安全生產應急管理信息系統研究

徐桂花 周 慧

摘要:本文首次提出了構建安全生產應急管理信息系統的設想,較系統地闡述了安全信息、安全信息管理、安全信息管理平臺、安全信息管理平臺的架構、功能和特征。核心業務流程包括安全信息的收集流程和組織流程。平臺的保障體系則包括組織保障、法規保障、利益保障、資金保障以及制度保障。

關鍵詞:安全生產;安全信息;信息管理

中圖分類號:C93-03文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0083—02

前言

隨著我國國民經濟的快速增長以及城市居民生活水平的提高,人們的安全與自我保護意識大大增強,各類組織與個人對涉及自身安全的公共信息產生了迫切需求。然而,國家安全生產應急管理信息系統現狀不盡如人意。表現在:沒有專門的職能部門來承擔這項工作,即組織機構的缺失;沒有專門的安全生產應急管理信息系統供使用,即信息管理平臺的缺失;沒有組織系統的安全信息教育與培訓,即教育與培訓的缺失。

黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制”。國家安監總局領導也指出:“要站在時代高度,研究工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化給安全生產帶來的新情況新問題。”本文提出的安全生產應急管理信息系統,是國家公共信息服務體系的重要組成部分,是電子政務的實現形式之一;它凸顯了黨和政府保護民眾的知情權,體現了黨和政府對民生問題的關注;它能夠預警安全事故并做好應急準備,有效遏制安全事故的發生;它能夠在一定程度上減少不和諧因素,維護社會安定團結。我們提出建設“國家安全生產應急管理信息系統”,希冀成為構建中國安全信息學的開端,是一種探索,更是拋磚引玉。

一、安全生產應急管理信息系統

在信息時代,安全的內涵和外延都發生了重大變化,它包括經濟安全、科技安全、信息安全、交通安全、食品安全、文化安全、生態環境安全和社會安全等諸多方面。同樣,安全信息的內涵與外延也有了許多新變化。在本文倡導的安全生產應急管理信息系統中,凡是涉及各類組織與個人安全的信息都被界定為安全信息,屬于大安全范圍內的信息資源。這樣,安全信息管理工作也突破了安全生產的范圍,是跨行業跨領域的信息管理。但有一點需要說明,系統中的信息資源不涉及特殊安全領域,如國家安全信息等。安全信息管理有利于各類隱患事故得到及時發現、及時整改,同時有效的安全信息管理工作也是公共信息公開和保障公民知情權的表現形式之一,是時代進步的象征和民主法制建設的任務和成果。

安全生產應急管理信息系統是安全信息管理的實現形式之一。作為國家公共安全網的重要組成部分,安全生產應急管理信息系統也需要全社會的參與,公共安全信息的管理首先應該是一種“社會動員”行為。然而,目前我國安全信息管理工作雖然取得了一些進展,如北京市政府正全面啟動北京奧運食品安全的監控體系,但總體上還較落后。以食品安全為例,當前食品安全信息由不同部門歸口管理,缺乏統一協調的信息服務管理機構,信息資源共享與披露機制不健全,公眾缺乏了解和獲取相關信息的權威途徑和渠道,國內只有北京、上海嘗試利用信息化手段管理食品安全信息。而歐盟與美國一些國家對食品安全信息的監測、收集、使用、發布等工作實施了系統的規范化的管理。其它領域的公共安全信息管理工作的現狀也差不多。

黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會以及黨的十七大,都對應急管理和安全生產工作提出了明確要求。近幾年,國務院共下發了4個專門的指導意見,從不同層面、側面對安全生產應急管理工作提出了具體要求。根據黨中央、國務院的總體部署和要求,國家安全監管總局結合實際,明確提出了“十一五”期間我國安全生產應急管理信息工作的目標,即:依靠科技進步,建設安全生產應急信息系統和應急救援支撐保障體系。經過國家安監局及各省市的努力,國家安全生產應急信息系統建設已啟動,但限于國家安監局職責范圍,其建設領域只限于安監局所管轄的礦山、危險化學品及建筑等方面的安全生產信息,還談不上全面、權威、系統。因而,構建涵蓋多個部門、多個領域、集成多類安全信息的安全生產應急管理信息系統是當務之急。

二、安全生產應急管理信息系統的功能及特征

(一)系統的結構與功能

安全生產應急管理信息系統本質上屬于公眾信息管理平臺,但由于管理信息對象的特殊性它又區別于一般意義上的公眾信息管理系統。

在系統的基本架構中,信息系統是基礎工具,狹義的系統指的是管理信息系統(MIS),并以“國家安全信息網”門戶網站的形式體現出來。信息資源即各類安全信息是系統的核心。信息源與信息用戶是關鍵,在很大程度上,系統中的信息源與信息用戶是重疊的,但也有不一致的方面,它們主要包括政府部門、企事業單位與個人。管理運行機制是保障。作為一個綜合的城市安全信息管理系統,系統的正常、高效運作需要多方面機制來共同保障。

安全生產應急管理信息系統的基本功能可以分為以下幾個方面:

預警安全事故;輔助安全事故的應急管理;安全教育與安全意識強化;對安全信息進行監督管理。

(二)平臺的基本特征

信息的集成性。安全信息管理平臺要打破原來政府各職能部門之間、各行業之間信息不共享、不流通的現狀,突出對多渠道安全信息的匯總功能,為用戶提供全面集成的安全信息;信息的超前性;信息的主動傳播;信息的定向傳播;平臺的公益性與政府主導性。

三、安全生產應急管理信息系統的核心業務流程

安全信息管理平臺的核心業務流程包括信息收集業務流程、信息組織業務流程、信息傳播業務流程。

信息收集流程需要注意信息源、信息核實、信息收集標準以及信息收集途徑幾個環節。

信息源分析;信息核實措施;信息收集標準;信息收集途徑;安全信息分類;安全信息分級;安全信息需求分析;安全信息用戶;安全信息的定向傳播。

四、安全生產應急管理信息系統的保障機制

安全信息管理平臺作為一個涉及到各個行業、各個領域的泛安全信息管理平臺,其實施的難度可想而知。從現實情況來分析,平臺成功組建與運行的關鍵并不在技術,也不在人才,核心問題是各種保障機制得到妥善解決。

組織保障:平臺的組織保障至少牽涉到兩個層次,一是平臺的主要負責部門,目前可以將其稱為國家安全信息監督中心。鑒于國家安全生產監督管理局(簡稱安監局)的業務職責與業務范圍,安全信息監督中心可以掛靠在安監局。安全信息監督中心一方面對安監局負責,專職負責信息平臺的運作與維護,監督安全信息收集、安全信息組織與安全信息傳播等事宜。另一方面,安全信息監督中心也對國務院負責,承擔協調政府下屬各職能部門的安全信息管理工作。其次是與主要負責部門形成對接的各級職能部門,可以將它們稱為安全信息管理職能部門。筆者建議在國務院下屬各局設置專職安全信息管理職能部門作為與安全信息監督中心在信息溝通方面的對應機構,一方面負責收集本系統安全信息報送安全信息監督中心;另一方面負責從安全信息監督中心接收其他渠道的安全信息并傳達給本系統的相關機構或人員。

法規保障:鑒于安全信息的特殊性以及安全信息管理平臺的綜合信息量情況,這里的法規主要介紹安全信息報送法規與安全信息傳播法規。目前國家還沒有制定以安全信息的報送、發布為直接對象的法律和法規。為了保證平臺在信息收集過程中可以得到相關部門和機構的積極配合,建議專項制定安全信息報送法規,以規范各政府機構、企事業單位或其他組織以及公民個人的信息報送行為。類似地,安全信息的發布時間、發布范圍應根據安全信息本身性質來確定。目前我國也沒有這方面的立法。建議專項制定安全信息傳播法規,對安全信息的發布及傳播進行規范化管理,防止安全信息傳播口徑不統一造成恐慌、騷動等不良社會后果。

利益保障:根據我國目前的安全信息管理體制,安全信息的責任主體還不夠明確。本信息平臺的順暢運行需各相關機構與人員的通力協作。為了保證這種協作的有效性,建議制定明確的安全責任制度,對各機構與人員在安全信息收集、組織及發布等各個環節明確責任,以激勵各相關機構與人員恪盡職守。只有這樣,安全信息管理工作才會得以真正的重視。

資金保障:安全信息管理平臺的最終功能定位是提升政府安全信息管理的水平,平臺的服務對象是社會。安全信息管理平臺的開發、運轉投入應該由政府財政來承擔。除政府預算資金支持以外,可考慮以安全信息保障為主題組建安全基金,并號召個人與企業募捐。當然,必要時也可以申請銀行的低息貸款來完成資金周轉。

制度保障:為確保平臺的正常運轉,需制訂信息保密制度包括《安全信息密級管理規定》等等。部門協調制度主要包括《安全信息報送管理辦法》等。責任管理制度包括《安全信息報送責任管理辦法》等。信息平臺維護制度主要包括《信息平臺信息安全管理制度》等。

結語

公共安全問題涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大,任何其它社會經濟問題均無與倫比,是一個典型的復雜系統。保障和優化這一系統是值得深入研究的系統工程。建立和發展公共安全系統工程,已經是現時期當務之急。本文倡導的國家安全信息管理平臺是在科學發展觀的特定背景下提出的,是一個涉及大安全的公眾信息管理平臺,具有特別的現實意義與理論基礎。它能夠在一定程度上對安全事故進行預防,并降低安全事故的發生頻率,進而保護公眾的人身與財產安全,是構建和諧社會的重要環節。我們課題組在該領域做了一些工作,但整體方案還需要進一步補充與完善。鑒于安全信息管理系統的復雜性與重要地位,本課題組也呼吁更多的專家共同來研究這個課題。

Study on safety production emergency management information system

Xu Guihua ZhouHui

(Party school of the Central Committee of C.P.C Beijing100091)

Abstract: The imagine of building a safety production emergency management information system is put forward for the first time.Safety information、safety information management and the platform of satety information management are described systematically.At the same time,the construction 、 fuction and feature of the safety information management platform are expatiated.The Core Business Process includes the collection of safety information and the organization of information.The security system includes organizational guarantee、laws and regulations to protect、interests protection、funding guarantee and system to protect.

Key words: safety productionsafety informationinformation managementemergency management