對農村的投入，通過項目建設，直接拉動了社會投資。另一方面，農民通過建房帶動了自身的系列消費。
　　松陽縣的舊村改造，較好地拓展了發展空間。通過舊村改造，有效盤活了農村存量建設用地，實現了農村土地集約節約利用，為經濟社會發展騰出更大的發展空間。（作者為中共松陽縣委副書記、縣長）