景寧鄉鎮機構改革后對資源林政管理工作的探討

高一平

摘要闡述了景寧縣鄉鎮機構改革現狀,指出了改革后各鄉鎮資源林政管理工作存在的問題,并提出了應對措施。

關鍵詞鄉鎮機構改革;資源林政管理;現狀;存在問題;措施;浙江景寧

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0234-01

景寧畬族自治縣鄉鎮機構改革時,于2007年10月,經縣編委確定保留鄉鎮林業工作站牌子,原縣林業局下屬事業單位(鄉鎮林業站)的工作人員被調出縣林業局,同時被調入鄉鎮政府事業單位,全額撥款,定編2~4人(鎮站定編5~13人不等)。鄉鎮機構改革之前,全縣分5個片區林業工作站,均設有林政管理、林業生產和財務會計等科室,具有2級法人代表資格。全縣5個片區的鄉鎮林業工作站歸區林業工作站管轄,“林業兩金”收支由區站管理支配,各鄉鎮林業站工作人員一直吃“林業兩金”過日子。在鄉鎮機構改革之后,全縣取消了“林業兩金”征收,但在林木采伐管理上出現了許多問題。

1改革現狀

2007年4月24日,中共景寧畬族自治縣委辦公室和縣政府辦公室聯合發文《關于鄉鎮機構改革人員定編定崗實施辦法》(景委辦〔2007〕8號),文件指出:“崗位使用與管理。以塊管理為主的事業單位,用崗位對應相關的業務主管部門負責對應崗位的業務指導和培訓工作。鄉鎮管理人員,根據規定分流人員以后,其他在編在崗人員通過競爭上崗雙向選擇后,由所在鄉鎮將各崗位人員報所對應的業務主管部門備案。”鄉鎮機構改革后,全縣鄉鎮林業工作站的林政管理員沒有執法權,對鄉鎮農戶審批自用材、商品材超計劃采伐和亂砍濫伐林木沒有直接的處罰權力,同時也就失去了鄉鎮資源林政管理力度。

2007年4月24日,中共景寧畬族自治縣委和縣政府聯合印發《景寧畬族自治縣鄉鎮機構改革方案》的通知(景委〔2007〕23號),全縣核定鄉鎮林業站編制工作人員77名,分別落實到各鄉鎮政府事業單位。至此,鄉鎮林業站工作人員已經全部劃歸鄉鎮政府管理,林業部門主要負責業務指導和技術培訓工作,鄉鎮機構改革完成。

2存在的問題

由于景寧畬族自治縣鄉鎮機構改革已經完成,全縣鄉鎮林業站工作人員的管理,由垂直管理改為以塊管理為主的事業單位后,出現了林業工作隊伍不管林業的現象。再加之各鄉鎮政府對林業重視不夠,基本上沒有按照縣定的編制情況實施工作職責,出現了林業管理無法落實的現象。一是各鄉鎮林業站林政管理員沒有執法權,對鄉鎮農戶進行審批的自用材、商品材在超計劃采伐和亂砍濫伐林木的時候就沒有直接處罰的權力;二是各鄉鎮林業站均歸于鄉鎮政府管理,不再是干林業的專職工作,其中心工作已發生了轉移,鄉鎮林業干部沒有更多的時間來管理林木生產,這在很大程度上影響了鄉鎮源頭林政管理,包括各鄉鎮林業發展工作也是如此。

2.1原有林業技術人員不再重操舊業

全縣鄉鎮機構改革完成后,只保留了林業工作站的牌子,對原有的在職在崗林業骨干大多由鄉鎮政府另行安排中心服務工作,不再從事專職專干林業相關的專業性工作。大部分鄉鎮政府還安排林業站工作人員駐村、搞計劃生育、搞農業等其它部門基礎性服務工作,這無疑影響到當地政府的林政管理和執法工作的力度。

2.2鄉鎮政府其他工作量增多,林政管理已經失控

鄉鎮政府工作千頭萬緒,上邊千條線,下邊一根針。據調查,全縣大部分鄉鎮林業站工作人員都要駐村,個別鄉鎮的林業站工作人員還一人多崗,由于鄉鎮政府其他工作量多,在林政管理上已經形成了很大反差。由于林業工作專業性較強,這意味著并非其他崗位的工作人員能夠在短時內掌握相應的專業技術,使工作都能完成得較好。從某種意義上講,鄉鎮政府管理有利于基層單位工作人員調配,但不利于鄉鎮政府對林業專業工作的深入開展。目前,各鄉鎮林木采伐管理已出現嚴重問題和危機,普遍存在林木采伐少批多砍,林木運輸少開多運的現象。即使發現了問題,也無法進行處理,使其明目張膽地兜圈子。各鄉鎮林政管理工作已經嚴重失控。

2.3鄉鎮政府工作任務重,沒有林政管理工作經費

鄉鎮機構改革完成后,管理權歸屬鄉鎮政府,工作經費由鄉鎮政府調配,加之駐村工作任務重,尤其是一人多崗(編制少)的鄉鎮工作人員,一無崗位補貼,二無工作經費,再加之鄉鎮領導不夠重視林業,以為林業就是年頭栽栽樹,年中砍砍樹,就沒有什么其他工作要做,至于對林業要做什么,該怎么做了解得不是很深很透徹,對林業的相關政策、法律法規、專業技術一無所知,同時,鄉鎮政府對工作經費進行包干,沒有林政管理專項工作經費,這無疑大大地影響了當地政府資源林政管理工作和管理水平。

3應對措施

3.1加強林業生產和林政管理工作的重視

無論是垂直管理還是以塊管理,政府對林業的重視程度是當地林業工作的一大關鍵。近年來,生態興市、生態立縣的口號一直頻頻出現在景寧市各級政府的工作報告中,政府對林業的投入也相對增多,林業從總體上得到了快速發展。尤其是浙江省公益林補償基金的建立,為確立森林的合理地位,促使林業長期、穩定、投入的機制建設有重大突破。從景寧的現狀來看,整個林業體制、機制上的許多問題仍然存在,林業管理混亂,該抓沒有抓,該處理沒有處理,沒有形成一個有機統一的管理模式。鄉鎮林業站作為一個有著行政監管功能的事業單位,更應該有得力的林政管理措施,比如通過授權后有自己創新的管理措施和辦法,如何劃分其功能也可以作為當地政府對林業工作重視的程度。

作為一個林政管理工作人員,特別是有責任心的林政管理工作人員,對管理好當地林業工作有著迫切的愿望。應加強鄉鎮領導對林業管理的重視,盡量拿出更多的時間來管理當地林業工作,為保護和合理利用當地森林資源,依據林業分類經營管理要求,分別依據其性質進行保護。同時,對于亂砍濫伐的行為能夠有更有效的執法力度和執法權力,并加以治之。

3.2加強鄉鎮林政管理和執法培訓

鄉鎮機構改革完成后,經常性地開展鄉鎮林政管理工作培訓應是景寧畬族自治縣加強林木生產源頭管理工作的一項重要內容。培訓要有目的,要有質量,不要脫離各鄉鎮林業工作實際,采取多種形式,林政管理工作要有創新的措施和辦法。同時結合當地實際現場操作,提高培訓效果,降低培訓成本,注重技能培訓,但也不能忽視職業道德管理培訓。

3.3增加鄉鎮林政管理工作經費投入

增加鄉鎮林政管理工作經費投入將是當地鄉鎮政府工作的職責和任務,現在從鄉鎮政府應急機制中,可以看出當地鄉鎮政府領導對林業的態度仍然是重治不重防。當務之急是改革鄉鎮林業工作站體制,盡量做到工作人員相對固定,增加鄉鎮林政管理工作經費投入。鄉鎮機構改革完成后,各鄉鎮林業工作執法交通工具嚴重缺乏。目前,景寧縣各鄉鎮行政村都通了機耕路(康莊路),但預防森林火災宣傳用車較少,導致其有效保護森林的工作更難以保證。

3.4強化鄉鎮林政管理工作職能,加強學習

強化鄉鎮林政管理職能,林政管理工作人員應進一步牢固樹立執法為民的思想,增強工作的使命感和責任心,外樹形象,內強素質,認真執行《林業執法行為規范》,增強服務意識,提高服務質量,加強林業法律、法規、政策、文件、制度學習。在林政管理上,要建立健全《站務日常管理制度》和《崗位責任制》等制度,推行政府部門首問責任制、工作責任追究制等制度。在隊伍管理上,以“林政目標管理”為主線,充分落實百分制量化管理考核辦法,獎懲分明,促使鄉鎮林業站工作人員將林政管理工作做好做實。在業務管理上,依據科學管理方案,嚴格按照技術方案規范開展各項工作,以更好地為林農服務,為生態林業建設服務做貢獻。