正確行使檢察權與服務和諧社會建設的關系探討

王志良 黃昕穎

摘要在當前國際金融危機的大背景之下,維護社會穩定,保障社會和諧,是檢察機關的神圣職責。本文擬從三個方面簡要分析,就檢察機關如何在構建和諧社會中發揮積極作用發表相關見解。

關鍵詞檢察 和諧社會 法律監督

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-182-02

構建社會主義和諧社會,既是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的一個重大戰略部署,也是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務。改革開放30多年來,我國社會經濟得到了迅猛發展。與此同時,發展中的各種矛盾也日益顯現,目前我國進入了一個“矛盾凸顯時期”,既是加快發展的關鍵時期,也是各類矛盾相對集中的時期,影響社會和諧穩定的各種因素大量存在。主要表現為:一是城鄉、地區差距仍在擴大,公共資源分布不均;二是一些社會群體為改革發展所作出的貢獻與其應得到的補償不對等,分配不公問題較為嚴重,從而誘發大量的社會不安定因素;三是新形勢下人民內部矛盾更趨復雜化,而政府對社會的調控能力在減弱;四是三個文明建設不協調,少數地區片面強調經濟發展,忽視了政治文明和精神文明的建設。這些矛盾的存在與日益深化為推進社會主義和諧社會建設提出了嚴峻的挑戰。

作為法律監督機關,在構建社會主義和諧社會的進程中,檢察機關至關重要、責任重大。最高人民檢察院檢察長曹建明明確提出要把“為建設社會主義和諧社會提供法治保障”,作為全部檢察工作的出發點和落腳點。下面筆者就從三個方面,談一談正確行使檢察權與服務和諧社會建設的關系。

一、積極轉變執法理念,正確處理好三大關系

思想的貧困是最大的貧困,觀念的落后是最大的落后。執法理念是靈魂,是檢察工作沿著正確方向創新發展、促進和諧社會構建的重要保障。圍繞和諧社會的構建,檢察機關和全體干警首先要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領檢察工作,以科學的理論武裝自己,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識、爭先意識,堅決擯棄、不斷清除不符合現代法治精神、不符合人民群眾根本利益的陳舊執法觀點,樹立全新科學的執法理念,努力促進和諧社會的構建。

第一,進一步深化“立檢為公,執法為民”的宗旨,牢固樹立人民群眾是歷史創作者的觀點,我們手中的權力是人民賦予的觀點,對黨負責與對人民負責相一致的觀點,堅持以黨和人民的利益為最高準則的觀點,把維護人民群眾的切身利益作為檢察機關各項工作的出發點和落腳點。

第二,自覺地把檢察機關的具體工作與構建社會主義和諧社會的宏觀任務有機地統一起來,積極探索新形勢下檢察工作的新思路、新特點、新規律,不斷增強為構建社會主義和諧社會服務的主動性和預見性。

第三,堅持“以人為本”的原則,樹立打擊犯罪與保障人權并重的意識,化消極因素為積極因素的意識,依法辦鐵案的意識,增強為構建社會主義和諧社會服務的自覺性。

貫徹落實全新科學的執法理念,表現在具體執法實踐中,主要就是要學會處理好三個方面的關系。

一是堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系。在促進和諧社會構建的過程中,檢察機關要進一步強化黨性觀念,主動接受黨委領導,重大部署、決策和事項及時向黨委請示匯報。認真完成黨委交辦事項,對黨忠誠、對黨負責。同時,要把堅持黨對檢察工作的領導與履行法律監督職能,把堅定不移地執行黨的路線、方針和政策與嚴格執行法律有機地統一起來。

二是依法打擊與保護的關系。檢察機關促進和諧社會構建最直接、最有效的體現就是依法履行法律監督職能,通過掌握和運用打擊犯罪這個重要的法律手段,維護社會安定、和諧。在保持對嚴重刑事犯罪高壓態勢的同時,要堅持打擊與保護并重的原則,把保護經濟活動正常進行、保護涉案企業正常經營作為執法辦案的一項工作重點,盡量在法律許可范圍內保持好、維護好相關企業的正常發展。在執法辦案中注意工作方法、依法文明辦案,堅持做到不隨意傳喚企業法人代表,不隨意查封、扣押企業財產,不隨意凍結企業流動資金和銀行帳戶。對確需采取傳喚、查封、扣押、凍結等偵查措施的,必須嚴格依法辦事、文明執法,并加快辦案速度,盡量減少對企業生產經營的影響。

三是服務與促進的關系。從實際出發,在堅持法律統一性的前提下,依托檢察職能作用,努力為地方社會、經濟、文化的全面發展提供良好的法治環境和優質的法律服務。對于有利于推進法制健全、有利于推動社會進步發展、有利于發揮職能作用、有利于確保工作質量、有利于提高工作效率、有利于降低訴訟成本、效果明顯的工作創新,要有意識的多探索多實踐,并注意調查研究,加強總結宣傳,以促進檢察事業與經濟社會文化同步前進、共同發展。

二、強化法律監督,維護社會主義公平和正義

在人民群眾心目中,安全感是和諧社會的前提,廉潔政治是和諧社會的重要標志,公正是和諧社會的核心要求。為此,檢察機關立足自身職能,通過強化法律監督,打擊犯罪、保障人權,維護整個社會的公平和正義就成為構建社會主義和諧社會的當然之義。

第一,進一步貫徹嚴打方針。繼續重點打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及有組織犯罪,以及“兩搶一盜”等侵財性犯罪,增強群眾安全感。堅決依法懲治各類破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪,重點打擊金融詐騙、非法集資、制假售假等犯罪活動。同時,正確運用寬嚴相濟的刑事政策,對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯,主觀惡性較小、犯罪情節輕微的,采取輕緩的刑事政策從寬處理,能不逮捕的依法不逮捕,能不起訴的依法不起訴,以鈍化社會矛盾、防止激化,挽救失足者,給予真誠悔過機會,最終實現整個社會的和諧安寧。

第二,進一步加大查辦職務犯罪力度。要突出重點,重點查辦發生在黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件,重大工程項目建設、金融、土地管理等領域中的職務犯罪案件;國家機關工作人員侵犯人權的犯罪案件和玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權,造成重大損失的犯罪案件;發生在基層群眾身邊,群眾反響強烈的職務犯罪案件;發生在土地征用、拆遷、國有企業改制過程中的職務犯罪案件,創造各類市場主體平等享有生產要素的環境。

第三,進一步強化訴訟監督工作。當前在司法實踐中,不同程度地存在一些執法違法、執法不公、執法粗暴等問題,損害了黨群、干群關系,影響了城市形象和投資環境。檢察機關要通過加強刑事訴訟監督,努力解決刑事執法活動中存在的突出問題;通過加強民事行政訴訟監督,切實保障各類訴訟主體的合法權益,維護公平正義,打造誠信城市形象。

三、營造發展環境,為構建和諧社會提供檢察服務

發展的和諧是社會和諧的根本之道。“窮生斗,富生安”,為社會營造良好發展環境是檢察機關服務和諧社會的重中之重。在創建社會主義和諧社會進程中,檢察機關可以立足自身職能優勢,提供全方位、多層次的檢察服務。

第一,進一步加強職務犯罪預防工作。落實教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵的要求,積極構建職務犯罪的預警、防范和控制機制,加快推進預防工作的社會化、法制化進程,提升專業化水平,努力從源頭上減少和預防職務犯罪。一要深入重點單位或部門宣傳法制,建立預防職務犯罪網絡,注意查找機制、體制、制度等方面的原因,積極提出檢察建議。二要深入到大的工程項目建設,以及案件易發多發的行業或領域,開展專項預防和系統預防。三要建立“警示基地”和“示范教育基地”,通過運用典型案例開展警示宣傳教育,增強公職人員的法治觀念,從源頭上預防并減少職務犯罪的發生。

第二,把各類開發區列入檢察工作服務和諧社會的工作重點,主動為招商引資提供法律服務。對外商向檢察機關了解本地投資環境、咨詢有關政策法律問題,熱情接待,積極提供法律服務;加強與外資經濟的溝通與聯系,聽取他們的呼聲,尋找檢察工作中的服務點;對外企不服司法裁判向檢察機關申訴的民商事案件,指定專人審查,限期辦結,對確有錯誤的要堅決依法抗訴;對侵害外商人身、財產安全的案件,及時介入,會同有關部門從快處理。

第三,積極參與社會治安綜合治理,投身平安創建。一是幫發案單位健全管理機制,搞好案后服務。針對案發單位或部門在管理上暴露出的問題,不定期的進行跟蹤問效,查找問題,分析原因,幫助整章建制,完善管理,堵塞漏洞;二是認真做好控申工作,進一步完善維護穩定、鈍化矛盾的長效管理機制,堅持和完善檢察長接待制、首辦責任制,認真處理群眾來信來訪;以息訴罷訪、解決問題為目的,認真排查處理檢察環節涉法上訪;三是積極參與社區矯治,根據上級統一部署,加強領導,落實責任,使這項工作取得良好成效;四是深入開展“檢察官進社區”和“檢察官在社區”活動,積極引導、支持社區發展。