完善西部農村最低生活保障制度的思考

郭　寶

【摘 要】 西部農村作為我國貧困的集中地區,貧困人口數量龐大,最低生活保障的水平很低。當前,要把農村最低生活保障制度實施的重點放在西部農村,擴大覆蓋面,提高救助標準,真正有效解決我國西部農村的貧困問題。

【關鍵詞】 西部農村;最低生活保障制度;必要性

最低生活保障是現代社會保障體系的重要組成部分,是社會救助的基礎和核心。當前我國的社會保障制度正在逐步走向規范,最低生活保障制度也在一步步向前發展。黨的十六大明確提出在有條件的地方探索建立農村社會保障制度,特別是農村最低生活保障制度。2007年國務院下發了《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》,明確提出在我國農村地區建立最低生活保障制度。

一、農村最低生活保障制度介紹

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度,主要是針對極端貧困的農民,用來保障農民的基本生活,滿足其擁有基本生活需要的權利。其目的在于,通過在全國建立農村最低生活保障制度,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍,穩定、持久、有效地解決全國貧困人口的溫飽,克服現實中存在的貧困問題。

目前我國城鎮的最低生活保障制度已經走過了許多年,也逐步建立了比較規范的制度體系,基本上都能保障城鎮居民的基本生活。作為占人口大多數而又更加貧困的農村地區,這一制度的實施卻落后很多,尤其是西部農村地區有一大批地方根本不存在最低生活保障制度這一說。關注西部農村地區最低生活保障制度的建立成為我們國家的重點方向,也是國家政策的傾向,更是當前國家形勢的要求。

二、完善西部農村最低生活保障制度的必要性

1、西部農村地區的貧困現狀

西部地區是我國貧困地區的集中地,由于受到各種因素的限制,發展程度落后于中部地區,更遠遜于東部地區。改革開放以來,隨著扶貧工作的不斷開展,我國的貧困狀況已經有了極大的改觀。但目前的現狀是貧困人口仍大多集中于西部農村地區,西部的貧困狀況嚴重。

2006年全國有貧困人口2148萬人,其中西部1370萬,東中部778萬,西部地區農村貧困人口數量大于中、東部地區的總和,占全國農村貧困人口的比重為63.78%。貧困發生率方面全國為2.3%,西部為4.8%,是全國平均水平的2倍,東中部僅為0.83%,西部是東中部貧困發生率的5.78倍。可見,西部農村的貧困問題是當前我國解決貧困問題的重點,更應該受到重視。農村最低生活保障制度作為解決農村貧困的有效制度之一,向西部傾斜成為當前必然的發展方向。[1]

2、西部農村最低生活保障制度的現狀

2007年國家頒布全面實施農村最低生活保障制度,農村的最低生活保障制度有了一定的提高,但相對于城鎮的低保水平還有不小的差距。

首先,體現在人數的比例上,我國的貧困人口更多集中于農村地區,尤其是西部的農村地區,然而農村的低保人數卻低于城鎮的低保人數。相對于貧困人口更多的農村,其低保的人數直到國家頒布法令才有了明顯的增長,至2007年7月,才與城鎮的低保人數基本持平,而這相對于擁有更多貧困人口的農村來說,其低保的比例可以說遠低于城鎮的低保比例。

其次,在保障的水平上也存在很大的差距。2007年國家出臺政策后的7個月,全國農村低保人口月均計劃安排民政資金36元,實得29元,分別相當于城鎮低保水平的34%和28%。在經濟水平、低保水平相對低的西部地區,低保水平的城鄉差距會更大。2007年7月農村低保人均計劃安排,東部、中部和西部分別是48元、30元和25元,前7個月平均實際分別是44元、20元和19元;農村低保水平相當于城鎮低保水平的比率,東部是38%(計劃)或35%(實際),中部是34%或22%,西部是28%或20%。通過相關分析發現,城鄉的低保水平隨著經濟增長逐步提高,而農村卻沒有相應提高,其提高更依賴于城鄉差距的縮小。從這些數據我們可以看出西部農村地區最低生活保障的水平很低,面對經濟的飛速發展,這樣低水平的低保制度并不能真正解決西部貧困問題。

即使處于西部地區的四川,其城鎮與農村的最低生活保障水平也存在很大的差距。2007年,四川城市居民最低生活保障人數173萬,城市低保資金17.9億元,而農村最低生活保障人數222萬,資金卻只有5.0億元。農村低保人數比城市多近50萬,而低保的資金卻只有不到城市低保資金的1/3,截至2008年末,四川城市低保人數186.0萬人,城市低保資金26.5億元,全省農村低保人數335.9萬人,農村低保資金支出13.8億元,人數差不多是城市低保人數2倍的農村所得到的低保資金卻只有城市低保資金的一半。[2]

由此可以看出,當前城鎮與農村的最低生活保障水平相比,農村遠遠落后于城鎮,西部地區又遠遠落后于東部地區。東西部的貧困差異決定了最低生活保障應該向貧困人口集中的西部傾斜,將西部農村地區作為重點區域,解決西部農村地區貧困農民的基本生活問題是解決我國貧困問題的關鍵點。

西部地區農村最低生活保制度大部分都起步比較晚。到2007年底,西部12省(區)全面建立了農村最低生活保障制度,其中,四川、陜西2005年正式建立這一制度,甘肅、內蒙古于2006年建立這一制度,而其它8個省區則是2007年才開始正式建立這一制度。可見,當前的西部農村最低生活保障制度還遠遠不夠,還需要進一步加強實施。對于貧困的西部地區,迫切需要完善農村低保制度,才能真正有效解決我國西部農村的貧困問題。

三、實施西部農村最低生活保障制度的意義

農村最低生活保障制度是我國社會保障體系的組成部分,建立這一制度是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措,是解決農村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制,也是健全完善社會救助體系的重要基礎保障制度,更是促進農村經濟社會持續穩定協調發展的內在要求。建立農村最低生活保障制度是扶貧開發戰略和方式的重大創新,是維護農村社會和諧穩定的迫切需要,是實現社會公平的內在要求,是盡快健全農村社會保障制度的關鍵所在。

農村最低生活保障制度是農村社會救濟的主體,是保障貧困人口的最后一道安全防線。做好農村的低保工作,特別是對西部農村地區的低保制度的建立、完善,解決農村貧困人口的基本生活,克服現實生活中的困難,幫助他們盡早脫離貧困,這是我國堅持以人為本、執政為民的執政理念的具體體現,是認真貫徹“三個代表”重要思想中代表最廣大人民群眾的切身利益的深化,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的必然要求。西部農村地區最低生活保障制度的建立、完善對于統籌全國城鄉經濟社會協調發展,維護農村社會穩定、社會公平,全面推進小康社會建設具有重要意義。

【注釋】

[1] 資料來源:國家統計局.扶貧監測報告.中國統計出版社,1999—2006.

[2] 數據來源:四川省2007年統計年鑒.統計局.

【參考文獻】

[1] 李周.喬召旗.西部農村緩減貧困的進展.中國農村觀察,(京)2009.1.

[2] 程淑蘭.薛莉.農村低保:已經上路更要一路好走[J].農業經濟導刊,2008.01.

[3] 鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005:P255—292.

[4] 易艷玲.西部地區完善農村居民最低生活保障制度的特殊困難[J].經濟論壇,2009.1.2.

【作者簡介】

郭寶(1986-)男,漢族,四川儀隴人,西南交通大學公共管理學院,2006級公共管理專業本科生.