論我國社會主義市場經濟條件下節約型政府的建設

肖筱環 符 瓊

一、節約型政府提出的背景與內涵

(一)節約型政府提出的背景

早在十六屆三中全會,中央就已提出要大力發展節約型社會這樣一個戰略方針,這是由中國的現實國情決定的。為實現到2020年建成小康社會的目標,中國在經濟高速發展過程中出現的一些新情況,比如結構性變化、快速城市化,都在很大程度上造成了近幾年資源緊缺、能源緊張的問題。在社會資源優化配置的問題上,必然得由政府發揮作用。甚至可以說:最大、最關鍵的因素在政府,只有政府發揮正確的主導作用,政府、企業、市場三者的關系才能得到很好的處理。

(二)節約型政府的內涵

所謂節約型政府,是指通過采取法律、經濟和行政綜合性措施,提高資源利用率,把政府的資源消耗維持在最低水平,并以最低的資源消耗獲得最大的社會和經濟效益。其“節約”的含義體現在行政效用最大化。即在政府的行政活動中,以最少的行政成本實現最優化的管理目標。既要對資源、能源的消耗進行減量化,即用盡可能少的資源、能源,提供相同甚至更多的公共產品和服務,以使得資源浪費現象得到有效遏制,資源管理水平得以較大的提高,政府運行成本降低;同時要加強政府管理效率,即保證行政管理過程中良好的工作狀態,有效性和高速度,以取得積極的社會效益。

二、建設節約型政府的現實意義

(一)主導與協調節約型社會的建設

而在我國現有的市場經濟條件下,單靠市場力量無法形成節約型社會,還必須依靠政府支持和引導。政府既是社會資源重要配置者,同時又是資源的龐大消耗者。從某種程度上來說,沒有一個節約型的政府,就不可能建設一個節約型的社會。因此,建設節約型政府,對建設節約型社會有著舉足輕重的意義。

(二)為可持續發展提供社會機制和社會制度

只有真正構建了節約型政府才能建立節約型社會,也才能實現經濟社會的可持續發展。通過節約型政府建設,為全社會牢固樹立節約意識和效益觀念起到示范作用;使政府的科學決策和行政管理水平進一步提高,為社會的可持續發展提供機制保障;強化資源節約的法制建設,為社會的可持續發展提供制度保障。

(三) 提高政府的自身建設

溫家寶總理在政府工作報告中指出,要加快政府自身改革和建設的步伐,創新政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務水平。建設節約型政府,關系到能否建立一個高效有限,廉潔政府;關

系到政府的形象與公信力。改進政府管理,降低公共服務成本,從根本上為企業、為社會、為公民減負。

三、建設節約型政府的科學道路

在我國的發展過程中,政府在諸如稅收政策、法律等方面仍存在缺失。在節約方面,過去我們主要是依靠市場機制對資源的基礎性配置發揮作用,從而改善資源配置的效率。但市場機制與外部性有時并不一致,尤其是在法律、標準、財稅政策等方面都存在缺失的情況下,面對資源節約的問題,市場機制難免失靈。在新的發展階段,政府的作用應該得到加強,以提供有利于資源節約的制度環境、政策環境。

(一)建立完善的防控體系

通過健全的法律制度與科學的公共預算體系,約束和控制政府行為,避免行政過程中浪費的產生。法律制度提供了一個法治的前提,在此基礎上打造一個服務與管理并重的有限政府,政府的權力必須在法律框架下透明運轉,并受到整個社會的有效監督,杜絕專權濫權;加強政府成本控制,建設節約型政府,關鍵是加強公共預算管理。在市場經濟條件下,幾乎全部政府收支活動都在公共預算的框架下進行。公共預算被稱為行政管理系統運轉的“大動脈”,在控制行政成本、建設節約型政府進程中責任重大,必須強化法制、硬化、細化公共財政預算約束。加強公共預算管理,加快推進公共預算改革,是建設節約型政府的治本之策。

(二)不斷深化政府行政管理體制和推進機構改革

建設節約型政府,其目的是為創新行政管理,建設高效運轉的服務型政府。因此,要進一步深化行政管理體制改革,理順部門職責關系,完善政府機構設置;大力推進事業單位分類改革,嚴格控制財政供養人數;繼續精簡和規范行政審批,精官簡政,精兵簡政,嚴格控制各級黨政機關人員編制及領導職數配備,從而嚴格控制行政城市;強化行政成本效益觀念,提高行政效率;通過建立資源節約的統計制度、信息發布制度和節約工作責任制,建立科學的政府績效評估體系和行政成本監控體系,用制度來保證節約行為和勤儉習慣的養成,促進節約型政府的建設。

(三)建立有效的監督機制

監督機制應該是多方面多層次的。一方面,要充分發揮常設的紀檢機構監督、人大機關及人大代表監督、行政系統內部監督、司法監督、以及體制外的媒體輿論監督和社會監督的作用,真正做到有權必有責、用權受監督。要強化人大的預算監督權。政府部門涉及自身的重大支出,要納入同級人大的審查監督范圍,要遞交詳細的預算報告,并向社會公示,最后由人大進行審議表決。另一方面,政府自身應當強化自覺接受監督的意識,主動積極地為政務公開和陽光政務創造條件。加快透明政府的建設,提高行政行為的透明度,保障群眾的知情權、參與權和監督權,把各級黨政領導干部及全體公職人員的行為置于公眾的經常性監督之下。最后,應采取有效措施,讓納稅人有更多的途徑參與監管公共財政,建立有納稅人在場、所有者到位的財政經費約束和監管機制。通過有效的監督,促進政府成為節約的、廉潔的、高效的、愛民的政府。

加快建設節約型政府機關,既是建設節約型社會的需要,也是加強政府自身建設的需要,更是改善政府形象,樹立政府威信的需要。落實科學發展觀,建設節約型社會,關鍵在政府。政府的先導作用是無窮的,更是巨大的,只有在政府的榜樣作用下,節約型社會的創建活動才能滲透到各個領域,才能不會片面地停留在規定約束上,才能健康持久地發展。同時,建設節約型政府,也從一個側面考驗著我們黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力。建設節約型政府,保持政府經濟廉潔高效,以盡量少的成本,為人民辦更多的實事,是重新樹立黨和政府在人民群眾中崇高威信的有效途徑。

(肖筱環,四川成都人,四川大學公共管理學院碩士。研究方向:行政管理的理論與實踐。符瓊,湖北恩施人,四川大學公共管理學院碩士。研究方向:農村社會學)