最惠國待遇和國民待遇與我國國際勞務(wù)合作

宋永猛

摘要:勞務(wù)輸出目前已經(jīng)成為許多國家外向型經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè),現(xiàn)在許多發(fā)展中國家把發(fā)展勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)、增加外匯收入、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國繼改革開放后,國際勞務(wù)貿(mào)易有了迅速發(fā)展。要取得國際勞務(wù)貿(mào)易競爭好的位勢,途徑有多條,其中包括在我國國際勞務(wù)合作上強調(diào)運用最惠國待遇和國民待遇,這有利于我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:最惠國待遇 國民待遇 勞務(wù)合作

勞務(wù)輸出目前已經(jīng)成為許多國家外向型經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)。現(xiàn)在許多發(fā)展中國家把發(fā)展勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)、增加外匯收入、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國繼改革開放后,國際勞務(wù)貿(mào)易有了迅速發(fā)展。要取得國際勞務(wù)貿(mào)易競爭好的位勢,途徑有多條,其中在我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織后如何運用最惠國待遇和國民待遇來為我國勞務(wù)貿(mào)易服務(wù)是所面臨的新課題,在對外雙邊或多邊勞務(wù)合作中,運用最惠國待遇和國民待遇來幫助我國在國際勞務(wù)貿(mào)易競爭中取得好的位勢,值得研究分析。

國際勞務(wù)貿(mào)易額是國際貿(mào)易額的組成部分,許多發(fā)展中國家把對外勞務(wù)貿(mào)易(主要是輸出)作為對外貿(mào)易的重要組成部分,為外匯收入來源的重要方式。再則,許多國家與地區(qū)勞動力短缺,國際貿(mào)易中諸多領(lǐng)域勞務(wù)合作因子也廣泛存在。我國是發(fā)展中國家,勞動力資源豐富。挑戰(zhàn)與機遇并存,逐步抵消對我國的不利因素,這對我國在國際勞務(wù)貿(mào)易競爭中取得好的位勢很重要。要做到這樣,在我國對外勞務(wù)合作中,強調(diào)運用最惠國待遇和國民待遇是條重要途徑。

一、最惠國待遇的運用

最惠國待遇的運用表現(xiàn),其受惠面是廣泛的,涉及稅收、工資薪金、福利待遇、人員配額及層次配置、進(jìn)出國手續(xù)簡化等。我國對外勞務(wù)合作主要以公派輸出為主,大量表現(xiàn)為工程承包、合作生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、補償貿(mào)易及其他合同公派形式。就勞務(wù)輸出內(nèi)容講,大體可分為低、中、高三個層次,處在這三個層次的分別是體力勞務(wù)輸出、技術(shù)型勞務(wù)輸出和智力型勞務(wù)輸出。這三類勞務(wù)輸出,其勞務(wù)人員素質(zhì)和創(chuàng)匯率后類分別比前類高,但是人數(shù)比前類少。當(dāng)然,隨著我國涉足國際勞務(wù)市場競爭行列程度的加深,以及國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技因素加重的勢頭對勞務(wù)人員素質(zhì)提出更高要求,后類人員需求量的增大將可能導(dǎo)致要求我國后類人員派出比例呈增大趨勢。我國輸入勞務(wù)以技術(shù)型和智力型為主,相對勞務(wù)輸出數(shù)量較少,其中許多是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)較急需的人才,我國給予了優(yōu)惠的待遇。就勞務(wù)貿(mào)易縱向關(guān)系的輸入輸出數(shù)量上和文化層次上比較,輸出人數(shù)多,文化層次相對低,輸入人數(shù)少,文化層次相對高,若互為優(yōu)惠,與我國現(xiàn)有基礎(chǔ)相比,則我國受益面大;就勞務(wù)貿(mào)易橫向關(guān)系比較,在勞動力資源、人才技能潛力、勞務(wù)人員吃苦耐勞和適應(yīng)能力、在外勞務(wù)人員組織管理和紀(jì)律性等諸方面上,我國不乏優(yōu)勢。所以說最惠國待遇對我國的對外勞務(wù)合作有積極意義。

二、國民待遇的運用

國民待遇要求賦予在本國的外國人以和本國公民同等的民事權(quán)利。國民待遇要求締約一方的公民在締約另一方可以享有該國公民同樣的待遇。我國輸出的勞務(wù)許多是低于國民待遇的,特別是民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出者更具劣勢。而民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出量占整個勞務(wù)輸出量的相當(dāng)大部分。我國對待勞務(wù)輸入人員在享受國民待遇方面,于我國許可范圍之內(nèi),也為了引進(jìn)資金和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的需要,是相當(dāng)優(yōu)惠的,有些待遇甚至超過國內(nèi)人員的待遇水平,例如,在工資薪金收入、外匯管制、個人收入所得稅、商品選購等方面,特別是對在三資企業(yè)中的外籍勞務(wù)人員,國家有專門優(yōu)惠政策。所以建立勞務(wù)合作國民待遇關(guān)系,對提高我國勞務(wù)輸出人員的權(quán)益,平衡勞務(wù)合作相互權(quán)益有著積極意義。當(dāng)然,這種平衡在于要側(cè)重著力提高勞務(wù)輸出人員的待遇。這對提高和維護(hù)國家、集體、個人的應(yīng)有權(quán)益,以及提高或平均與他國勞務(wù)貿(mào)易競爭的起點地位都有著積極意義。勞務(wù)合作國民待遇的運用,在我國勞務(wù)輸出方面通常以公派勞務(wù)合作為軸心,并且攬括民間自發(fā)性組織的勞務(wù)輸出待遇,其影響力相當(dāng)大。

享受國民待遇不僅包括勞務(wù)主體本身,而且還包括依附于主體的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。當(dāng)然,對國民待遇關(guān)系所建立的互惠性權(quán)利義務(wù)平衡準(zhǔn)則也非一刀切,應(yīng)視具體情況來對待,這樣才能增大建立互惠性國民待遇關(guān)系的可能性。例如,我國經(jīng)濟(jì)人均收入大大低于發(fā)達(dá)國家的人均收入,在個人工資薪金收入上,發(fā)達(dá)國家是我國的幾倍乃至幾十倍,所以對輸入勞務(wù)的工資薪金標(biāo)準(zhǔn)不能拿我國公民的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,可以比照勞務(wù)來源國和國際市場同類勞務(wù)待遇標(biāo)準(zhǔn),再結(jié)合我國的實際情況制定出比較合乎實際的工資薪金收入標(biāo)準(zhǔn),這尤其是在我國積極引進(jìn)外資和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才時期更顯得有意義。所以說,對涉及國民待遇的部分內(nèi)容宜采用過渡性運用的辦法。然而,國民待遇運用會受很多復(fù)雜因素的左右。與最惠國待遇相匹配,國民待遇對改善我國在國際勞務(wù)市場中的競爭位勢有著積極意義。選取好的位勢,在平等的機制上與他國進(jìn)行勞務(wù)貿(mào)易競爭,是兩者作用的共同目標(biāo)。

勞務(wù)創(chuàng)匯是我國外貿(mào)創(chuàng)匯的組成部分,結(jié)合最惠國待遇關(guān)系和國民待遇關(guān)系對保障權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)匯有積極意義。在我國的國際勞務(wù)合作中,強調(diào)運用最惠國待遇關(guān)系和國民待遇關(guān)系,以建立優(yōu)越的國際勞務(wù)合作關(guān)系,這對我國培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)人才,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)會更有利,也有助于我國在國際勞務(wù)貿(mào)易競爭中取得好的位勢。