我國高等教育多元化投資中的法律問題研究

武文舉

摘要:高等教育的投資活動,是在一定的法制環境條件下進行的。為有效地開展高等教育多元化投資活動,促進我國高等教育快速、健康發展,必須以科學發展觀為指導,研究我國高等教育多元化投資中的法律問題,掃除制約高等教育多元化投資在法律方面的障礙,優化高等教育投資中的法制環境。

關鍵詞:高等教育;多元化投資;立法構想

一、高等教育投資的概念與性質

1.高等教育投資的概念。投資是國民經濟領域中一個獨立的范疇,它通常是指投資主體為獲得預期收益而投入經濟要素以形成資產的經濟活動。在市場經濟條件下,投資者為獲得預期收益所投入的各種經濟要素,都可以表示為一定量的資本或資金額度。因此,投資的這一定義也可以表述為“投資主體為獲得預期收益而投入成本或資金以形成資產的經濟活動”。高等教育領域在研究和探討教育投資的過程中,借用經濟學的“投資”概念,是為了進一步表述高等教育與經濟發展之間的關系,使人們清楚地認識到高等教育投資與社會經濟發展之間的關系,加深對高等教育投資的經濟意義的理解,提高人們對高等教育在國民經濟發展中特殊戰略地位的認識。從廣義上講,高等教育投資是投入到高等教育活動中的人力、財力和物力的總和,我們又通常將這種人、財、物的投入稱為高等教育資源。從狹義上講,高等教育投資就是能夠以貨幣形式表現的所投入的人、財、物的總和,這種投入往往以高等教育經費的形式來體現。一般來說,我國高等教育投資分為兩部分:高等教育事業費和高等教育基本建設費。前者用于日常教育教學的費用和人員的工資、福利等,后者用于高等教育的基本建設。

2.高等教育投資的性質。關于高等教育投資的性質,目前學界的觀點,歸納起來主要有以下三種:(1)高等教育投資是一種消費性投資。這種觀點在我國曾經十分盛行。(2)高等教育投資是一種生產性投資。這種觀點在西方國家十分盛行,尤其以舒爾茨為代表的“人力資本論”的倡導者們更是堅持這一觀點。(3)高等教育投資是“雙重性”投資,即教育既是消費行為,又是投資行為?？陀^來講,教育投資是既具備生產性又具有消費性的雙重性投資,更能確切地反映我國現階段教育投資的實際狀況,即教育投資是直接的消費性投資、間接的生產性投資。

二、我國高等教育投資的現狀分析及主要對策

我國高等教育投資的現狀,從總體上來看是比較好的,但也存在著諸多問題。1.企業從高等教育獲得的收益遠遠大于企業對高等教育的投入。企業是高等教育的主要受益者之一。在市場經濟條件下,企業間的競爭從一定意義上來說就是技術和人才的競爭,企業所擁有的勞動力和技術人才的數量、質量關系著企業的生存和發展。企業的優秀人才來自于高等教育,但目前只有極少數企業向高等教育投入。2.我國高等教育投資的來源比較單一,單一的辦學主體與多元化經濟結構和社會對高等教育需求的多樣性不相適應。3.以助學貸款為主的高等教育資助體系尚不完備。根據國家有關法律的規定,高校貧困生貸款原則上不超過在校生總人數的20%。但從目前情況來看,高校貧困生的人數在不斷增加,有的高校貧困生人數占到了在校生總人數的40%,這樣就致使一部分貧困生得不到銀行貸款。4.與世界公共教育投資的平均水平相比,我國公共教育投資所占比例偏低。

針對我國高等教育投資的現狀,筆者認為應當采取以下對策。1.鑒于高等教育的屬性和政府有限的實際財政支付能力,不能把對高等教育投資的砝碼更多地押到政府的投資活動上;2.制定切實可行的高等教育投資優惠政策,鼓勵和支持高等教育投資主體的多元化和籌資方式的多元化;3.加大家庭投資高等教育的力度;4.加快制定我國高等教育投資法,規范高等教育多元化投資行為。

三、我國高等教育多元化投資中的立法構想

當前,辦學經費是令各高校較為頭疼的大事,財政撥付給高校的經費,只能維持高校的日常運轉需要,遠遠滿足不了學校擴大辦學規模的需要。筆者認為制定我國高等教育投資法已迫在眉睫。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》第六十條規定:“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業的發展同經濟、社會的發展水平相適應。國務院和省、自治區、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規定,保證國家興辦的高等教育的經費逐步增長,國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入?！睋艘幎?可以得出我國高等教育投資多元化是有法律依據的,但《中華人民共和國高等教育法》對高等教育投資多元化只是一個原則性的規定,在實際操作中難以執行,也出現了很多問題,究其原因,是對高等教育投資多元化沒有相關的立法來規范高等教育投資多元化行為。

制定我國高等教育投資法的目的在于規范高等教育投資行為,使高等教育多元化的投資行為規范化、法制化。針對我國高等教育投資的實際情況,筆者構想了我國高等教育投資法的基本內容,主要包括以下幾點。

1.我國高等教育投資法的立法依據和立法目的,主要內容有:為了發展高等教育事業,實施科教興國戰略,促進社會主義物質文明和精神文明建設,根據憲法和高等教育法,制定本法。國家鼓勵和支持企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人,包括國外的企業或個人向高等教育投資。國家鼓勵和支持高校通過多種渠道籌措高等教育資金,不斷創新方法和手段,使高等教育事業的發展同我國經濟、社會發展的水平相適應。

2.高等教育投資的主體、投資方式和籌資方式,主要內容有:國家鼓勵和支持采取公辦、公私合辦、民辦等多種方式發展高等教育事業。國家鼓勵和支持國內企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人,特別是港、澳、臺同胞投資我國高等教育事業。國家鼓勵和支持國外的企業、組織和個人來國內投資興辦高校。投資的方式可以是現金、實物、專利技術等,高?？梢酝ㄟ^銀行貸款、發行股票和債券、教育項目融資、教育投資基金、教育捐資和募捐、發行教育彩票、科學技術服務等方式向社會籌措資金,發展我國的高等教育事業。

3.高校資金的管理,主要內容有:高校應當依法建立健全財務管理制度,合理使用并嚴格管理教育經費,提高高等教育投資效益。比如,讓具有會計資格的人員從事學校的財務管理工作。高校應由主要負責人主管學校的財務工作,采取收支兩條線的管理方式,建立嚴格的審計制度,確保學?；I集的資金用在基礎建設、儀器設備改善等方面,做到?？顚Ｓ谩８咝敂M定和執行年度經費預算方案,保護和管理好學校資產,維護學校的合法權益。高校應當節約、合理、合法使用資金,不能浪費,也不得將籌措來的資金挪為他用。高校對投資者提供的資金、財產、國家財政性資助、受捐贈財產等,依法自主管理和使用。高校不得將用于教學和科研活動的財產挪為他用。高校的投資者應當保證穩定的辦學經費來源,不得擅自抽回投入的辦學資金。

4.高校投資的利益分配,主要內容有:高校應當嚴格按照投資合同或協議的約定將所籌措資金及所得的收益及時地按照合同或協議的約定回報給投資者,確保投資者應得的利益不受損害,維護投資者的合法權益。高校財務管理部門應當按期向投資者報告資產的使用、收益情況,編制財務會計報表和資產負債表,讓投資者了解所投資產的收益及使用情況,最大限度地保護投資者的財產利益。高?？梢詫⑴囵B出來的高精尖人才輸送到投資單位或直接為投資單位培訓就業人員、培養所需人才,以此作為回報;也可以為投資單位搞科技開發提供技術服務,以技術轉讓的方式作為回報,滿足投資單位生產、經營、管理發展的需要。

5.法律責任,主要內容包括如下兩個方面。一是有下列情形之一、造成嚴重后果、情節嚴重、構成犯罪的,按照《中華人民共和國刑法》的有關規定追究有關責任人員的刑事責任,并賠償投資者因此造成的投資損失及應得利益:用非法的方式向社會集資;揮霍、貪污籌措的資金;挪用用于高校建設發展的投資資金;損害投資者的利益。二是高校投資者不履行合同或協議約定的投資義務、停止投資或擅自抽回投資給高校造成經濟損失的,應當承擔民事法律責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

參考文獻:

[1]劉志民主編.教育經濟學[M].北京:北京大學出版社,2007.

[2]楊克瑞,謝作詩.教育經濟學[M].北京:人民出版社,2007.

責編:曉嵐