青海省農業技術推廣現狀、存在的問題及對策

張青艷　郭興蓮

摘要總結了青海省農業技術推廣現狀,針對農技推廣中存在的問題,提出了發展對策,以期促進青海省農業技術推廣工作的開展。

關鍵詞農業技術推廣;現狀;問題;對策;青海省

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0048-01

農業是國民經濟的基礎,農業科技進步是農業增長的重要源泉,是實現農業現代化的根本保證。農業推廣作為農業技術進步的中間環節,為提高農業勞動生產率和農民素質,促進農業和農村發展,加速農業現代化建設,做出了十分重要的貢獻。

1青海省農業技術推廣現狀

1.1農業生產現狀

青海位于我國西部,地處青藏高原東北部,東經89°35′~103°04′,北緯31°39′~39°19′。面積72.1萬平方千米,但耕地面積只有約60萬公頃,60%為雨養型,40%有灌溉條件。青海行政區劃為1市、1區和6個民族自治州,總人口為510萬人,主要集中在西寧和海東地區。這些地區是青海省的主要農業區,耕地面積占70%,海南、海北、海西和黃南是半農半牧區,玉樹和果洛州為牧業區。青海屬典型的大陸性氣候,海拔高(1 500~4 000m,80%以上的地區海拔3 000m以上),溫度低,晝夜溫差大、日照時數長(2 200~3 600h/年)、輻射量大、降水少(200~400mm)。氣候冷涼,年平均氣溫 -5.9~8.7℃,農作物生育期間≥0℃積溫為1 700~2 000℃。農作物多屬喜冷涼作物,包括春小麥、春油菜、馬鈴薯、蠶豌豆、青稞等,一年一熟制。

1.2農業技術推廣的主要內容

青海省屬農牧結合緊密的省區,也是我國的“三江”源頭,農業技術推廣的主要內容包括種植業技術推廣、畜牧技術推廣和林業技術推廣3個方面。種植業技術推廣包括優良品種引進、試種和推廣,高產高效綜合配套栽培技術的示范與推廣。畜牧技術推廣包括優良種畜的引進、高效育肥技術的示范與推廣等。林業技術推廣包括生態環境治理技術、退耕還林技術試驗、示范與推廣等。

1.3農業技術推廣體系

農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量,是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體。我國農業技術推廣體系經歷“形成時期、沖擊時期、恢復發展時期和大發展時期”等4個發展階段。1997年,國務院決定在全國開展“農業科技推廣年”活動。1998年6月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發出《關于當前農業和農村工作的通知》(中辦發[1998]13號)文件,明確在機構改革中推廣體系實行“機構不亂,人員不散,網絡不斷,經費不減”的政策,并要求推廣體系要解放思想、強化市場觀念和服務意識,逐步完善市場經濟條件下的運行機制,增強活力。1998年10月,中共中央十五屆三中全會作出了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》,提出了“以家庭承包經營為基礎,以農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系為支撐”的農村經濟體制基本框架,并要求加強縣鄉村農業技術推廣體系建設。這2個重要文件為穩定農技推廣體系、深化農技推廣工作的改革指明了方向。青海省因此由原來的省級一站式逐步建立了省、州(地)、縣、鄉4級農技推廣體系,而且人員隊伍比較穩定,鄉一級農技推廣站也保證了2~5名技術員。

2存在的主要問題

2.1推廣體系方面的問題

目前,為了解決“三農”問題,促進“三農”發展,認真貫徹落實國家關于穩定基層農技推廣體系的政策,建立了省、州(地)、縣、鄉4級農業技術推廣體系。但參與農業技術推廣的單位結構較單一,知識層面較窄,比如科研單位和農業大專院校幾乎不參與農技推廣,改變農民自覺行為、提高農民素質的效果不明顯。

2.2推廣方式方面的問題

青海省農技推廣純屬于狹義的農技推廣,是勸農指導式和技術擴散式相結合的農技推廣,也就是農業技術擴散。農業技術人員通過試驗、示范等活動,將農業技術(包括種子、植保、土肥、栽培等物化和非物化技術)和科技成果傳播給農民,使農民獲得有關農業技術的新知識和新技能,從而起到擴大面積和規模的作用,實現增產增收的目的。而且這種推廣方式僅限于產前和產中技術指導,是“技術示范+行政干預”的傳統推廣模式,行政領導組織觀摩多,群眾觀摩咨詢少,與農民溝通少,在改變農民行為、幫助農民自己解決自己問題方面效果差。

2.3深化改革方面的問題

隨著政府精簡機構,簡政放權,減少財政負擔等的改革,農技推廣體系也面臨著系統內部深化改革的壓力,尤其是牧業區鄉級農技推廣站被撤或歸鄉政府,但事實上,鄉政府基本不參與農業技術推廣工作。或是縣級農技推廣單位實行差額撥款方式,甚至有些地區在改革中對農技推廣單位采取了“脫鉤”、“斷奶”措施。這是關系到基層農技推廣體系生存和發展的根本問題,也是當前青海省推廣事業發展面臨的重大挑戰。

3對策

3.1健全和完善農技推廣體系

在政府機構改革中穩定農技推廣機構和隊伍建設,建立科研單位和教育部門積極參與相結合的綜合推廣體系;加強推廣人員的專業技術培訓,定期進行知識更新,持證上崗。

3.2轉變觀念,提高認識

現代農技推廣不再是“技術示范+行政干預”的傳統推廣模式,而是農技推廣人員所從事的、以溝通干預為特征的農村人力資源開發和知識系統管理工作。農技推廣人員根據發展目標和農民的需要,通過對農民開展動員、組織、培訓、技術支持、咨詢等活動與農民進行信息溝通。農技推廣的目的是幫助農民提高自我決策與自我發展的能力,改變自愿行為,促進農業和農村發展。

3.3改變推廣方式

按照現代農技推廣的概念,農技推廣必須是“勸農式、技術指導式、教育式、咨詢式、人力資源開發式、溝通干預式和參與式”多相有機結合的綜合推廣模式,尤其應將以溝通為特征手段的參與式推廣模式作為重點。

此外,在運行機制和管理體制上要不斷創新優化,在服務范圍上,由單純的產前技術指導,發展到了產前、產中、產后的全程技術服務。