日本“宮內廳”位高權重

本報駐日本特約記者 盧 昊

中國國家副主席習近平15日在東京日本皇宮會見了日本天皇明仁。對于此事，日本很多媒體在報道中都提到了具體安排此次會見的宮內廳。這個帶有神秘色彩的“皇居內機關”引起了很多人的關注。

現在的宮內廳是日本龐大官僚機關體系的一角，由內閣府直接轄制。但與其他部門不同，宮內廳擁有悠久的歷史，與皇室的關系也十分密切。宮內廳誕生于文武天皇大寶元年（701年），是日本現存最古老的“中直機關”。著名的大寶律令改革為了適應天皇的政治需要，提出了設立直屬的“天皇事務專管機構”，這就是宮內廳的最初形態。宮內大臣一般由與皇室關系極密切的貴族擔任，作為皇室心腹，實際權力和影響力甚至可以時常超越首相。因而，宮內廳是一個絕對尊貴的“實權機構”，足以俯視其他官僚。應該說，日本的宮內廳在職能上，已經和西方君主立憲國家（如英國、荷蘭、瑞典等）的皇室內務部門基本無異了。昭和22年（即1947年），宮內廳依據新的日本憲法被“降格為府”。在被剝離了大量行政實權后，宮內廳結束了黃金時代。按照宮內廳今年的公開數據，現在僅有特別公務員52人、一般公務員987人供職廳內，廳內職能范圍精簡，真正成為了“皇居內的機關”。

今天，除了擔當皇室成員隨行、管理皇室起居事務之外，宮內廳被特別賦予重要的儀式和禮賓責任。近年來，天皇及皇室成員日益頻繁出席節日慶典，參與公益活動，甚至出席大學研討會等，他們的相關社會活動的布置和保障工作都由宮內廳主辦。除了以上國內性質的活動外，天皇家族接見來訪外國來賓、出國訪問、以及例行會見外國大使公使等外事活動，也是宮內廳非常重要的任務。由于業務特性和悠久的貴族傳統，相比于其他部門，宮內廳是一個相對神秘而且保守的機關。它極少和外面的世界主動發生聯系。《環球時報》記者曾接觸過宮內廳的管理人員。相比于其他的公務部門，宮內廳辦公人員對儀態的要求更加重視，言語中盡管使用敬體，但說明起來簡潔扼要，隱隱中帶有一些“勸誡要求”的意味。讓人感覺，宮內廳依然是一個古典氣息濃重的，而且仍然努力保持著自己“貴族范兒”的機關。就連想要進入宮內廳采訪，都要提前一年預約?！?/p>