政府在產業集群成長過程中的作用探析

李　慧

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:產業集群是工業化發展到一定階段的必然產物。在我國現代化進程中,許多地區已相繼出現了產業集群。本文認為政府作為產業政策的制定者,以及與外部溝通的橋梁中介,在產業集群成長過程中,應發揮協調、指導、監督和服務等方面的功能。

關鍵詞:政府 產業集群 政策 作用

自20世紀90年代以來,產業集群已發展成為世界經濟中頗具特色的經濟組織形式,并逐漸成為提高區域產業競爭力的重要因素,對一個國家或地區經濟發展具有十分重要的作用。產業集群是工業化發展到一定階段的必然產物,能夠最大限度地挖掘資源潛力,發揮比較優勢,實現資源配置的優化和生產要素的有效集中,促進企業向優勢地區集聚,提高專業化生產水平,形成不同特色的優勢產品和主導產業。加快產業集群發展,是壯大產業規模、提升產業競爭力、推動區域特色經濟向集約化及可持續方向發展的有效途徑,是提升區域綜合競爭力、促進區域經濟又好又快發展的重要舉措。

產業集群及其功能與特征

發展產業集群是現代經濟發展的一個趨勢。集群一詞來源于英文中的cluster,美國哈佛商學院著名管理學家邁克爾?波特教授于1990年在《國家競爭優勢》一書中正式提出產業集群的概念,并把它提高到增強國家競爭力的高度。產業集群在發達國家的工業化進程中大量存在,但產業集群理論直到20世紀80年代以后才開始形成并逐步得到發展。

產業集群的功能是指產業系統及其內部各組成部分所具有的作用。我國產業集群系統是一個由多個產業集群構成的、開放型的巨型產業系統,它有兩個最基本的功能,即外部功能和內部功能。外部功能是某個產業集群聯系其他產業集群,根據產業集群的內部需求,不斷與外部包括其他產業集群或非產業集群進行的經濟聯系,以促進產業集群的發展壯大。內部功能是產業集群內部行業間的經濟聯系,產業集群的功能表現為系統內外行業間各種信息元素的輸入、轉換和輸出。

產業集群具有兩個最基本的特征。首先是功能聯系。產業集群的功能聯系是產業集群得以形成和進一步發展的物質基礎。產業集群的功能聯系實際上是產業間的投入產出聯系,表現為產業間以各種投入品和產出品為連接紐帶的技術經濟聯系。由于各種投入品和產出品既可以是各種有形物品和無形物品,也可以是以實物形態和價值形態的投入品和產出品,所以產業集群的功能聯系,既可以是實物形態的聯系,也可以是價值形態的聯系,既可以是貨物流形式的聯系,也可以是服務流的形式。

其次是空間聯系。產業集群的空間聯系是產業集群形成和進一步發展的空間基礎,產業集群的空間聯系實際上是產業間獲得外部集聚經濟過程中所特有的聯系,表現為產業集群對特定地域社會經濟環境的路徑依賴,產業集群的空間聯系是在特定區域的,所以在不同的空間等級下,產業集群的空間聯系具有不同的特點。在特定區域中,可以將該區域抽象為空間中的一個點,產業集群間的空間聯系可以看作是既定的,產業集群中產業間經濟聯系的特點主要取決于功能聯系特點。產業集群除了這兩個最基本的特征之外,同時還具有產業的高度聚集性、企業的良性共生性、集群內部有著明確的專業性分工、對企業創新的巨大促進性、集群內資源的共享性等幾個特征。

政府及產業集群政策

在我國現代化進程中,許多地區已相繼出現了產業集群。由于產業集群的資源集聚效應、分工與協作效應、區域集聚效應、資源共享效應,極大提高產業和地區的競爭力,因此,許多地方政府制定相應的產生集群政策,作為促進地方經濟發展的一種政策選擇。產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合,集群還包括一些對競爭起重要作用的、相互聯系的產業和其它實體,揭示了相關產業企業間的聯系和合作,從而獲得產業競爭優勢的現象和機制。

產業集群政策是由政府或其他公共主體制定和實施的,以支持產業集群發展為目的的各種政策和措施的總和。產業集群政策的作用是保持和提高產業集群的競爭力,并帶動地方經濟的繁榮發展。產業集群政策與傳統的產業政策不同的是,后者強調為國民經濟的重點產業和大企業的發展提供更好的空間,在資源配置上向這些產業和企業傾斜,政策的作用方式是由上而下的強迫執行;前者的目標則是從一般的產業部門升級到集群所包含的更廣泛的網絡價值鏈,其作用方式是自下而上的主動接受。

由于產業集群的眾多好處,西方國家政府都把集群當作一種重要的政策工具,產業集群政策更加系統化和制度化。而在我國,制定和實施產業集群政策的主體主要是地方政府。自20世紀90年代以來,中國的許多地方政府重視促進地方產業集群的培育、發展和升級,把營造地方產業集群作為促使區域經濟發展的一種重要政策措施。各地方由于經濟發展水平和產業條件的差異,提出的產業集群政策不盡相同,各有重點和特色。

政府在促進產業集群成長中的作用

(一)政府要提供和優化產業集群發展環境

環境是指與產業集群發展密切相關的各種因素的總稱,包括生產要素市場、技術研發中心、教育和培訓體系、通訊和交通基礎設施、專業市場等。在產業集群發展中,要求政府轉變職能,為企業成長、聚集創造有利環境,打破地區分割,讓各種資源跨地區流動,積極引進異地資本與企業,讓各種市場主體公平參與競爭,創造讓企業聚集成長的環境。因此,在產業集群發展的不同階段,都需要政府適當的政策支持和引導。當然產業集群的發展,也可以由外商投資而形成,政府應該通過在專業化培訓、基礎設施和其他有關商業環境方面提供支持,從而吸引外商直接投資。在產業集群升級中,政府的角色是鼓勵競爭而非扭曲競爭。政府投資的重心,應該放在改善產業集群內的產業環境,鼓勵那些影響產業集群發展的公共物品或準公共物品的發展。

(二)政府要因地制宜培育企業主導力量

根據地方經濟的比較優勢,提出產業集群的發展規劃是政府主要職能之一。目前區域產業政策經常不顧區域產業現狀而盲目緊跟熱點,對電子信息、生物工程等高新技術產業特別偏愛,這個在很多沿海地區經濟發展中表現的比較突出;另外,產業政策過于宏觀,關心的焦點往往放在產業層次,而忽視發展路徑。這樣的發展弊端必然導致產業集群的不協調發展,因此政府在制定區域產業政策時,首先要因地制宜,立足自身比較優勢,提出有地方特色的產業發展戰略規劃。

產業集群是介于企業與市場之間的中間性組織。因此傳統的政府計劃、指令是不適合產業集群的,完全的市場自發性也是與產業集群不相容的。政府的集群政策作用的重點在于完善競爭規則。政府在制定集群政策的時候可以借鑒成功的經驗,但不能照搬照抄,必須從本地產業集群實際出發。某一地區產業集群的形成,主要是一個企業自主選擇的過程,由市場規律決定,依賴于一系列因素。所以政府政策要充分反映各地市場資源因素的差異,促進特色產業集群的形成發展,從而培養本地產業集群中的主導力量。

(三)政府要引導集群中的核心企業樹立創新意識并進行技術改造和規模擴張

產業集群成長中普遍存在的最大問題是集群創新不足,集群要持續健康成長,強化集群的創新能力是推進集群持續成長須解決的首要問題。政府應當以構建產業群、延伸產業鏈為主線,以抓好重大科技項目、高新技術企業和開發區、工業園區為主要環節,面向產業集群的緊迫需求,著力突破一批共性關鍵性技術,促進其推廣應用。引導產業集群企業加強與高等院校、科研機構的產、學、研合作,建立長效機制,加快創新成果的轉化。支持有條件、有潛力的集群內企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創新。構建企業間技術轉讓的交易平臺,實現技術創新在產業集群內的整體效應,加快區域內整體技術水平的提高,逐步形成區域創新體系。強化集群的創新能力應優化核心網絡的學習環境、引導集群成員在該生態系統內部形成有序的競爭態勢,促進集群成員間的良性互動,促進集群內部的知識溢出,維持集群內部在知識溢出和知識控制之間的動態平衡。

集群創新能力的提高建立在企業創新能力增長的基礎上,集群中心企業和骨干企業應盡快建立研究開發機構。產業集群中的大企業,可以圍繞自身的核心資源來展開,而將一般的零部件及半成品,通過產業集群的專業化協作網層層擴散到中小企業中去,形成大中小企業的協作生產體系。而核心企業只需保留與經營人才、商譽和技術秘密有關的核心資源來實現利潤的最大化,建立產業集群內的縱向關系,讓中小企業集群進行專業化協作生產。地方政府可以組織中小企業定期參觀大企業,了解大企業的生產流程,并促進中小企業與大企業之間的交流。大企業在與中小企業的交流過程中,也能夠發現已具備一定實力的中小企業成為自己的供應商,并對中小企業進行技術指導、設備改進、資金援助等,使它們能夠生產出滿足大企業要求的產品。還可以通過戰略聯盟的方式,實現創新資源和創新成果的共享。

(四)政府要鼓勵產業集群創新網絡發展模式

在創新網絡的起步階段,政府部門的適當介入是必要的。除了舉辦培訓研討活動、出臺政策措施加以引導以外,政府在起步階段充當協調人角色非常必要,但政府介入的實際效果與社會接受能力有關。社會接受能力是產業研發能力、企業家精神和集體學習能力綜合作用的結果。具有一定的研發能力是創新網絡的物質基礎;企業家精神是對承擔創新風險的偏好,是創新網絡的人文基礎;集體學習能力是產業間互動學習與交流,是創新網絡的社會基礎。如果僅是集體學習能力缺乏,經過培訓研討和政策引導以及政府部門適當的協調,具有企業家精神并有一定研發能力的企業一般就會合作交流。

而當研發能力和企業家精神不足時,政府的介入就非常必要。可以看出中小企業集群創新要求企業、大學或科研機構、中介機構、政府等各行為主體通過創新網絡有機地組織起來,按一定目的和方向,協調地發揮各自功能,形成緊密結合的內在組織力,不斷產生創新成果,使創新系統不斷地向更高級形態進化,形成不可逆的持續創新過程。大學或研究機構、金融機構、 政府及公共部門、中介服務機構,為企業提供資源和基礎設施、知識技術的支持,并通過不斷與企業交流,形成一個動態性、生態性、開放性的網絡體系。通過這個網絡將企業鏈接到更廣泛的創新系統中,使創新活動進一步在地理空間擴散。網絡中創新的參與者特別是企業應該依據不同方面的信息和技術進行分析,做出創新決策,進行有效整合與配置,并通過網絡擴散、外溢,從而實現了資源的優化,實現產業集群的持續創新和持續發展。

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