市民社會視角下參與型電子政府模式研究

蘇 曄 劉邦凡

中圖分類號:D035 文獻標識碼:A

內容摘要:市民社會倡導公眾積極參與民主社會生活,鼓勵社會組織參加公共事務,要求電子政府突破傳統政府中心模式,在角色、功能、結構、機制等方面滲入更多公平、民主、參與等因素,由此最終轉變為參與型模式。

關鍵詞:市民社會 參與型電子政府 公共事務 模式

市民社會倡導公眾積極參與的民主社會生活,鼓勵社會組織參加公共事務,對傳統型電子政府提出了體制上的轉變要求。參與型電子政府的構建,在角色、功能、結構、機制等方面滲入更多公平、民主、參與等機制,成為未來電子政府發展的一種新趨勢。

市民社會的政府機制理論詮釋

現代社會中公民價值的提升,民主政治生活的完善,促使市民社會或公民社會(civil society)日臻成熟。“市民社會”、“公民社會”、“民間社會”都是對同一英文civil society的不同譯法,“市民社會”是最為流行的術語,有些學者認為在中文語境中,它們之間存在著細微差別。“市民社會是與商品經濟特別是市場經濟相聯系的,具有明晰的私人產權及其利益并以契約關系相聯結的,具有民主精神、法制意識和個體性、世俗性、多元性等文化品格的人群共同體”。這類“人群共同體”在社會結構體系中享有獨特的地位價值和功能使命。葛蘭西和哈貝馬斯的市民社會觀,將社會分成三部分:政治社會、經濟社會和市民社會。市民社會是獨立于政治、經濟之外的另一個部分,體現文化意義和生活世界,它被看作是文化或生活社會的象征。市民社會隸屬于社會三分法體系,是單個公民結合起來的一種社會構成形式,可以把它當作是國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和,是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。

市民社會的存在轉變了政府機制。傳統二元社會結構下,社會主體僅僅是政府和企業,公民是以個別的、分散的方式同政府和企業發生聯系。雖然存在各種非營利性組織,但其重要性并不足以達到構成社會組成部分的地位。政府是政治權力的核心,與經濟社會的主體分離,擔當著管理和駕馭整個社會的政治責任。市民社會觀將社會分成三元結構,市民社會獨立于政治和經濟之外,成為第三種力量在社會結構體系內占有相當的權力地位。它對公共事務的反饋能力并不亞于政治社會與經濟社會促成的后果。現代社會中公民以集體的、整合的方式組織起來,形成各種民間組織或社會團體,積極參與民主管理,實行參政議政,其呼聲和高效引起政府組織和經濟利益集團的更多關注。市民社會的這種潛在能力使政府的行政管理權限在很大程度上受到了削減,從治理角度看,政府不再是獨一無二的權力行使者,而是讓位于權力中心,與經濟利益團體和非營利組織一道共同參與權力的行使。市民社會使政府在發展模式和價值理念方面發生了嬗變,政府管理創新宗旨由管理、監控轉變為民主和參與,政府機制多方面受到影響。

參與型電子政府模式構建

為滿足市民社會的需求,應將電子政府模式結構、功能由政府主導逐級向電子參與(e-Engagement)轉變,建立一種新型的參與型電子政府。它能夠打破傳統的政府權威模式,體現公平、民主和參與精神。

(一)與傳統電子政府的區別

傳統電子政府構建在二元社會結構下,以政府為核心,注重技術的運用、效率的提高,其他一切組織和個人圍繞政府活動,是一種權力單向的電子政府,提供的“雙向互動”機制僅僅是網絡把政府事務處理變得標準化。參與型電子政府憑借社會三元結構,以公共事務(Public Affairs)為核心,政府與其他經濟利益和非利益組織平行居于次要地位,政府角色轉變為參與和協作,注重政治民主的發揮和公眾的參與程度,權力流向是多元的、互動的、網狀的。傳統型政府扮演著絕對權威的角色,掌握公共權力,即使為公眾提供的服務,也是以控制者的姿態保持著對公共事務允許或禁止的權限。參與型政府將行政權力分散到社會中去,僅負責為公共事務的管理提供便利或參與其中,其行政權力有很大的削弱(見表1)。

(二)參與型電子政府模式的主要構成

建立新模式的邏輯起點在于社會結構的變化,適用于三元(政治、經濟、生活)社會結構,承認市民社會的存在。但參與型電子政府并不是將電子政府與單個公眾交流簡單地轉變為與集體公民組織交流的形式,而是打破工業時代的僵化、死板的思維方式,將政治組織、經濟組織、公民組織重新整合,形成一個復雜的公共管理社會網絡系統。公眾組織形成市民社會,發揮管理協商、參政議政的作用。

主體突破了傳統型視政府為核心的瓶頸,不再是政府提供GtoG(Government to Government),GtoB(Government to Business),GtoC(Government to Citizen)的單一服務模式(如圖1所示)。而是由單一轉向多元的權力主體,政府、企業、民間組織共同構成行為主體,協同合作,一起參與公共事務(Public Affairs)的管理和監督,形成各類組織多元并存的新型權力結構。這種權力結構中,參與型電子政府使電子治理(e-Governance)在虛擬平臺上實現了GtoP(Government to Public Affairs),BtoP(Business to Public Affairs),CtoP(Civil Society to Public Affairs)三種基本應用模式(如圖2所示)。公民(citizen)不再以單個身份同政府采取GtoC的方式交流,而是整合成民間組織形成市民社會(civil society),對公共事務進行CtoP式的參與管理。政府雖然仍掌握著對資源的權威性分配,但其地位上與多元社會組織平等,成為與社會利益團體和非營利組織并列于社會組織系統中的一員。

民主政府的理念選擇,使參與型電子政府不再強調的管理與服務,而是突出協商、合作和參與。政府摒棄了“高高在上”的管理者優勢身份,轉變為決策制定和政策執行的普通參與者,與其他社會組織協作共同對公共事務進行治理。這樣突破了傳統政府管理途徑的“國家中心論”,但又不是過分夸大市民社會作用而走向市民社會途徑的“社會中心論”。電子政府的參與目的力求盡可能地利用信息通信技術(ICT)使政治權力和社會權力重組與分配,達到社會-政治組織及其活動方式的優化。政府、企業、民間組織等多元治理主體通過合作、協商、伙伴關系、確認認同和共同目標等方式形成集體行動而實現對公共事務的成功管理。實現公與私的結合、利益與非利益集團之間的平衡。

參與型的互動機制體現民主化和多元化趨向。突破了傳統“一站式”電子政府的簡易雙向功能,主要采用公共參與和數字化民主的多元治理,通過電子投票、電子會議、網絡社區等多元互動的方式實現全社會對公共事務的協同治理。市民社會的作用在參與型電子政府中也得到進一步重視和加強,諸如一些在線意見組、公開在線協商等類似的系統,方便了公眾要求和意見的匯集、搜集工作。政府的權力來源由層級、地位轉變為知識和信息,四通八達、縱橫交錯的網狀信息交流渠道,使社會公眾和多元組織能夠利用ICT共享信息、協商決策。

參與型電子政府,實現了公共權力由政府向社會的回歸,表達了市民社會所要求的相應的民主、公平、參與等政治意涵。這種模式雖然存在明顯的“烏托邦”傾向,但它在積極倡導市民社會的同時,并不一味排斥代表制,推動我國社會——政治結構性變革。

實踐表明,一些國家的電子政府工程建設已經包含了參與、協商機制。西澳洲政府設計了“電子參與(e-Engagement)”工具,包括在線報告、電子請愿、民意調查、在線投票等多項內容。新加坡政府推出“2010電子政府計劃(iGov2010)”,提出增加公民分享意見(mindshare)的電子參與,擴大“市民聯系中心”規模,增加政府與公民在政策制定過程中的互動。當前,中國政府門戶網站也設有“政務互動、在線訪談、建言議政”等欄目,中國互聯網域名體系將增設“公益”專用域名,專門用于從事公益事業的非營利性機構。

電子政府跨越發展的路徑選擇

市民社會促使各國提出實現電子治理的目標,參與型電子政府是實現電子治理的具體過渡模式,對中國等發展中國家來說是電子政務跨越式發展的契機。傳統的電子政府建設應能夠前瞻性地考慮未來電子政府的發展方向,滲入參與型電子政府的因素:

實施頂層設計。國家信息化建設通過整合各類資源,搭建松散的、柔性的、互動的虛擬平臺,實現技術、基礎設施、軟件資源等方面的標準化,以集中統一規劃,節約成本。

堅持“以人為本”的公眾導向。世界各國都在采用面向客戶導向(SOA)系統開發電子政務應用系統,我國的電子政務建設應堅持“以人為本”原則,開創公眾導向系統空間,以公眾“顧客”導向為目標進行政府流程再造,優化電子政府的結構和功能。

推廣移動政務(MGOV),突破數字鴻溝。政府加強配套設施工作,建立人員培訓機制,積極推廣移動政務,便捷通過電腦、移動通信工具連接網絡的使用渠道。

鼓勵第三部門非利益集團的發展。擴大非政府組織和社會公眾的參與程度,減少政府部門利益梗塞,依靠外包企業等經濟實體的贊助,動員社會資本支持電子政務工程,開通市民電子社區服務渠道,緩解資金困難,擴大公眾參與社會生活的民主價值取向。

參考文獻:

1.肖歲寒.“市民社會”的歷史考察[J].天津社會科學,1999(3)

2.俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J].中共中央黨校學報,2007(12)

3.劉邦凡.電子治理引論[M].北京大學出版社,2005

4.杜治洲.電子政務條件下政府與公眾互動的三種模式[J].中州學刊,2008(2)

作者簡介:

蘇曄(1978-),女,黑龍江齊齊哈爾人,河北工業大學人文與法律學院講師。

劉邦凡(1967-),男,重慶涪陵人,燕山大學文法學院院長,教授,博士。