廣西北部灣經濟區建設與廣西民族關系的發展

【摘 要】廣西北部灣經濟區的建設,對廣西來說是一次千載難逢的發展機遇,也 是一次重 大的經濟社會變革。它有利于推動廣西經濟社會全面進步,從整體上帶動和提升民族地區發 展水平,振興民族經濟,鞏固民族團結,保障邊疆穩定,同時對廣西民族關系的發展也有著 巨大影響。要建立和諧民族關系,必須在實施北部灣經濟區發展戰略時要特別注重民族地區 經濟的發展,大力發展民族地區教育,積極保護少數民族文化,堅持和完善民族區域自治制 度,營造民族團結氛圍。

【關鍵詞】北部灣經濟區;民族關系;應對措施

【作 者】韋勝強,廣西工商職業技術學院副教授。南寧,530003

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)03-0184-005

Guangxi Beibu Gulf economic zone construction and Guangxi national relations development

Wei shengqiang

Abstract:The Guangxi Beibu Gulf Economic Zone's construction is a n once in a thousand years development opportunity, and a significant economic societ y transfo rms to Guangxi. It is advantageous in impelling the Guangxi economic soci ety's progress comprehensively, leads with the overall promotion multi-national area level of development, the promotion national economy, the consolidated nationa l unity, safeguards the border area to be stable, simultaneously also bring th e huge influence in Guangxi national relations. To found harmonious national re lations,we need to attach importance to territory of nationality development o f the ec onomy specially when putting Beibu Gulf economic zone development strategy into practice, strive to develop territory of nationality education, protects the m in orities actively culture, uphold and improve the system of regional autonomy in areas inhabited by national minorities, national unity atmosphere at the same time.

Keyword:Beibu Gulf Economic Zone; national relations; counte rmeasure

縱觀中華民族的發展史,不難發現這樣一個規律,即每逢社會重大的經濟變革,必然帶來民 族利益的重組,從而使民族關系的發生深刻變化。廣西北部灣經濟區(簡稱北部灣經濟區, 下同)的建設,對廣西來說是一次千載難逢的發展機遇,也是一次重大的經濟社會變革。它 有利于推動廣西經濟社會全面發展,從整體上帶動和提升民族地區的發展水平,振興民族經 濟,鞏固民族團結,維護邊疆的穩定。

一、北部灣經濟區建設對民族關系的積極影響

(一)北部灣經濟區的建立,將提升廣西及各民族地區的經濟實力,為調節 民族經 濟關系奠定堅實的基礎。民族關系最重要的是經濟關系,它直接影響到各民 族之間的政治關 系、社會 關系和文化關系。長期以來,我國之所以形成平等、團結、互助的民族關系,根本原因就在 于國家一方面積極發展民族地區經濟,使廣大少數民族群眾擺脫貧困,逐步走上小康生活。另一方面國家和地方各級政府對民族地區采取了幫扶政策,努力縮小民族地區與漢族地區的 差距,使各族人民共享改革開放成果。這樣,廣大少數民族群眾感受政府的關懷和祖國大家 庭的溫暖,民族關系更加和諧。廣西壯族自治區成立五十年來,特別是改革開放三十年來, 廣西經濟實力大大增強,全年生產總值達到5885.88億元,按常住人口計算全區人均生產總 值達到12408元,可以有更多的資金投入到民族地區。例如,在“十五”期間,投入43億元 建設資金,完成了邊境建設大會戰和東巴鳳基礎設施建設大會戰,使這些以少數民族為主體 的地區發生了巨大變化,民族關系明顯改善。但是,總的說來,廣西經濟總量不大,用于扶 持民族地區的資金有限。特別是北部灣經濟區的南寧、北海、欽州、防城港四市2007年生產 總值僅為1769億元,只占全區生產總值的30%,而北部灣經濟區的發展目標是到2020年,人 均地區生產總值超過全國平均水平,經濟總量占廣西的比重提高到45%左右。按照現在的發 展速度,到2020年,全區人均生產總值近4000美元,北部灣經濟區人口接近2000萬,北部灣 經濟區經濟總量將超過現在廣西全區經濟總量,接近6000億元,全區生產總值將超過13000 億。如果這樣的目標可以實現,不僅能使經濟區內450萬少數民族率先實現了小康,而且大 大增強廣西經濟實力,用于民族地區的建設資金將會大幅度增加,為改善民族關系、促進民 族團結提供了堅實的物質基礎。

(二)北部灣經濟區的建立,將帶來較大規模的人口交流,促進各民族的溝通與融 合。北部 灣經濟區的建設過程,實際上就是不斷推進工業化、城鎮化的過程。北部灣經濟區的快速發 展,將提供大量的就業機會,促使勞動力資源向這里集聚,促進這一地區城鎮化建設加快發 展。按照北部灣經濟區發展規劃,南寧、北海按照特大城市建設,欽州、防城港按照大城市 建設,到2020年,這些城市城區人口將分別到達300萬、120萬、100萬、60萬人。東興、賓 陽、橫縣、武鳴、靈山等縣城城區人口也會達到20—40萬左右,經濟區總達人口1900萬。一 方面生活在農村的廣西少數民族群眾向城鎮集聚,另一方面全國各民族群眾特別是漢族群眾 帶著技術、資金涌入北部灣經濟區參與北部灣經濟區建設,各民族的交往和溝通不斷增加, 各民族間的了解和理解不斷增加,促進民族間的信任和團結。

(三)北部灣經濟區的建立,將給廣西帶來新一輪思想解放,民族意識將進一步更 新。我們 知道,影響民族關系的兩大危害就是大漢族主義和狹隘民族主義,而大漢族主義和狹隘民族 主義產生的根源之一就是歷史上遺留下來的民族隔閡、民族猜疑、民族歧視和民族不信任心 理的殘余影響,主要表現是對少數民族的歧視、排斥和不尊重。而地方民族主義是一種以孤 立、保守、排外為特征的民族主義,它往往表現為忽視民族團結在祖國統一大家庭中的地位 ,只看到本民族暫時的、局部的利益,排擠新生事物,維護本民族固有的傳統,阻礙本民族 的進步和發展。無論是消除大漢族主義,還是克服地方民族主義,都必須進一步解放思想, 把思想統一到國家的核心利益和中華民族的根本利益上來。廣西壯族自治區成立以來,特別 是改革開放以來,廣西各民族人民思想得到了解放,在共同發展過程中認識到各民族是同呼 吸、共命運、心連心的命運共同體,從而自覺維護來之不易的團結互助關系,成為中國民族 團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范,是我國民族關系“三個離不開”的模范。北部灣經濟區的建設過程,對廣西各族人民來說,是機遇更是挑戰,同時也是民族利益的重 大調整,需要各族人民用更開闊的眼光、更開放的心態去處理各種問題和矛盾,可以說這也 是一次深刻的思想解放的過程。在這個過程中,漢族群眾會認識到漢族地區的發展與少數民 族地區是互補性很強的共同體,少數民族為北部灣經濟區發展提供強有力的人力、資源支持 ,從而減少對少數民族的偏見和排斥;同樣,少數民族群眾也會看到北部灣經濟區的發展, 將會帶動民族地區經濟的快速發展,給少數民族群眾帶來更多的實惠,從而克服保守性,增 加開放意識和包容性。

(四)北部灣經濟區的建立,將促進民族地區政治文明。平等的政治權力是 政治文明的重要 內容,也是和諧民族關系的重要標志。新中國成立以來,特別是自治區成立五十年來,黨和 國家賦予廣西少數民族地區特別的政治權力——民族區域自治權力,有效地保障了廣西1800 多萬少數民族平等的民主權利和管理本民族內部事務的權利,有力地促進了民族自治地方經 濟建設和各項社會事業的發展,進一步增強了廣西各族人民的凝聚力。在廣西壯族自治區成 立50年之際,國務院批準實施廣西北部灣經濟區發展規劃,是給廣西壯族自治區成立50年一 份厚禮,也充分體現了黨和國家對4770多萬廣西各族人民的關懷和支持。我們知道,北部灣 經濟區比長三角、珠三角、環渤海灣等經濟區相比,經濟總量小、基礎設施差、發展嚴重滯 后,沒有特殊政策支持不可能達到預期目標?，F在,國家逐步加大對北部灣經濟區的政策支 持:一是行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革方面的政策支持;二是重 大項目布局及審批等方面的政策支持;三是在保稅物流體系方面的政策支持;四是在金融改 革方面的政策支持。國家支持在北部灣地區設立地方性銀行,支持符合條件的企業發行企業 債券;五是在開放合作方面的政策支持。這些政策與民族區域自治政策有機結合,將使廣西 各族人民享有更多更現實自主權,使民族區域自治制度更富有活力,促進民族地區的政治文 明。

(五)北部灣經濟區的建立,將促進民族關系更加開放,加強國際間的交往和團結 。隨著我 國改革開放的不斷深入,民族間交往的空間不斷擴展,民族關系國際化程度越來越高。所以 ,在一個開放的世界里,民族關系越開放,民族關系就更協調;反之,民族關系越封閉,民 族關系就越緊張。我國少數民族大多地處邊疆,我國陸地邊境線2.2萬公里,在143個邊境 縣 中民族自治地方112個,占78.32%。在漫長的的邊境線上,有30多個民族跨境而居,廣西的 壯族、瑤族、苗族、水族、仡佬族、京族族等民族與境外民族血緣近同,語言文化同根,風 俗習慣同源,宗教信仰同本。這些民族自古以來就成為祖國與周邊國家政治、經濟、文化往 來的紐帶和橋梁,這些地區的民族關系必然帶有“國際性”的特征。隨著北部灣經濟區的建 設,這里將成為中國走向東南亞的橋頭堡,成為中國—東盟自由貿易區的中心地帶,廣西各 民族與周邊國家各民族的交往越來越多,“請進來,走出去”將成為廣西外向經濟的重要模 式。一方面可以加強廣西各民族與境外民族的了解和友誼,有利于國際間的合作;另一方面 ,可以增加少數民族的民族認同感和自豪感,有利于建立和諧的民族關系。

二、 調整民族關系,促進民族和諧發展

和諧的民族關系是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是社會主義建設的重要目標。和諧 的民族關系應當具有這樣幾個特征:它是建立在充分尊重各民族公民民主權利的基礎上;它 是公平的民族關系,各個民族無論大小一律平等,國家要從制度上和法律上承認和保證各民 族公民的平等機會、平等權利和平等人格;它是各民族相互信任、相互依存、相互幫助的民 族關系,它既承認各民族之間的利益差距,又把各民族的利益差距保持在合理限度內;它是 在多樣性基礎之上保持一體化的民族關系,是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的民族 關系。要建立和諧的民族關系,需要統籌規劃,科學發展,通過經濟、政治、文化、教育等 手段調整民族關系,促進各民族和諧發展。

(一)在實施北部灣經濟區發展戰略時要特別注重民族地區經濟的發展。首 先,我們在制訂和實施北部灣經濟區發展戰略時,要以高度的政治責任感和科學精神來合理 規劃和安排各項 開發事業,切實尊重和照顧少數民族及民族地區的利益,充分體現中央和全國對廣西少數民 族及民族地區的高度重視。其次,在北部灣經濟區建設中要加大對少數民族地區的傾斜力度 。北部灣經濟區建設必然涉及到經濟要素的流動、配置與擴散,開始之初,政府對北部灣經 濟區在項目、投入、政策予以傾斜,這本無可厚非。但我們要認識到一點,民族地區目前還 很落后,經濟資源總量不足,產業結構單一,工業基礎薄弱,交通通訊瓶頸,與北部灣經濟 區相比還沒有處在同一起跑線上,還需要在政策和投入上給予較大力度的傾斜,否則,不僅 已有的差距無法縮小,還將出現新的更大的差距。因此,我們在項目安排、資金投入、基礎 設施建設以及優惠政策的制定等方面要給民族地區大力度的支持,從一開始便將差距縮到最 小。第三,在北部灣經濟區發展中要兼顧少數民族地區的經濟利益。北部灣經濟區建設說到 底,也是一個利益再生和利益再分配過程,舉廣西之力促北部灣經濟區發展,最終實現共同 富?！，F在的問題是,廣西少數民族地區自我發展的能力不足,在資源開發利用方面處于劣 勢,作為資源供應者所提供的初級產品附加值極低,比較效益低下,長此下去,開發資源的 積極性將受到重挫,對民族地區的可持續發展不利。因此,國家和其他經濟主體在民族地區 上項目、辦企業時,要給民族地區一定基數的補償,同時,要對少數民族群眾在就業、學習 、生活等方面給予優先安排和照顧,真正解決好民族地區資源付出與經濟收入之間的矛盾, 以資源開發帶動本地區各行各業的發展,使少數民族地區盡快擺脫貧困走向富裕。

(二)大力發展民族地區教育。人才缺失和人力資源素質低下是制約民族地 區經濟發展的主 要因素,大力發展民族教育是解決新時期民族問題的有效途徑,對維護國家統一和民族團結 ,推動民族地區全面建設小康社會步伐,具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。在建 設北部灣經濟區的過程中,必須大力發展民族地區教育。一是自治區及各級政府要增加民族 地區教育的投入。民族地區經濟落后,對教育投入有限,民族教育發展相對緩慢,反過來又 制約民族經濟的發展。所以要大幅度增加民族地區教育的投入,特別要注意對人口較少民族 地區(如金秀瑤族、融水苗族、三江侗族、羅城仫佬族、環江毛南族)的資金投入,積極開 展“國家貧困地區義務教育工程”,“農村中小學改造工程”,徹底改變民族地區基礎設施 落后 的面貌。二是要采取更加有力的措施,確保民族地區鞏固“兩基”攻堅目標,加快貧困地區 和 民族地區農村寄宿制學校建設。三是進一步做好資助民族地區貧困家庭學生工作,并對特別 落后的民族地區義務教育階段學生實行“三包”(包吃、包住、包學習費用),加大對少數 民 族貧困高中生、大中專學生的幫扶力度,讓所有貧困的少數民族學生都享有平等的教育權利 。四是大力加強民族地區職業教育,培養大批高素質勞動者和技能型緊缺人才,要加大教育 對口支援民族地區工作力度,擴大民族地區中等職業學校招生規模,自治區實施的勞動力轉 移培訓計劃、職業教育實訓基地建設、縣級職教中心建設等都要向民族地區傾斜。五是抓好 少數民族“雙語”師資和全區民族、貧困地區教師綜合素質培訓工作,建立和完善“雙語” 教育體制,不斷提高民族地區師資水平。

(三)積極保護少數民族文化。民族文化是民族社會結構的重要組成部分, 與民族的政治結 構、經濟結構等有著密切聯系,共同組成民族社會的有機整體,是民族關系的重要紐帶。廣 西具有豐富多彩、各具特色的民族文化,這些多民族傳統文化所構成的文化特色,是廣西和 北部灣經濟區發展的重要依托和基礎,也是少數民族實現新的發展的豐沃土壤。所以在北部 灣經濟區建設過程中,要采取多種行之有效的措施保護和發展少數民族文化。首先,要正確 處理好保護和開發的關系。一方面對瀕臨消失的民族文化事象如民族語言、民族口傳文藝、 民間風情、民族工藝、民族服飾等開展搶救,對面臨被毀壞的民族特色建筑及風景名勝等應 進行切實有效的保護;另一方面,在開發中,應樹立民族傳統文化的保護意識,不能以犧牲 民族文化資源來發展地方經濟。其次,保護好民族文化生態環境資源。比如山歌、儺戲、侗 族建筑文化等文化瑰寶,生存環境脆弱,需要特別的保護。一是在北部灣經濟區建設過程中 對廣西原生態文化遺產要采取特別的保護政策,各級政府部門應當嚴格執法,使各項法規落 到實處,使民族文化生態環境能得到有效保護。二是建立健全民族文化資源管理機構,由政 府牽頭,成立民族文化遺產保護和利用的專門機構,協調和規劃民族文化遺產的保護、開發 、利用等事宜。三是加強民族文化骨干培養,努力提高他們的理論水平和業務素質,造就一 批在全國甚至東南亞有影響的民族文藝、才藝、工藝的創作者、表演者、管理者和能工巧匠 ,使廣西民族文化走向全國、走向世界。第三,加大投入,為民族文化的保護和發展提供物 質保障。對民族文化的挖掘、搶救、保護和利用需要大量的資金投入,各級政府應加大對民 族文化建設的投入,為民族文化的發展創造良好的環境。

(四)堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治制度,是我國的一項基 本政治制度,是 發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容,是黨團結帶領各族人民建設中國特 色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。廣西實行民族區域自治制度50年的實踐證 明,在統一的祖國大家庭里實行民族區域自治制度,完全符合廣西區情、順乎民意,是解決 我區民族問題、調整民族關系的有效途徑。所以,在北部灣經濟區建設過程中必須堅持和完 善民族區域自治制度。一是要建立健全法律法規體系。要以憲法為根本,以民族區域自治法 為核心,抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法,制訂或修訂自治條例和單行條例,逐 步建立比較完備的具有中國特色的民族地區法律法規體系。二是要注意保護自治區內瑤族、 苗族、仫佬族、毛南族、侗族等少數民族的自主權利,使這些少數民族在政治、經濟、文化 等方面充分行使自主權利,切實維護少數民族的合法權益。三是要大力加強少數民族干部隊 伍建設。少數民族行使自治權的關鍵在于少數民族干部,特別是少數民族領導干部。因此, 要做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作,加大少數民族干部培訓的力度,全面提高少 數民族干部的素質和本領,把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上 來,充分信任,放手使用,使少數民族干部特別是少數民族領導干部的比例達到或者超過少 數民族人口比例。

(五)加大宣傳教育力度,營造民族團結氛圍。回顧廣西50年的自治歷程, 廣西各民族關系 和諧發展的一個重要原因就是我們堅持不懈堅持民族團結宣傳教育,增強了各族人民的凝聚 力。北部灣經濟區建立是一個民族利益的再調整過程,民族關系難免會出現各種問題和矛盾 ,更需要廣泛開展民族團結宣傳教育活動,大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神。首 先,要把民族團結教育納入社會主義精神文明建設的全過程。要堅持不懈地開展黨的民族理 論、民族政策、民族法律法規以及民族基本知識的教育,引導各族干部群眾珍惜和維護民族 團結,尤其要在青少年中開展民族團結宣傳教育活動,讓“三個離不開”的原則深深扎根于 各 族青少年心中,使全社會牢固樹立民族團結的思想觀念,不斷鞏固和發展平等、團結、互助 、和諧的社會主義民族關系。其次,要有針對性的開展維護祖國統一,反對分裂斗爭。我們 要積極開展扎實有效的工作,廣泛發動和依靠各族干部群眾,旗幟鮮明地反對分裂,依法打 擊分裂主義勢力的破壞活動,堅決抵制西方敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞,以維 護祖國的統一和各民族的團結。

參考文獻:

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〔責任編輯:覃彩鑾〕