震后青川縣中小學校重建總體規劃探究

張建標　葉春陽　王東輝

【摘 要】 本文結合在震后青川進行的學校教育援建工作,對整個青川縣的中小學進行了布點規劃,探究了以下內容:教育規劃的標準,學校選址,規劃布局所遵循的基本原則,與本規劃相關的教學管理改革的需求,并且分析總結了規劃不足的成因,提出了后續解決的方案。

【關鍵詞】 青川;中小學;震后重建;規劃

5.12汶川地震后,整個青川縣的中小學建筑受到了嚴重破壞,青川縣2007年共有各級各類學校142所,其中完全高中2所,單設初中6所,九年一貫制學校11所,普通小學28所,村小及教學點94所,在校學生數為35582人,學校總建筑面積3.04萬平方米,固定資產總值77175萬元,其中教學儀器設備總值12710萬元,圖書資料42.9萬冊,計算機2054臺。地震后,倒塌房屋1152間,面積92160平方米;造成危房2650間,面積211958平方米;毀壞教學儀器設備236080臺件套,價值1196萬元;毀壞課桌凳47216套;毀壞圖書42.9萬冊;學生死亡366人,教職工死亡27人,受傷209人,直接經濟損失77175萬元。青川縣中小學教育建筑受到嚴重破壞,其中90%以上的建筑已無法使用的情況下,且青川縣屬于貧困山區,原教育規劃遠遠落后于國家及四川教育規劃標準,基于這兩個原因,有必要對整個青川縣教育重新進行規劃。

一、教育規劃標準的探究

青川震后重建教育規劃根據《中華人民共和國義務教育法》(2006年)、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(2001年)、國家教委提出的“實行義務教育實施辦法”、國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008年)、廣元市“十一五”教育事業發展規劃、《四川省青川縣城鎮體系規劃》(2008～2020年)、《農村中小學校建設標準》(修訂討論稿)、《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》(討論稿)、《中小學建筑設計規范》(GBJ99—86)、“四川省學校恢復重建規劃建設標準”、國家及地方其他有關法規及規定進行編制,規劃布局堅持科學合理、適度超前原則。采用那種標準對整個規劃起著及其關鍵,考慮青川縣地廣山多,可供建設的可用地很少,且遵循國家教育部要求9年制義務教育最好為一鄉鎮有一所學校的原則,采用“四川省學校恢復重建規劃建設標準”為主,《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》(討論稿)為輔進行規劃。該標準低于教育部和建設部頒布的“汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則”。這是符合青川實際情況的,青川地廣山多,可供建設的可用地很少,僅僅比汶川和北川條件好一點。在這個標準里面,規劃指標(主要指人均建筑面積,土地使用面積)的上、下限取舍,對單個學校和整個青川縣的教育也很有關系,主要是用于解決預測學生數與額定班級人數之間的不完全對應性;并兼顧了學校近期發展與遠期使用的矛盾以及學校規模在實際調整過程中的時序歷程,在實際的規劃中,充分根據該學校是否在中心城鎮及學生每年數量的變化進行考慮,使整個規劃更具有合理性。

二、學校選址的探究

學校重建選扯堅持立足交通便捷、回避安全隱患和保持歷史傳承、的原則:在山區土地資源有限的情況下,在制定和實施城鎮、鄉鎮重建總體規劃時要優先滿足教育用地的發展需要;學校布點優先考慮校址交通的通達性和便捷性,方便學生上下學;學校選址要回避地震帶及地質災害隱患點。并充分做好學校防災規劃,使學校真正起到防災避難場所的作用;學校選址還要充分考慮學校歷史文脈的傳承,使學校悠久的歷史積淀在學校重建過程中發揮其特有的文化作用。在整個教育系統規劃,基本上做到以上幾點,但所欠缺的是由于青川縣某些鄉鎮的土地資源所限制,未能做到盡善盡美。

三、規劃布局所遵循原則的探究

1、學校重建規劃布局堅持科學合理、適度超前原則:遵循教育發展規律,促成教育資源適度集中,創造規模辦學條件,發揮規模辦學效益;擴大主城區及中心鎮優質教育的幅射范圍,高中、職業高中教育向縣城集中,初中教育適度向中心鎮集中,小學教育向鄉鎮集中,嚴格控制村級小學布點;考慮山區地廣人稀、交通不便等實際情況,提倡寄宿制學校的建設,解決學生上學路程較遠和交通安全問題;在義務教學階段,從硬件上保證每一個學生均能平等地享受國家和社會的教學資源;

2、學校重建規劃布局堅持實事求是,節約用地和可持續發展,盡量避免新增土地的原則:考慮青川今后人口及社會、經濟的發展趨勢,大部分鄉鎮將會出現在校生規模縮小的趨勢,因此維持和適度縮小鄉鎮中小學規模,適度擴大中心鎮及縣城的中小學辦學規模,使學校發展走向良性和可持續發展的道路;通過學校的規模擴大和在校學生的集聚過程,逐步控制和減少全縣中小學校的數目與規模,避免學校用地的無序增長,達到節約土地資源的目標;

3、提高辦學效益的基礎上兼顧少數民族的教育需求:少數民族學生的受教育需求在本規劃上得到充分尊重,在平等地享受其他教學資源基礎上,重建各項指標對其均有所傾斜;

4、學校布局規劃調整應與教學管理改革相結合:教學管理體系改革必須和學校布點規劃同步進行,在軟件和硬件上同時確保“適度集中,規模辦學”理念的貫徹執行。提高教學質量和辦學效益,規劃是基礎,管理是必要的保證條件。

5、重建布局規劃在保證上述原則目標的前提下,盡可能地考慮學校布局調整的漸進性和學校教學秩序的穩定性。也就是堅持在和諧發展前提下的有序調整。有計劃、有步驟地撤并一些規模小、質量低、效益差的鄉鎮九年制學校的初中部,增加城鎮初中的辦學規模。在初中學校的調整后,初中學校一般達到12個以上的教學班,班額40至50人的規模,山區鄉鎮九年一貫制學校的初中部至少控制在每個年級有兩個班,學校規模不少于240人。將黃坪九年一貫制、上馬九年一貫制和騎馬九年一貫制學校的初中部取消,辦成完全制小學,擴大喬莊初中和木魚初中的辦學規模。中心城鎮必須加大初中的辦學規模和教學質量,提升學校的吸引力和輻射力,促成教育資源適度集中,創造規模辦學條件,發揮規模辦學效益,同時初中要嚴格控制班額學生人數,每班控制在50人以內,同時采取措施有計劃地緩解鄉村適齡人口的入學給中心城鎮初中學校帶來的壓力。逐步實行完全中學初、高中分離辦學,適當擴大現有高中學校的辦學規模,考慮城鎮體系規劃的客觀要求,對于三鍋中學的高中部或暫停招生,或予以撤并。在完善喬莊高中的前提下,于竹園新城新建一所高級中學,以適應將來普及高中階段教育的需要。

四、與本規劃相關的教學管理改革的需求的探究

適應于本次重建規劃布局的教學管理改革是本次規劃調整真正產生質變的關鍵。盡管本次規劃布點調整為以后的教學發展指明了方向,并打好了相對合理的硬件基礎。但“適度集中,規模辦學”的理念必須還得在教學管理模式上得以體現。使得規模學校真正擁有優質教學資源,并對非規模學校的學生擁有強大的吸聚能力。以期在3至5年內真正實現規劃布局的調整目標。

五、結論

本次青川震后重建教育規劃雖經多方位考慮,也做了非常細致、到位的籌劃,但依然存在一定的不足,針對規劃不足我們進行了分析,同時對解決方案進行了探究。

1、規劃不足的成因分析

考慮現實一些民族、村鎮的現實情況,未能實現一步到位,全部實現規模辦學的學校有:

兩個民族學校為尊重民族特性,其規模都不大;九年制學校的初中部和小學部規模都不大,雖然學校在運動場地和運動設施上得以節約,但是師生比較少,規模辦學效益差;同時小學與初中在同一所學校內教學管理上的矛盾將長久存在。由于行政區劃的關系,一些規模小、人口少的鄉鎮未能撤并等原因導致了某些鄉鎮中心小學的學生生員嚴重不足,辦學規模較普遍的小,教學質量無法有效保證。

2、后續規劃的解決方案的探究

民族學校的規模受制于民族人口,需以政府對學校給以政策上的扶持和關懷,并通過教學管理手段的提升確保教學質量的提高。而規模較小學校提高教學質量,長遠發展的唯一出路在于撤并,向規模中心小學的集中過程,學校原址考慮學生生員的具體情況,可以建議保留村小建制,滿足就近上學需求。在建設模式和建設時序上,先期建設12班以上的規模完小和18班以上的九年一貫制學校和初中(這里的“建設”含義不單單包含校區校舍等硬件建設,還包含了是師資配備等軟件建設),后建目前受制于老百姓的觀念和不十分合理的文件規定而保留的一些規模較小的完小,使規模辦學的優勢得以充分呈現,促成老百姓自發撤并的需求。真正發揮中心規模學校的優勢作用,輻射和帶動全鄉鎮中小學的共同發展和均衡發展。我們在本次規劃中也為這種可能性和發展趨勢做好了規劃準備,與較小規模學校相鄰的上規模學校的規劃指標數據高配、并為日后的可能發展預留好規劃控制用地和教學建筑。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國城鄉規劃法[S].

[2] GBJ99-86,中小學校建筑設計規范[S].

[3] 中華人民共和國防震減災法[S].

[4] 建筑工程抗震設防分類標準[S].

[5] 國家減災委,教育部,民政部.關于加強學校減災工作的若干意見[S].

[6] 建設部.城市防災抗災規劃管理規定[S].窗體頂端.