高校商業賄賂防治對策研究

趙曉玲

摘要:近年來,高校商業賄賂案件呈高發趨勢,給社會帶來了極大的危害。本文從高校商業賄賂發生的特點、范圍及其表現形式等方面分析了高校商業賄賂的現狀,從社會、高校、個人等角度研究了高校商業賄賂發生的成因,從教育、制度、監督、懲處等方面提出了有效防治高校商業賄賂的對策。

關鍵詞:高校;商業賄賂;防治

中圖分類號:D921文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2009)13-0098-03

一、高校商業賄賂的現狀

根據《反不當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,商業賄賂是指經營者為銷售或購買商品采用財物或其他手段賄賂對方單位或個人,以爭取交易機會或交易優惠條件的行為,是一種不正當的商業競爭手段。近年來,高校商業賄賂案件呈高發趨勢,給社會帶來了極大的危害。

(一)高校商業賄賂特點

據有關統計數據顯示,我國高校的腐敗已經不再是抽象的概念問題,而是客觀存在,已經發展到了較為嚴重的程度,受到政府和社會大眾的高度關注。從案發總體情況看,高校商業賄賂主要有以下特點:(1)案發數量攀升快。據統計,1990年之后的十年,北京市海淀區內32所院校中,被檢察機關提起公訴的貪污賄賂案件共有24件26人。而僅2001年一年,陜西省查辦的高校腐敗案件就有36起61人。又如:南京市高校商業賄賂案件1999年僅1件,2000年升至4件,2001年為8件,2002年第一季度就查辦8件。(2)高校發生率高。2006年1-4月,湖北省檢察機關立案偵查湖北省教育系統職務犯罪案件涉案80人,其中涉嫌受賄占75%,高校工作人員占67.5%。又如:從1999年初至2002年3月,南京共查辦教育系統職務犯罪案39件,其中高校21件。(3)涉案金額巨大。近年來,在高校出現了涉案上千萬元的貪污賄賂案件,如武漢某大學原副校長李某貪污受賄案。2000—2005年,李某利用其分管招生、基建工作的職務之便,將學校違規收取的費用811.5萬元據為己有,還收受財物計人民幣154萬元、美元2.5萬元、港幣4萬元。(4)窩案串案突出。高校商業賄賂犯罪呈群體性趨勢,行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅度上升。在西安市人民檢察院2006 年查辦的28 起涉及高校職務犯罪案件中,有21 起是窩案、串案,占查處案件總數的75% , 真的是“查處一起,引出一串,牽出一窩。”[2](5)犯罪主體身份多元化。高校涉案人員中有校級領導、中層管理干部,還有各崗位工作人員,單位犯罪也時有發生,以權謀私和以崗謀私并存。如在高校查處的商業賄賂案件中,所涉及的職權部門的相關人員上至校長,下至一般工作人員,甚至會計、出納等共同參與,集體謀劃,形成一個利益共同體。

(二)高校商業賄賂發生的范圍及其表現形式

1.基建、維修工程。高校基建工程項目從招投標簽訂合同到竣工驗收進行結算,幾乎每個環節都可能存在商業賄賂,其中工程招投標中的商業賄賂最為普遍。其表現形式主要有:一是個別高校基建、后勤部門負責人與建筑商內外勾結,故意使第一次招標不成功,然后再以工期緊、任務重,來不及重新招標為由不按規范程序操作。二是將工程化整為零,使每次工程建設標的數額低于要求公開招標的數額,從而規避了招投標程序,暗箱操作,欺上瞞下。三是利用邀標權力。能滿足邀標硬性條件的單位很多,邀請哪幾家單位參加投標,往往由少數人說了算,而且邀請誰,不邀請誰,都可以有冠冕堂皇的理由,這種權力幾乎不受任何限制,極易成為攫取商業賄賂的“合法”手段。四是圍標。通常,個別單位事先已將校方關鍵人物買通,然后邀請幾家關系不錯的單位上演一場圍標的戲。其他單位競標時一律抬高報價,從而讓內定單位名正言順地中標。

2.教學儀器設備采購。高校教學儀器設備的不正當采購,滋生了商業賄賂。其表現形式主要有:一是利欲熏心。在采購工作小組中,申購部門負責人是專業技術權威而其他人卻不甚精通,買什么樣的設備完全由他說了算。少數人為了收受賄賂,購買的產品或不能完全滿足使用性能,或質量得不到保證。二是責任意識淡薄。購買者對所購新設備的市場行情不了解,前期調研不夠,準備不充分,購買高價低質或低價劣質的產品。商家由于利潤空間大,也為了得到下次的交易機會,千方百計的給回扣,滋生了商業賄賂。三是以實驗儀器設備專業性很強,生產產家很少為由,不按規范程序操作,給商業賄賂帶來了機會。四是某些設備采購具有壟斷性,通常由相應主管部門指定廠家,行政權力干預過大,學校沒有選擇余地,從而給商業賄賂留下操作空間。

3.圖書教材采購。高校在購買教材、圖書過程中,商業賄賂嚴重,已成為人們普遍關注的熱點。其表現形式為截留私分回扣,而且涉及人員眾多、金額巨大,手段相似。高校教材圖書購銷渠道除新華書店直銷外,多為書商直銷,其中部分書商參與了公開招投標。高校圖書購銷中的回扣普遍數額較大,無論是否通過招投標均有回扣,比例為圖書標價的15%至25%,甚至高達30%。新華書店和直銷書商對高校圖書發行費回扣一般采取兩種形式:其中8%、10%或15%現金返還到學校財務處賬上,另外10%左右直接送到學校教務處教材科或經辦個人。這些回扣的最終有兩個去向:一是學校財務處收到8%至15%購書回扣一般掛列往來賬,有少部分可能作學校事業基金增加。二是教務處收到的另10%左右直接形成賬外賬“小金庫”,用于少數人消費,甚至私分,一般由領導和經辦人員分大頭。

4.學生生活用品、學校消耗品采購。高校統一提供的生活用品因價格高、質量無保障而不被學生接受,但學校還是會以方便管理為由強制學生購買。有了這種“積極協助”,供應商便把大量回扣送給高校采購人員。此外,高校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等,許多供應商通過多開發票、給回扣和好處費等伎倆與學校采購人員拉近關系而爭取份額。

二、高校商業賄賂的成因

商業賄賂在高校呈高發態勢,有著社會、學校及個人的復雜因素。深刻分析高校商業賄賂成因,是有效防治商業賄賂的基礎。

(一)社會因素

我國經濟體制正處在轉軌時期,市場體系還不完善。多種經濟成分并存、供求失衡、行政干預經濟的現象依然存在。在此情況下,不良經營者為了爭取交易機會,會鉆市場不成熟的空子,運用不正當競爭手段,實施商業賄賂。商業賄賂是市場經濟發展初期的產物,是社會腐敗在市場交易中的反映。近幾年,隨著高校的跨越式發展,資金大量投入,基本建設、教材圖書、教學儀器設備采購規模逐年擴大,高校已成為一個巨大的經濟活動主體,吸引了商家千方百計地擠進和占領這個市場。頻繁的經濟活動帶來了社會上的一些不良風氣,一些不法分子為了取得比其他經營者更大的優勢,不惜采用不正當的競爭手段,拉攏、腐蝕學校領導和相關工作人員,高校商業賄賂隨之產生。

(二)高校因素

在高等教育快速發展的新形勢下,面對激增的經濟活動,高校一時難以適應。一是管理體制不健全,行政管理方面存在許多漏洞。主要表現在工作機構不健全,人員分工不合理。導致權力過于集中,沒有形成相互制約的機制。二是管理制度不完善。首先是財務管理制度不完善。一些學校財務運作存在漏洞。審批、復核、報銷把關不嚴,財務檢查、審計監督不深入,浮于表面。部門創收或年終獎金、津貼的二次分配脫離監管,私設小金庫問題嚴重。其次是有關經濟活動方面的管理制度滯后,有的甚至還停留在計劃經濟時代。隨著1999年《招投標法》和2002年《政府采購法》的頒布實施,高校也相應出臺了一些規章制度,但有的高校制度過于籠統,針對性、可操作性不強。有的高校雖有較為完善的制度,但執行不力,形同虛設。三是監督不得力。高校紀檢監察部門對學校領導的監督缺位或僅僅流于形式,而對同級部門的監督又因千絲萬縷的利害關系或礙于情面不愿監督,即使發現了問題,也因“家丑不可外揚”而內部消化。另外,上級主管部門對高校領導干部重使用輕管理疏于監督,普通群眾知情少或不知情也無法監督。管理的漏洞,制度的缺失、監督的不力使高校中的商業賄賂行為愈演愈烈[1]。

(三)個人因素

一是思想認識有問題。高校中部分領導和管理人員思想認識有問題,不重視學習,認為參加反腐倡廉學習教育活動是浪費時間,心理上排斥接受教育。長此以往,許多腐朽的思想、扭曲的價值觀就會乘虛而入。在這些錯誤的思想、價值觀支配下,一些人抵不住誘惑,為滿足自己的貪欲,置國家利益、集體利益不顧,將正常的經濟活動演變為權錢交易,最終走上犯罪的道路。二是法律意識淡薄。高校管理人員平時不注重法律法規的學習,法律意識淡薄。不少人對什么是“商業賄賂”不了解,對有關商業賄賂”的法律法規更是知之甚少。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談,把收受好處費當作正常的人情往來。有的認為,以集體名義拿回扣是當今社會普遍存在的現象,還可以為部門職工搞福利,何樂而不為?已觸犯法律卻混然不覺,或下意識麻痹自己,不愿去想。三是存在僥幸心理。有的人私欲極度膨脹,被經濟利益沖昏了頭腦,即使明知犯罪,也會僥幸地認為,社會上收受賄賂的人有很多,被揪出來的沒幾個,我不會那么倒霉,只要做到“神不知,鬼不覺”,不會有事。在這種僥幸心理的作用下,不少犯罪分子頂風作案,直至當啷入獄。

三、高校商業賄賂的防治對策

(一)建立教育機制,完善教育體系

1.建立教育機制,整合教育資源,形成“大宣教”格局。高校各有關職能部門都有各自管轄范圍內的反腐倡廉宣傳教育任務,如果各自分頭工作,不進行整合,不但工作會有交叉,造成資源浪費,還易使大家忙于應付,流于形式,教育工作雜亂無章,整體性、系統性不強。因此,高校紀委應充分發揮組織協調作用,協助學校黨委把反腐倡廉教育作為推進校園政治文明和精神文明建設的重要內容,納入黨的宣傳教育工作的總體部署,統一規劃,統一實施。建立學校紀委、宣傳部、組織部、學工處、團委等部門的聯席會議制度,真正形成“大宣教”工作合力,在機制上保證宣傳教育的順利進行。

2.以廉政文化建設為依托,拓展教育內容、建立教育制度、創新教育形式,完善教育體系。文化具有“隨風潛入夜,潤物細無聲”的潛移默化的功能。以廉政文化建設為依托,加強反腐倡廉教育,會使教育更加系統、更為普及,也更加科學。在教育內容上,一方面,要加強思想道德教育,樹立正確的價值觀,形成 “以廉為榮,以貪為恥”、誠實守信的道德風尚;另一方面要加強法制教育,增強高校工作人員的法律意識,使每個工作人員“知法、懂法”,自覺抵制商業賄賂的侵蝕。在教育制度上,要針對不同對象、不同層次建立和完善相應的制度。要堅持黨委理論中心組廉政學習制度,堅持廉政黨課教育制度,建立廉政談話和警示談話教育制度等,使教育正常化、制度化、規范化。在教育形式上,傳統的文件傳達、理論學習形式單一,時間長了容易被淡忘。要以廉政文化活動為載體,將校園文化的豐富形式與廉政文化的具體內容結合起來。組織編寫廉政文學作品,編排廉政文娛節目,組織廉政書畫、攝影展覽,并以師生喜聞樂見的形式進行宣傳教育,以使師生在娛樂中接受廉政文化的陶冶,廉政教育取得實效。

(二)健立健全制度,提高內部控制力

建立防治高校商業賄賂的長效機制,制度是保證。因此,必須加強制度建設,形成用制度管人,用制度管事的機制。

1.建立健全制度。不少高校沒有專門的采購及工程招投標管理部門或機構,不僅使管理不到位,而且使制度建設得不到落實。采購及基建部門雖懂業務但缺少能寫的人,沒人力制訂制度,綜合部門又因不接觸業務,制定不好制度,紀檢監察部門只制定監督制度,工作制度的制定不在職責范圍之內。各部門互相推委,導致學校陳舊的管理制度遲遲得不到修訂和完善。因此,沒有專門的采購及工程招投標管理部門或機構的高校必須指派專人負責,組織相關人員,對現有制度進行認真疏理,需建立的建立,該完善的完善,集中力量進行制度建設。

2.制度要有針對性。圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節,針對管理中的薄弱環節,制定和完善制度,堵塞漏洞。一是建立和完善黨委會議和校長辦公會議議事規則,凡涉及重大決策、干部人事任免、重大項目安排、大額資金使用等,都必須由領導班子集體研究決定,形成權利制衡和約束機制。二是建立交流輪崗制度,對掌控人、財、物等關鍵部門的干部及關鍵崗位的辦事人員周期性進行輪崗,減少職務犯罪的機會。三是建立健全財務制度,依法組織收入,使用合法票據,嚴格收費管理,取消二級財務,物資采購中出現的折扣按規定計入成本。四是建立和完善基建工程招投標、大宗物資、學生生活用品、學校消耗品、教材、圖書和教學儀器設備采購、干部人事任免、招生等管理制度,用制度有效地防止權力失控,行為失范。

3.制度要有可操作性。若制度過于原則,可操作性不強,制度就形同虛設。因此,應結合各自工作實際,制定可操作性強的內部控制制度。控制制度目標要明確、項目要細化、程序要清晰、環節要嚴密。用嚴格的、行之有效的制度提高內部控制力。

(三)加強監督制約,形成正確行使權利的有效機制

建立防治高校商業賄賂的長效機制,監督是關鍵。因此,必須強化監督,關口前移,防患于未然。

1.建立健全有效監督機制。一是推進體制改革,理順監督機制。參照政府部門做法,高校專職紀檢監察干部統一由上級紀檢監察部門委派,直屬上級紀檢監察部門領導,并實現高校間紀檢監察干部交流制,為紀檢監察干部掃除顧慮,排除干擾,使紀檢監察工作得以順利開展。二是建立健全黨內及行政監督網絡體系,充分發揮基層黨組織紀檢委員和特邀監察員的作用,使其與專職紀檢監察干部攜手聯動,形成自上而下,由下而上的黨政自身監督制約機制。

2.把握監督重點,提高監督效果。一是加強對制度執行情況的監督,做好源頭防治。商業賄賂的根源不在于無章可循,而在于有章不依。因此,必須督促各有關部門嚴格按章辦事,真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是加強對隱性關鍵點的監督,做好過程控制。對一些經濟活動,不僅要監督其程序,還要監督其操作的關鍵細節。比如:招標信息是否向社會公布;潛在投標人的確定是否應由專家組評出,而專家組成員的確定是否合規,組成是否合理;基建工程項目建設中的合同變更是否合規、合理;設備或物資是否嚴格按合同進行了驗收等等。只有做好過程監督,才能堵塞漏洞,防止少數人鉆空子。三是加強內部審計監督。單獨設立審計機構,配備具有專業資質的審計人員,保證足夠的內部審計力量,以提高內部審計效果。擴大審計范圍,健全審計項目,重點做好財務審計、基建工程審計和干部離任審計,及時發現問題并加以糾正,避免問題的延續與擴大,充分發揮審計的監督效能。四是加強黨務、校務、財務公開,使學校各領域得到社會及師生員工的監督,注意保護舉報人的權益,提高群眾參與監督的積極性,拓寬民主監督的渠道,使一切權力在陽光下運行。

(四)加大案件查處力度,提高懲治威懾力

要有效遏制高校商業賄賂的發生,僅靠教育、制度、監督還不夠,只防不懲,只會防不勝防。我們必須給犯罪分子以嚴厲的打擊。高校黨委、紀委要高度重視,極力支持辦案。紀檢監察干部要加強與司法、審計等機關的協作與配合,注意研究高校領導干部違紀違法案件的發案特點和規律,善于發現線索,及時發現和查處發生在少數人中的違紀違法案件, 敢于碰硬,一查到底,決不姑息養奸,堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

參考文獻:

[1]王凌,沈春明.高校商業賄賂的成因及治理研究[J].職業時空, 2008,(12).

[2]郝俊杰,周明惠.高校治理商業賄賂的對策探討[J].黑龍江高教研究,2008,(6).

(責任編輯/吳鳳華)