本報駐日本特約記者 盧 昊
中國國家副主席習近平15日在東京日本皇宮會見了日本天皇明仁。對于此事,日本很多媒體在報道中都提到了具體安排此次會見的宮內廳。這個帶有神秘色彩的“皇居內機關”引起了很多人的關注。
現在的宮內廳是日本龐大官僚機關體系的一角,由內閣府直接轄制。但與其他部門不同,宮內廳擁有悠久的歷史,與皇室的關系也十分密切。宮內廳誕生于文武天皇大寶元年(701年),是日本現存最古老的“中直機關”。著名的大寶律令改革為了適應天皇的政治需要,提出了設立直屬的“天皇事務專管機構”,這就是宮內廳的最初形態。宮內大臣一般由與皇室關系極密切的貴族擔任,作為皇室心腹,實際權力和影響力甚至可以時常超越首相。因而,宮內廳是一個絕對尊貴的“實權機構”,足以俯視其他官僚。應該說,日本的宮內廳在職能上,已經和西方君主立憲國家(如英國、荷蘭、瑞典等)的皇室內務部門基本無異了。昭和22年(即1947年),宮內廳依據新的日本憲法被“降格為府”。在被剝離了大量行政實權后,宮內廳結束了黃金時代。按照宮內廳今年的公開數據,現在僅有特別公務員52人、一般公務員987人供職廳內,廳內職能范圍精簡,真正成為了“皇居內的機關”。
今天,除了擔當皇室成員隨行、管理皇室起居事務之外,宮內廳被特別賦予重要的儀式和禮賓責任。近年來,天皇及皇室成員日益頻繁出席節日慶典,參與公益活動,甚至出席大學研討會等,他們的相關社會活動的布置和保障工作都由宮內廳主辦。除了以上國內性質的活動外,天皇家族接見來訪外國來賓、出國訪問、以及例行會見外國大使公使等外事活動,也是宮內廳非常重要的任務。由于業務特性和悠久的貴族傳統,相比于其他部門,宮內廳是一個相對神秘而且保守的機關。它極少和外面的世界主動發生聯系。《環球時報》記者曾接觸過宮內廳的管理人員。相比于其他的公務部門,宮內廳辦公人員對儀態的要求更加重視,言語中盡管使用敬體,但說明起來簡潔扼要,隱隱中帶有一些“勸誡要求”的意味。讓人感覺,宮內廳依然是一個古典氣息濃重的,而且仍然努力保持著自己“貴族范兒”的機關。就連想要進入宮內廳采訪,都要提前一年預約?!?/p>
環球時報2009-12-16