我國農藥管理的現狀及對策

宋天俊　劉　琦　倪壽山

摘要自《農藥管理條例》實施以來,我國借鑒發達國家農藥管理的經驗和教訓,縮短了與國外農藥管理工作重點調整的時間,使我國的農藥管理工作逐步走向法制化、規范化管理的道路,成效顯著。分析了我國農藥管理的現狀,并針對農藥管理中存在的問題,提出了相應的對策。

關鍵詞農藥管理;現狀;存在問題;對策

中圖分類號X954文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0377-01

20世紀上半葉,人們對農藥管理的重點多在產品質量、性能和使用效果的管理上。盡管世界各國的農藥管理制度、水平和重點不盡相同,但加強農藥管理的根本宗旨應該是一致的,即充分利用農藥對植物、動物和人類的保護作用,同時又要把農藥帶來的危害降低到最低限度。盡管我國政府歷來重視農藥的管理工作,但是與發達國家相比,我國農藥的管理工作還有些滯后,表現在農藥管理法規的制定和管理制度的實施都比發達國家晚約半個多世紀。我國1997年實行生產許可和經營許可制度,1982年實行登記制度,但至今沒有《農藥管理法》,配套法規也不夠健全,在實施這些管理制度中,同樣有一個比較重質量和使用效果管理的問題。

1我國農藥管理現狀

1997年5月8日,李鵬總理簽發了《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》),這是我國農藥行業有史以來第一部完整的法律法規,解決了我國長期以來農藥管理無法可依的問題,標志著我國農藥管理逐步走向法制化、規范化管理的道路。1999年7月23日,農業部陳耀邦部長簽發了《農藥管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),使《條例》內容更完善、操作性更強、執行主體更明確、處罰更合理。2002年7月2日,農業部就加強農藥管理工作在北京舉行新聞發布會,決定對高毒農藥采取更為嚴格的管理措施,并連續發布了農業部194號、199號、274號、322號公告和中華人民共和國農業部第17號部長令——《農藥限制使用管理規定》。自2007年1月1日起,全面禁止在國內銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥。2007年12月8日農業部和國家發改委聯合頒布了《農藥標簽和說明書管理辦法》、《關于修訂<農藥管理條例實施辦法>的決定》、《農藥登記資料管理規定》、《農藥名稱登記核準管理公告》、《關于規范農藥名稱命名和農藥產品有效成分含量公告》等6項規章和規范性文件。自2008年1月8日起停止受理和審批農藥商品名稱,農藥名稱按照《農藥標簽和說明書管理辦法》的規定執行。加強了對農藥標簽和說明書的管理,進一步明確了標簽應當標注的內容和不得標注的內容。截至2008年底全國各省均開通了“12316”全國農業系統公益服務統一專用號碼,方便了農民投訴舉報和信息服務。2009年又相繼在全國開展了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動和農藥市場監管年活動。

我國自1997年5月8日《農藥管理條例》頒布實施以來,全國各級農業行政主管部門,緊緊圍繞農業和農村工作重點,突出強化管理,依法治藥這條主線,廣泛深入開展《條例》的宣傳貫徹;狠抓農藥管理執法隊伍建設,加大農藥市場查處力度,完善農藥登記制度,加強部門之間的合作等卓有成效的工作,使農藥生產者、經營者、使用者的法制意識有所提高。我國的農藥管理工作也取得了顯著的成效:一是農藥管理工作已步入法制化、規范化軌道;二是農藥登記管理水平明顯提高,農藥登記制度處于亞洲領先水平,并得到國際社會的認同;三是農藥市場監管力度不斷加大,農藥市場秩序明顯好轉;四是農藥安全使用工作得到重視,農藥殘留監控有了好的起步。經過多年的工作,農藥質量問題已有明顯好轉,假劣農藥,尤其是假農藥已基本得到控制。隨著我國社會由計劃經濟向市場經濟的大轉變,農藥生產、經營企業的質量意識和品牌意識已有明顯提高;那種純粹的坑蒙拐騙、假冒農藥、無效農藥已很少出現。

2存在的問題

近年來,雖然農藥市場、農藥質量明顯好轉,執法隊伍人員迅速增加,執法主體地位進一步確立,農藥管理呈現出良好勢頭。但是,還必須清醒地認識到農藥管理中仍存在著不可忽視的問題,具體表現在:農藥管理體制不順、體系不健全、執法人員素質有待提高;農藥企業小而分散,形成不了規模;農藥市場標簽問題突出,廣告不規范,無登記證生產、冒用登記、添加未登記成分、擴大使用范圍、套證、無證農藥,一證多用和生產經營假劣農藥屢禁不止;農藥藥害和中毒事故屢有發生。這些問題必須引起有關部門高度重視,采取切實有效措施予以解決。

3對策

國家堅持依法治國,農業要依法治農,同樣農藥管理要按《條例》和《辦法》的規定強化管理,依法治藥,以促進我國農藥事業健康有序的發展。

3.1轉變觀念,提高認識

要認識到農藥是重要的農業生產資料,在糧食增產、農產品有效供給和農民增收中起著不可替代的作用。人類既不能不用農藥,而用的不好,又會帶來危害,這些危害關系到外貿出口,關系到人和動物的生命安全和健康,關系到子孫后代,關系到人們生存的地球和全人類的命運。加強農藥安全性管理事關重大,意義重大,不可忽視,不可小視。目前全國農藥經營單位成千上萬,經營規模、經營條件、人員素質、經營的產品質量及經營的管理水平參差不齊。無證經營、超范圍經營、轉讓證照、銷售假冒偽劣農藥及坑農害農事件時有發生。因此,工作思路應堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理的原則,大力貫徹《農產品質量安全法》等法律法規,以源頭治理、大要案查處和基層農資監管能力建設為重點。解決這些問題,需要在政府管理部門的主導下,集社會各方面的力量,采取多種形式齊抓共管。只有提高認識,尤其是各級領導提高認識,增強意識,才能辦好事情。

3.2繼續深入宣傳貫徹《條例》和《辦法》,提高全民依法治藥的法律意識

農藥生產者要通過學習《條例》、《辦法》和相關的法律法規,提高法制意識,做到依法生產。同時,還要提高管理意識、質量意識、服務意識和自我保護意識。農藥經營者應具備經營農藥的4個基本條件并不得經營無農藥登記證的農藥及假劣農藥等。經營者經培訓考核合格后到工商管理部門辦理營業執照,有條件的單位可試辦農藥經營“連鎖店”。經營者要提高法制意識,開展咨詢服務,使農藥市場有序進行。農藥使用者是9億農民,提高他們自身保護能力和教授他們科學安全合理的使用方法是至關重要的。因此,廣大農民要在各級農業技術推廣部門指導下,按《條例》、《辦法》、《農藥合理使用準則》的有關規定用藥,做到綜合治理對癥下藥,科學安全用藥,防止人畜中毒、殺傷天敵和污染環境。

3.3加強農藥經營監管,加大農藥市場產品質量和農藥標簽抽查力度

目前,省級已建立農藥檢定機構,地市縣要明確機構和專門人員進行管理。建立一支高素質的農藥管理執法隊伍,要求他們學習《條例》、《辦法》、《農業行政處罰程序規定》和有關法律法規,認真落實農藥安全管理各項工作任務,做到公正執法、廉政執法,執法者正人先正己、增強自我保護意識,要做到責任明確,層層負責。總之,要建立一支政治可靠、業務過硬、人民滿意的執法隊伍。在完善提高法制化的同時,要加強農藥經營監管,加大農藥市場產品質量和農藥標簽抽查力度,農藥監管重點以殺蟲劑、殺菌劑、種子包衣劑、毒鼠強為重點,堅決查處生產經營假農藥、無登記證生產、擴大使用范圍、添加未登記成分、一證多用、套證、冒證、標簽不符合規定以及肥料產品標有農藥功能等違法行為。堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為以及摻雜高毒劇毒農藥的行為。做到有法必依,執法必嚴,違法必究。尤其要認真落實國辦發[1998]6號文件要求,各地農業部門要在當地政府的統一領導下,積極與公安、工商、技術監督等有關部門配合,切實加大對違法生產、銷售劇毒急性鼠藥的查處收繳力度,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥的違法行為。

3.4加強殘留和環境監測,加強農產品中農藥殘留檢測

山東省從2004年6月1日起實施用于規范出口蔬菜農藥殘留監督管理的地方標準——《山東省出口蔬菜農藥殘留監督管理規范》,是保證人體健康、環境安全、農產品出口的重要措施。目前,我國審批登記仍多以質量和效果審查為側重點,安全性審查相對薄弱,這是需要引起注意的。調整我國農藥登記要求和審批重點是我國農藥管理工作重點調整的重要體現。我國加入WTO以后,應該考慮盡量和國際接軌,在適當的時候,取消臨時登記或做必要的調整,提高安全性登記要求,加大對安全性審查的力度和比重,提高我國農藥登記的整體水平。

3.5落實規章制度,完善法律法規

各地要大力貫徹落實農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》,結合本地實際,進一步建立和完善農資監管工作檔案、信息送報、責任追究、績效考核等制度。要依托《全國農資監管信息網》,逐步建立部、省、市、縣四級網絡直報制度,加快農藥等相關法律法規的制定修改工作,為進一步深入開展農資打假與監管工作提供法律依據。為適應基層工作需要,在“3.15”期間,公布一批全國農資打假大案要案。結合“12316”公益電話服務情況等進行采訪報道,形成打假護農的輿論氛圍。積極推動相關司法解釋出臺,進一步完善法律法規。各地要結合實際,加強地方立法和配套規章建設工作,為整頓和規范農資市場秩序提供強有力的法律武器和良好的法制環境。

總之,作為一個發展中國家,可以借鑒發達國家農藥管理的經驗和教訓,大大縮短農藥管理工作重點調整的時間,為保護我國人民健康、保護生態環境乃至保護我們生存的地球做出貢獻。