60年來中國高等教育辦學體制和管理體制的變革

楊德廣

[摘要]在計劃經(jīng)濟下，中國高等教育是國有化的辦學體制、條塊分割的領導體制、高度集權的管理體制、單一的投資體制。在鄧小平理論指引下，在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國高等教育體制的改革逐步深化。辦學體制改革包括：變國有化的辦學體制為一主多元的辦學體制，變高度集權的管理體制為擴大高校辦學自主權，變條塊分割的領導體制為以條塊為主的領導體制。內(nèi)部管理體制改革包括：實行教師職務聘任制度，改革校內(nèi)分配制度，建立有效的民主監(jiān)督制度等。

[關鍵詞]高校；辦學體制；管理體制；改革

[中圖分類號]G649.21[文獻標識碼]A[文章編號]1672-0717(2009)05-0005-08

一、計劃經(jīng)濟下中國高等教育的辦學體制和管理體制的特點

1，計劃經(jīng)濟下的辦學體制

新中國建國初期，我國高等教育存在多種辦學體制。當時，人民政府全部接管了國民黨統(tǒng)治區(qū)的高等學校共205所，其中公立高校124所，私立高校60所，教會學校21所，屬多種辦學體制共存。黨和政府對這些高校實行“維持原有學校，逐步加以必要的與可能的改良”方針，采取先接管、接收和接辦，然后逐步改造的方法。1950年8月，政務院頒布了《私立高等學校管理暫行辦法》，規(guī)定私立高等學校要健全董事會，重新申請立案，加強了對私立高等學校的管理。1951年，國家收回了21所教會學校的教育主權，其中12所改為公辦，9所改為由中國人辦的私立學校，政府給予經(jīng)濟補貼。1952年，我國學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，對全國高等學校進行院系調(diào)整，并按院系調(diào)整的總體規(guī)劃，將私立高校調(diào)整到相應的公辦學校。……