中美能成為全球伙伴嗎？

戰略保障是什么意思

沈大偉：一個多月前，美國副國務卿詹姆斯·斯坦伯格對中美關系提出一個新名詞“戰略保障（strategic reassurance）”，引起了不少人的關注和質疑。一些人認為，這可能涉及到中美政治、經濟等全方面的互動，但在我看來，這只與中美軍事關系相關，即“兩國軍方要讓對方放心”。兩國關系一直在提升，但是，軍事關系卻上下浮動，時好時壞，與其他領域的關系不在一個層面上，因此，兩國都希望在軍事關系上得到對方的安全保證。

前段時間，中國軍方高層訪美，對美國提出了許多要求。而美國軍方最想得到中方保證的是，希望中國能夠從浙江、福建等撤除導彈。他們有許多疑惑：一是中國處于和平的周邊環境中，為什么軍費每年依然以兩位數增長；二是，過去一年，兩岸關系處于60年來最好的時期，為什么中國軍方沒有撤除導彈呢？

王緝思：前段時間訪美，我見了一些美國高官，包括斯坦伯格本人，要他們解釋“戰略保障”的含義。他們都表示，美國方面對中美安全關系感到焦慮。美方對中美軍事交流的進展不夠滿意。比如，在外層空間、核裁軍、核安全、海上安全、專屬經濟區的法律地位等問題上，雙方認知差距很大。如果缺乏互信和危機管理機制，會出大問題。這是“戰略保障”這個詞出臺的背景。

我覺得，美國國務院通過“戰略保障”的說法表達了一種愿望和心情，中方有所了解就行了，未必需要針對它做正面或負面的正式回應。我們常常對美國提出的各種說法，解讀比較多，甚至比美國人想得還多，對幾年前美國提出“利益攸關方”一詞也是這樣。中美關系中的具體問題需要認真對待和解決，長遠定位也要考慮，但是不需要對美國人提出的每一個概念都仔細解讀，加以評論。了解一個提法出臺的背景和美國焦慮所在，并有針對性地做一些工作，這就夠了。

約瑟夫·奈：我想，斯坦伯格本人是想試圖向中國政府表示一種互惠互利，并最終達到“雙贏”關系的意思。華盛頓和北京都有一些人在說，中美之間的沖突是不可避免的，是一種“零和”關系，一方贏，一方就會輸。斯坦伯格要說的是，美國政府不會這樣去說，但是，只有中美雙方繼續保持好這種勢頭，我們才能都成為“贏者”。

我很高興看到現在兩國的軍事交往有了提升。如果我們能夠很好地理解兩國軍方的意圖，并構建很好的聯系，那對兩國發展來說是很有幫助的。

今天的中美關系

沈大偉：奧巴馬的“改變”能用到中美關系中嗎？這個只有奧巴馬自己知道。奧巴馬面臨的狀況一是現在的中美關系是20年來最好的；二是中美關系有史以來第一次變成了全球關系。尼克松時代中美的聯合，是為了對付“北極熊”蘇聯；而30年前，中國也沒有全球影響力和全球利益，中國在拉美、非洲、歐洲、中東，甚至在東亞都是一個“只是見面打打招呼的伙伴關系”。現在，中國已經是一個全球行為者了，盡管還不是全球大國。

在我看來，全球大國要有五大要素：軟實力、硬實力、多邊溝通能力、外交能力、商業力。中國可能只有五個中的三個，美國擁有所有的五項。美國想把中國當全球伙伴。但是，中國是否愿意，這還不清楚。這也是“戰略保障”的另一方面。

在奧巴馬看來，要怎樣把中國塑造成全球伙伴呢？我用兩個“I”——國際化（internationalization）和機制化(institutionalization)來形容。即兩國社會的關系國際化，兩國政府的關系機制化。美國的這種意愿非常強烈。但是，中國還沒有決定這么做。中國常說“韜光養晦，有所作為”，但在我看來，中國只是“韜光養晦”，還沒有“有所作為”，或者最多只能說是“有些作為”。但美國不要“有些”合作，而希望“全面合作”、“越快越好。”

約瑟夫·奈：中美關系最首要的問題還是經濟危機。兩國經濟占據了世界總量的巨大份額。如果兩國想克服危機，就必須合作。至于氣候變化，作為世界上溫室氣體排放量最大的兩個國家，中美的意見都會在12月哥本哈根會議上見分曉。在氣候變化領域要取得進展，兩國意見將起到至關重要的作用。

有人說，奧巴馬是否會在臺灣問題上做出和前任不同的表述，以換取中國在其他問題問題上的支持。盡管我在2008年寫過“中美之間最不穩定的因素是臺灣問題”的文章，但去年兩岸關系比過去要穩定得多。然而，如果兩岸相互誤解，并導致一種不穩定的狀態出現，那將是非常危險的。

王緝思：奧巴馬要通過同中國的溝通和合作，使美國在全球金融穩定、經濟復蘇、應對氣候變化、發展新能源上獲取更大利益，在朝鮮和伊朗的核問題、巴基斯坦和阿富汗的穩定問題上，同中國協調政策。這些問題處理不好，很可能影響美國的國內政治格局，影響明年國會中期選舉中兩黨力量對比的變化，甚至三年后奧巴馬能否連任總統。也就是說，中美關系已經越來越同美國國內政治聯系在一起了。任何一個國家的外交都是為內政服務的，美國也不例外。

中國要做的不是趕超美國

沈大偉：現在許多人在說，2020年、2030年左右，中國GDP會超過美國，對此，我不敢確定。中國有許多國內問題需要解決。中國現在要做的事，不是趕超，而是要學會用兩條腿走路，學著做負責任的全球大國。

30多年來的中美關系史不斷重復著這樣的規律：一方想與對方合作，但另一方不愿意；或者，一方想合作，但對方誤解了。主要原因就是一方總是比另一方期待得要多。

但是，現在中國不應該指望著美國的幫忙，而是中國應該多想想自己去幫助別人。套用當年肯尼迪總統說的，對中國來說，是時候“不要再問世界有什么可幫助中國的，而要問中國有什么可以幫助世界的”。中國人要成為全球性的角色，就要求中國要有一定的冒險精神。對于世界風險，中國要牽扯進去許多東西。這不需要美國來教，美國不是最好的老師。

王緝思：拿今天的發展指標來推測10年、20年以后的事情，往往會得出錯誤答案。上世紀70年代談蘇聯趕超美國；80年代大談德、日要超美，后來都被證明錯了。對預測長遠未來，觀察家要保持一個相當謹慎的態度。如果中國不能以科學發展觀指導經濟增長方式的轉型，促進國內改革，國力上升就會遭遇嚴重的阻力。2020年、2030年怎么樣，都是用今天的發展速度推斷的，是沒有什么科學根據的假設。最重要的是把自己的事情辦好，不是去趕超別國?！? （本次對話由王文、劉暢主持、采寫。）

編者按：11月15日，美國總統奧巴馬上任后首次來華訪問。奧巴馬想做什么？美國提出的“戰略保障”究竟有什么意思？中美關系現在如何，未來將如何發展？本報邀請了北京大學國際關系學院院長王緝思、美國喬治·華盛頓大學艾略特國際關系學院中國政策項目主任沈大偉（David Shambaugh）和美國哈佛大學肯尼迪政府學院前院長約瑟夫·奈（Joseph Nye）等三位國際知名學者，請他們就此做出了回答。

三位國際知名學者談中美關系