新中國外經貿發展六十年

李　鋼

1949年中華人民共和國的建立標志著帝國主義、封建主義和官僚資本主義統治的結束,中國人民開始了社會主義的革命和建設。與此同時,也徹底結束了舊中國半封建半殖民地的對外經濟的屈辱歷史,掀開了新的篇章。

新中國成立后,首先摧毀了帝國主義對中國對外貿易的控制權,沒收了對外貿易中的官僚資本,設立了對外貿易管理機構,組建國營對外貿易企業,改造私營進出口商,從而建立了中國社會主義的對外貿易。

新中國成立60余年來,中國的社會主義革命和建設取得了世人矚目的成就,對外經濟貿易也同樣得到了長足的發展,走過了不平凡的歷程。20世紀50年代“一邊倒”;60年代“反帝反修”;70年代動蕩與文革結束;80年代改革開放;90年代高歌猛進;新世紀初全面融入世界經濟。綜合國力和國際競爭力顯著提升,上升為經濟貿易大國。

一、 50年代(1950-1959年)

50年代橫跨國民經濟恢復時期(1950-1952)、第一個五年計劃時期(1953-1957年)和第二個五年計劃時期的前兩年(1958-1959年)。新中國成立后,真正取得了政治上的獨立和經濟上的自主,從根本上改變了舊中國的面貌。

新中國百廢待興,因此迫切需要在自力更生的基礎上,廣泛開展對外交流,迅速恢復并發展遭受嚴重破壞的國民經濟。但是,美國于1950年6月發動了侵略朝鮮的戰爭,并悍然宣布對我國實行“封鎖禁運”,妄圖以海上封鎖和貿易禁運達到扼殺新中國的目的。當時美國操縱聯合國對中國進行的封鎖禁運,參加國將近50個。在這種情況下,中國不得不實行“一邊倒”的政策,即向以蘇聯為首的社會主義陣營的國家開放,發展對外貿易和經濟技術合作,從而形成獨立的國民經濟體系。這實際上是打開了對社會主義國家開放的“一扇門”,而對其它國家主要是資本主義國家開放的另一扇門則被迫關閉,但這并非我們的本意,而是帝國主義國家從外部將這扇門堵死了。

從對外貿易方面看,1950年的進出口總額為11.35億美元,增加到1959年的43.81美元,增長3.8倍。從出口方面看,1950年為5.52億美元,占世界出口總額的0.91%,居第27位。1959年則增長到22.61億美元,增長了約4.1倍,占世界出口總額的比重也提高到1.95%,在世界出口貿易中的排位也提高到12位。出口貿易依存度1952年為4%,到1959年提高到5.42%。從進口方面看,從1950年的5.38億美元上升到1959年的21.2億美元,增長3.64倍。

從貿易平衡角度看,1950-1955年連續6年逆差,1956-1959年則連續順差,1950-1959年累計逆差11.48億美元。

從商品的進出口結構上看,50年代我國出口以初級產品為主,比重前期占將近80%,主要是大米、大豆、食用植物油、凍肉、茶葉、桐油、綢緞、呢絨、棉布、稀有金屬及有色金屬等。進口則以國民經濟急需的設備物資為主,主要是蘇聯所援建的156項重點工程,包括鋼鐵、有色金屬、重型機械、汽車、航空、煤炭石油、化工、電力、電訊等成套設備和技術,以及機械、儀器、車船、原材料等物資。

從對外貿易的地理方向上看,整個50年代與蘇聯東歐國家的貿易占我國進出口貿易的比重一直保持在70%以上,其中與蘇聯的貿易額占總額的50%。此外,與亞洲、非洲的獨立國家建立了貿易合作關系;為了突破帝國主義的封鎖禁運,積極擴大對港澳出口及經港澳的轉口貿易,開拓對日本和一些西歐國家的民間貿易和政府貿易。1950年與我國建立了經貿關系的國家和地區只有46個,到50年代末則達到了82個。

在引進技術和利用外資方面,50 年代主要是借用蘇聯政府的貸款,共11筆,總金額12.47億美元(折合人民幣5368億元)。與蘇聯共簽訂了引進304個項目的成套設備(包括一五計劃時期156個重點項目)和64個單項設備裝置的合同,其中建成和基本建成的有149項,涉及鋼鐵、電力、機械、軍工、煤炭、石油、化工、建材、紡織、輕工、食品及廣播電信工程項目,為新中國建立比較完整的工業體系打下了初步基礎。此外還與蘇聯、波蘭共同投資創辦了5家合營企業,這是新中國成立后建立的第一批中外合資經營企業。

二、60年代(1960-1969年)

60年代跨越“二五計劃”的后三年(1960-1962年)亦即三年自然災害時期、國民經濟恢復時期(1963-1965年)和文革前期(“三五計劃”時期的1966-1969)。這是多災多難的10年。先是中蘇關系破裂,然后就是三年自然災害,之后經過三年調整,國民經濟剛剛有所好轉,緊接著又爆發了十年動亂。

這一時期中國對外貿易處于停滯、徘徊狀態,進出口額基本上沒有多少增長。1960年進出口總額為38.09億美元(比上一年下降13.06%),之后連續下降,三年調整時期結束后的1966年才超過1959年的水平,達到46.14億美元,此后文革爆發,外貿一路走低,1969年的進出口總額僅為40.29億美元,整整倒退了10年。60年代貿易總規模僅比50年代增長了1.34倍。

從出口方面看,1960年的出口額為18.57億美元,占世界出口總額的比重下降到1.44%,位次也降至第17位。1969年增加到22.04億美元,占世界出口總額的比重下降到0.80%,位次也降至第21位。出口貿易依存度1960年為4.34%,到1969年降至3.08%。從進口方面看,1960年進口額為19.53億美元,到1969年卻下降到18.25億美元。從貿易平衡的角度看,除1960年是逆差外,其余年份均為順差,累計順差18.67億美元。

從商品的進出口結構上看,60年代我國出口以初級產品為主的結構沒有大的變化,但增加了輕紡產品出口的品種和比重。60年代末在出口總額中,初級產品與工業制成品之比為60%:40%。進口除了機械設備及原材料外,還在三年自然災害時期及其以后的一段時期增加了糧食進口。60年代末在進口總額中,生產資料與生活資料之比為72%:28%。

60年代中國對外貿易的地理方向發生了重大變化,中國與蘇聯東歐國家的貿易銳減,貿易的主要對象開始轉向資本主義國家。中國與西方的兩個主要貿易對象——日本和西歐的經貿關系取得了突破性的進展。到60年代中期,中國與西方國家的貿易已占我國對外貿易總額的52%以上,此后這一比重還在逐年增加。與此同時,與廣大發展中國家的貿易關系也取得了進一步的發展,對港澳地區的貿易進一步發展。到60年代末,我國已與世界上100多個國家建立了經貿關系。

中蘇關系破裂后,60 年代中國主要利用西方國家銀行的賣方信貸,以延期付款方式從法國、英國、聯邦德國、瑞典、瑞士、荷蘭、比利時、奧地利和日本等國引進了65項先進技術設備,主要用于冶金、石油、化工、機械、電子、輕紡等工業企業的技術改造,總金額(包括利息)2.8億美元。

三、70年代(1970-1979年)

70年代跨越文革后期(1970-1976年)及“五五計劃”時期的大部分時間。“四人幫”倒臺,動亂結束,通過撥亂反正中國走上了改革開放之路,這是帶有轉折性質的10年。這一時期中國對外貿易取得了一定的增長,主要原因是70年代前期,鄧小平第二次復出,治理整頓有成效,后期文革結束,對外貿易加速發展。

1970年中國對外貿易進出口總額只有45.86億美元,1978年達到了206.8億美元,增長4.5倍,這是改革開放前我國外貿的歷史最好水平。十一屆三中全會后的1979年進出口額又增加到293.33億美元,比1970年增長了6.4倍。

從出口方面看,1970年的出口額為22.6億美元,占世界出口總額的比重下降到新中國成立以來的最低點,只占0.72%,甚至低于建國初期的水平,可見文革給我國對外貿易帶來的災難之嚴重,位次也降至第29位。1979年出口額增加到36.58億美元,占世界出口總額的比重雖回升至0.83%,但位次卻退至第32位。出口貿易依存度1970年為2.52%,到1979年回升至5.24%。從進口方面看,1970年進口額為22.6億美元,到1979年增加到156.75億美元。從貿易平衡的角度看,70年代逆差和順差各占5個年份,累計逆差額17.93億美元。

從商品的進出口結構上看,到70年代末出口商品結構進一步提高,初級產品與工業制成品之比變為53.6%:46.4%。70年代末進口商品結構基本沒有變化,主要是1972-1977年間中國從十幾個西方國家進口成套設備和技術,進口的生產資料與生活資料之比為71.8%:28.2%。

70 年代中國對外貿易的地理方向進一步發生變化,主要是由于中國的對外關系取得了突破性的進展。1971年中國恢復在聯合國的合法席位,1972年美國總統尼克松訪華,中美恢復了貿易關系,中日邦交正常化,中國與大多數西歐國家建立了外交關系,與歐共體建立了正式關系,這樣,從60年代開始的針對蘇聯霸權主義的威脅,編織的從日本到西歐一直到美國“一條線”戰略形成。由此也決定了中國對外貿易對象的新變化:對西方國家的貿易進一步擴大,對亞非拉國家經濟貿易關系進一步加強。

70 年代初,隨著中國恢復在聯合國的合法席位,對外關系迅速發展,技術引進也取得了重大進展。整個70年代引進了眾多石油、化工、化纖、電站、采煤、軋鋼等設備,總金額39.6億美元。這對于提高我國工業技術水平,增強自力更生能力,發揮了積極的作用。

四、80年代(1980-1990年)

80年代是中國“六五計劃”和“七五計劃”時期,國民經濟取得了突飛猛進的發展,實現了邁向現代化的第一步戰略目標。對外貿易高速發展,1980年進出口額為378.2億美元,1989年則突破千億大關,達到1116.78億美元。到“七五計劃”末期的1990年進出口總額達到1154.36億美元,是1980年的3.05倍。這主要歸功于對外開放的基本國策。

從出口方面看,1980年的出口額為182.27億美元,占世界出口總額的比重為0.92%,位次為27位。1990年增加到620.91億美元,占世界出口總額的比重提高到1.80%,位次也升至第15位。出口貿易依存度1980年為6.03%,到1990年升至16.10%。從進口方面看,1980年進口額為195.5億美元,到1990年提高到533.45億美元。從貿易平衡的角度看,這11年中有8年是逆差,3年順差,累計逆差174.3億美元。

從商品的進出口結構上看,出口商品結構完成了由農副土特產品、原材料等初級產品出口為主到以加工制成品出口為主的轉變,到80年代末初級產品與工業制成品之比為34.7%:65.3%。進口商品加工也發生了一定的變化,進口的生產資料與生活資料之比為80.6%:19.4%。

80年代中國對外開放基本國策得到貫徹實施,在調整對外關系的基礎上,形成了全方位對外開放的格局,不僅對西方發達國家開放,也對蘇聯東歐國家開放,對廣大發展中國家開放,使得對外貿易的對象進一步擴大,到80年代末期中國已與世界上170多個國家和地區建立了對外經濟貿易關系。

改革開放以后,中國突破了利用外資方面的禁區,80年代利用外資取得了迅速的發展。從利用外商直接投資看,80年代外商協議投資金額累計403.6億美元,實際使用金額189億美元,累計批準外商投資項目29049個。中國借用外資(外債),包括國際金融組織貸款、外國政府貸款和商業貸款,以及國際市場融資也都有了重大發展。

五、90年代(1991-2000年)

90年代是中國“八五計劃”和“九五計劃”時期,國民經濟繼續保持快速增長,我國綜合國力日益增強,并提前實現了初步小康的第二步戰略目標。對外貿易額由1991年的1357.01億美元激增至2000年的4743億美元,中國已經成為世界上舉足輕重的貿易大國。

從出口方面看,1991年的出口額為719.10億美元,占世界出口總額的比重為2.0%,位次為13位。2000年增加到2492億美元,占世界出口總額的比重提高到3.86%,位次也升至第7位。出口貿易依存度1991年為17.7%,到2000年升至23.18%(初步估算)。從進口方面看,1991年進口額為637.91億美元,到2000年提高到2251億美元。從貿易平衡的角度看,只有1993年1年是逆差,其余8年均為順差,累計貿易盈余1718.2億美元。

從商品的進出口結構上看,90年代我國出口商品結構完成了由粗加工、低附加值產品出口為主到以精加工、高附加值產品出口為主的轉變。2000年在出口總額中加工制成品占90%以上,其中機電產品出口就占42.3%,高新技術產品出口快速增長。進口商品加工也發生了一定的變化,進口中工業制成品仍占主要地位,初級產品進口中非食用原料和礦物燃料進口占有重要地位。2000年在進口總額中初級產品占19.28%,工業制成品進口中,機電產品占總額的42.5%,高新技術產品進口占21.68%。

90年代我國對外貿易的對象進一步擴大,幾乎涵蓋了世界上所有貿易伙伴(包括尚未建交的國家),目前已經達到220多個國家和地區。90年代在對外貿易方面我國相繼提出了“以質取勝”戰略、“市場多元化”戰略、“科技興貿”戰略和“走出去”戰略。這四大戰略一方面促進了我國對外經濟貿易對象的多元化,分散了對外經濟貿易活動中的風險,鞏固了我國在世界市場上的地位。另一方面也提高了我國出口產品的結構、質量和檔次,進一步提高了我國在國際分工中的地位。

90年代以來,中國吸收外商直接投資規模不斷擴大,在國民經濟中的地位有了顯著的增強。整個90年代中國實際吸收外商直接投資共計3277.93億美元,自1994年以來始終排在發展中國家利用外資的首位。

總體來看,改革開放以來,中國合同利用外資金額為6767.2億美元,實際利用外資金額為3486.2億美元,累計批準364345家外商投資企業。在數量急劇增加的同時,歐美大型跨國公司來華投資增多,利用外資的質量明顯改善,外商投資的產業結構不斷優化,平均單項投資金額明顯增大,外商投資于高新技術產業出現了積極的態勢。

六、21世紀以來(2001—2009年)

21世紀頭10年是我國“十五計劃”和“十一五規劃”時期,也是我國搶抓戰略機遇期,實現歷史性跨越發展的重要時期。2001年底,我國加入WTO,標志著中國對外貿易迎來了一個新的時代。對外貿易額在短期內接連跨越1萬億美元、兩萬億美元的臺階,由2001年的5096.5億美元激增至2008年的2.56萬億美元,年均增長23%,中國已經成為位居世界第三的貿易大國。

從出口方面看,2001年的出口額為2660.10億美元,占世界出口總額的比重為4.3%,位居世界第6位。2008年增加到1.43萬億美元,占世界出口總額比重提高到 8.9 %,位次也升至第2位。出口貿易依存度2001年為22.6%,到2008年升至32.5%。2009年以來,我國外貿出口雖然受金融危機影響一直維持負增長,但7、8兩月的出口規模均超過千億美元,1至8月出口額已達到7307.4億美元。

從進口方面看,2001年進口額為2435.5億美元,到2008年提高到1.13萬億美元;2009年1-8月份,進口額達到880億美元。從貿易差額看,2001-2008年均為順差,從225.5億美元上升到2008年的2954.5億美元,2008年我國貿易順差超過德國,居世界第一位,8年累計貿易盈余9475.62億美元。

從商品的進出口結構上看,新世紀以來我國出口商品結構進一步優化,具體表現為初級產品出口份額進一步降低,工業制成品份額繼續提高,尤其是以精加工、高附加值產品出口增速較快,成為我國對外貿易新的增長動力。2001-2008年,初級產品出口份額由9.9%下降到5.0%,相應地,工業制成品出口從90.1%上升到95%,其中,機電產品出口約占60%,高新技術產品出口份額約占30%。同時,進口商品結構也發生了一定的變化,進口中工業制成品仍占主要地位,但初級產品進口中非食用原料和礦物燃料進口增加迅速,尤其是大宗商品如石油、鐵礦石等產品對外依存度不斷上升。

總體來看,2001年初級產品進口份額為18.78%,2008年超過25%,而制成品份額則在下降,可見,我國能源原材料稀缺程度日益嚴重,成為我國進口增長的重要商品。

新世紀以來,我國在多邊、區域和雙邊三個層面積極拓展國際貿易空間,有力推動了我國貿易規模的擴大和外貿市場的多元化分布。在多邊層次,按照入世承諾,我國平均進口關稅從2001年年15.3%降到了2008年的9.8%,全部取消了對424個稅號產品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施;作為WTO成員,中國積極參與WTO多哈回合談判,為多邊貿易自由化作出了貢獻。在區域合作方面,我國內地與香港、澳門分別簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA),我國還與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡等國簽署了自由貿易區協定(FTA),根據黨的十七大提出的實施“自由貿易區戰略”,未來我國還將與更多的貿易伙伴簽署自由貿易區協定,屆時,中國的自由貿易區網絡也將進一步擴大和完善。從雙邊層次看,中國在繼續深化大國經貿關系的同時,積極開拓新興國家市場,鞏固發展中國家經貿關系。同時,倡導和諧世界理念,提出互利共贏發展戰略,努力構建和諧經貿伙伴關系,使我國與不同類型國家的經貿關系全面蓬勃發展,拓展了我國貿易空間,促進了我國對外貿易市場的多元化發展。

從利用外資看,為了適應加入WTO對貿易和投資自由化的要求,中國外資政策也進行了較大調整,大幅取消了外商投資企業的限制性規定,加大了包括服務行業在內的開放力度。2007年3月,全國人大還通過了新的《企業所得稅法》,規定了內外資企業統一25%的所得稅稅率。這一時期,我國利用外資規模從2001年的468.78億美元上升到2008年的923.95億美元。盡管受全球金融危機的影響,自2008年10月以來FDI連續10個月出現負增長,但2009年8月份FDI首度出現正增長,而且在世界最具吸引力投資目的地排名中,中國仍居首位。同時,利用外資理念從“引資”向“選資”轉變,外資規模、高新技術類項目、歐美跨國公司對華投資增多,利用外資質量進一步改善。2008年8月1日正式實施《反壟斷法》,我國正式擁有了自己的“經濟憲法”。

從對外投資看,2001年以來,我國繼續深化實施“走出去”戰略,加之國民經濟實力的不斷提高,企業跨國經營能力不斷增強,尤其是外匯儲備的快速增長,我國不斷放寬了對外投資的各種限制,在對外投資用匯方面的政策不斷調整,有力促進了這一時期我國對外投資。中國非金融類對外直接投資規模從2001年的7.08億美元上升到2008年的406.5億美元,同時跨國并購成為對外投資重要方式,收購、兼并金額占到2008年對外資直接投資流量的一半;2009年以來,中國對外直接投資更是異軍突起,預計全年對外直接投資額有望首次超過引進外國直接投資額,突破1000億美元。通過各種類型的對外直接投資,不僅保障了國家重要能源、資源的穩定供給,獲得了國外的先進技術和品牌,還增強了本國企業跨國經營能力,為培育我國本土跨國公司邁出了重要步伐。

2008年下半年爆發的全球金融危機和經濟危機,對我國經濟和外貿發展造成了嚴重影響,凸顯了加快轉變經濟發展方式和貿易發展方式的迫切性。只要我們堅定不移地堅持改革開放的基本國策,沿著建設有中國特色的社會主義方向前進,就一定能夠在進一步鞏固貿易大國地位的同時,實現由貿易大國向貿易強國的轉變,加快實現我國現代化建設的第三步宏偉目標。▲