關于全省農村冬季采暖問題的調查報告

鄂佐星　金　成　劉云龍　吳曉春　路春景　佟啟玉　黃冠宇

根據省委領導的指示精神,由省農委牽頭,省委政策研究室、省環保局、省農墾總局先后赴哈爾濱市的阿城區、松北區及五常市,牡丹江市的寧安市,大慶市的林甸縣、雞西市的滴道區、虎林市,農墾哈爾濱分局紅旗農場、牡丹江分局八五八農場、寧安農場、海林農場等地就我省農村地區冬季采暖情況進行調研,現將有關情況匯報如下:

一、我省農村冬季采暖的現狀

(一)基本情況。我省地處高寒地區,年平均氣溫僅為4.9℃,冬季寒冷漫長,無霜期為100~150天,采暖期在半年以上。全省總農戶數493.9萬戶,人均住房面積21.5平方米,住房磚瓦化率76%。農村實有住房面積3.8億平方米,采暖面積2.28億平方米,大部分農民住房以獨立單體建筑為主,體型系數大,散熱面大,保溫性能差,冬季采暖負荷高。目前我省農村地區冬季傳統采暖方式主要有三種:采用燃燒秸稈、薪柴采暖。通過燒柴灶、火炕、火墻等,農戶在生活做飯的同時就達到取暖目的,基本不燒煤炭。采用這種方式取暖的占現有農戶的70%多;以燃燒秸稈、薪柴采暖為主,冬季最冷的1~2個月輔以燃煤采暖,每個采暖期需燃煤1噸左右。采用這種方式取暖的農戶占到15%左右;采用燃煤采暖。使用小型煤爐、土暖氣為住房供暖,一般一個采暖期需燃煤2~3噸。采用這種方式取暖的農戶占到10%左右,采用其他新型采暖方式的農戶不到5%。

近年來,省政府農村能源辦一直致力于轉變農村傳統落后的采暖方式。一是在執行國家基本建設項目過程中,在實施農村沼氣項目、生物質氣化、固化項目的同時,注重將解決農民炊事用能問題與解決農民采暖用能問題相結合,努力破解農村炊事采暖用能“兩把火”問題。在望奎縣廂紅五村、雞西市滴道區王家村等辟建生態家園示范區,將多項農村能源技術集成組裝,使農戶真正實現了做飯不燒柴,取暖不用煤。二是在推廣新型采暖方式上,成功探索出了燃池采暖、沼氣采暖、生物質燃氣采暖、生物質固化燃料采暖、地源熱泵采暖等多種新型采暖方式,并做了大量研發和推廣工作,其中很多技術應用水平居于全國前列。如寧安市小朱家村是全國首例農村應用地源熱泵采暖技術的村屯;生物質燃氣采暖全國僅有4處試點,其中有2處就在我省。沼氣采暖爐具研制工作處于國內領先位置,黑龍江中惠股份公司是全國最大的電熱膜產業化生產基地。三是在推廣農村節能技術上,推廣太陽房、省柴節煤炕連灶、節能爐等節能技術,提高燃料燃燒熱效率,降低采暖能耗。太陽房同比普通民宅可縮短采暖期2個月,每天燒柴或燒煤數量也同比下降20%~30%;一個省柴節煤炕連灶每年可節約秸稈等生物質燃料2.2噸;節能爐熱效率可提高15%~20%以上。截至2008年底,全省已推廣戶用沼氣26萬個,建設大中型沼氣工程22處,小型沼氣工程152處,年產氣量8 000萬立方米,建設秸稈氣化集中供氣工程43處,推廣太陽能禽舍1 200萬平方米,形成年節約和開發20萬噸標準煤能力,綜合效益達到6億元。

(二)存在的主要問題。我省目前采用的以生物質低效燃燒和使用常規能源的采暖用能方式存在的問題:一是能源利用效率低,浪費嚴重。農村燃用秸稈的單體灶平均熱效率僅為12%左右,炕連灶熱效率也僅為55%,燃煤鍋爐熱效率僅為30%,大量秸稈、薪柴和煤炭資源被白白浪費掉。二是室內溫度偏低,舒適性差。大量農民住宅平均溫度只有12℃,并且晝夜溫度不平衡,溫差大,夜間、凌晨室內有時甚至結冰,居住舒適性差。三是用能環境不佳,污染室內外空氣。冬季居室密閉,室內燃柴、燃煤時煙熏火燎,有毒有害氣體不易散失,危害人身健康。室外煙塵和硫化物排放增加,對大氣造成污染。四是操作不便,勞動強度大。農戶燃燒農作物秸稈、薪柴采暖的,雖然其來源廣泛,可就地取材,一般不增加支出或僅增加較少支出,但收集、使用時勞動強度大。農戶燃煤取暖的支出較多,經濟負擔較重,也需要每天付出一定勞動。五是存在安全隱患。農民燃煤取暖如使用不當,容易造成一氧化碳中毒事故發生,室內和村屯內存放秸稈、薪柴有一定的火災隱患,冬季風干物燥,一旦發生火災極易“火燒連營”,給農民群眾生命財產造成損失。這種傳統落后的采暖用能方式,已成為制約新農村建設和改善民生的突出問題。

制約新型采暖方式發展的主要因素。一是初始投資高。農戶使用新型采暖方式的一般初始投資較大,同時對住宅的保溫性能要求較高,普通民宅需要進行節能改造,每戶投入都在1萬元以上,農戶經濟上難以承受。二是農民觀念守舊。大部分農戶習慣了傳統的采暖方式,因循守舊,對新生事物接受能力較差。另外現有的新型采暖方式示范性差、推廣力度也不夠。三是優惠政策少。企業生產新型采暖設備、產品,農民應用新型采暖方式,替代常規能源消耗,節約資源、保護環境,社會效益和生態效益巨大,但很少能享受到相關扶持政策。黑龍江清河泉生物質能源熱電公司2007年投資1.9億元,在虎林市城區建設利用稻殼為燃料的生物能源熱電聯產項目,一期工程供熱面積46萬平方米,項目全部建成后每年可消化稻殼15萬噸,相當于節約8.4萬噸標準煤,可減少煙塵排放量100噸、二氧化硫300噸、二氧化碳排放量18萬噸。年實現營業收入8 800萬元,稅金1 200萬元,還可安排就業260人,為虎林市周邊水稻加工企業增加收入1 000多萬元。企業反映收購的稻殼,部分來自個人及小規模納稅人的稻米加工廠,無法取得增值稅發票,享受不了17%的進項稅抵扣政策。企業發電余電無法并入國網,也沒有享受到 “年節能量在1萬噸標準煤以上的生物質發電余熱供暖企業,按每噸標煤250元的補貼政策”。四是缺乏檢測手段。受技術水平所限,各市縣缺乏對新型采暖設備產品的檢測能力,優質產品只能通過個別富裕農戶自發應用一年以上的時間檢驗,才能取得農民認同,推廣速度慢。同時因缺乏監管,市場魚龍混雜,致使坑農害農現象時有發生,也影響了新技術、新產品的推廣應用。

(三)推行新型采暖方式對推動我省新農村建設具有重要意義。農村能源是農村經濟社會發展的重要物質基礎,農村能源利用和消費是關系到農民生產生活的大事。近年來,在國家和省一系列惠民政策的引導下,我省農村經濟社會發生了巨大變化,農民人均純收入持續攀升,新農村基礎設施不斷完備,城鄉差距不斷縮小,富裕起來的農民享受現代文明的需要和愿望十分迫切。但是,農村地區冬季采暖仍然沿襲千百年來傳統、落后、效率低下的用能方式,直接制約了農民生活質量的提高,成為當前十分突出的民生問題。在農村推廣以新能源為重點的采暖方式建設更具有革命性的意義和眾多好處。一是有利于促進農民生活方式的改變、生活質量的提高,建設文明和諧的新農村。隨著我省畜牧業的快速發展,每年畜禽排泄物總量高達3億多噸,秸稈總量也將持續增加,已對公共衛生安全構成威脅,也是造成農村環境“臟亂差”的重要原因。通過對人畜糞便、秸稈等進行無害化處理,成為新的替代供暖能源,可以改變村容村貌,改變農民沿襲千百年的用能方式,讓生活起居更加方便、清潔、舒適。二是有利于促進農業增長方式轉變,實現農業增效、農民增收,建設經濟繁榮的新農村。推廣農村新型采暖方式,將帶動建筑建材、裝備制造等相關產業發展,創造新的就業崗位,培育新的經濟增長點。我省墾區已建成9座、總裝機容量6 000千瓦的稻殼發電廠,年創效益1 800多萬元。沼氣開發在提供沼氣的同時,也產生大量沼渣、沼液等高效有機肥,全省現有的沼氣工程,就可以解決100多萬畝綠色作物的肥源問題。位于哈爾濱市松北區的黑龍江農墾興旺牧業有限公司在建設存欄1萬頭生豬大型養殖場的同時,利用糞便建設了一個池容1 400立方米、年產沼氣32.85萬立方米,總投資554萬元的大型沼氣工程,項目建成后,可以滿足養殖場采暖供氣,同時為周邊的幾個村屯750戶農戶提供沼氣,每年產生的1 095噸沼渣、2.63萬噸沼液為5.7萬畝玉米提供有機肥料,形成了一個綠色產業鏈條。同時可以提高勞務創收效益,一個熟練沼氣生產工年勞務收入可超過7 000元以上。可以提高節流減支效益,一個8~10立方米的沼氣池,可使農戶每年減少煤、電等支出240元左右,減少化肥、農藥支出480元左右。三是有利于促進農村生態環境的改善,建設村容整潔、環境優美的新農村。海林市江頭村建成秸稈氣化集中供氣工程后,全年節約薪柴400噸,節省燃料費2.4萬元,減排二氧化碳27萬立方米。此外,發展沼氣工程,增加了有機肥的使用,改良了土壤,減輕使用化肥對土壤和水系統的污染。四是有利于促進資源循環利用,建設資源節約型、環境友好型的新農村。我省農村生活能源消耗量大,其中采暖用能占生活總能耗的3/4。農村生活用能的60%以上為生物質能源,全省農村每年用作燃料的秸稈總量在3 000萬噸以上,占秸稈總產量的60%;薪材294萬噸,占森林年生長量的3.8%。秸稈、薪柴用于燃料消耗,嚴重阻礙了秸稈直接還田、過腹還田和土壤肥力的提高,直接破壞了森林和草場植被,造成了資源的嚴重浪費,形成了“能源短缺-過量消耗-生態破壞-能源更加短缺”的惡性循環。推行新型采暖方式,增加優質能源供給,可以減少生物質資源作為能源的消耗。