論我國農民職業培訓支撐體系的建立

居　桐

摘要：建立健全農民職業培訓支撐體系對于提高農村勞動力素質、迅速推廣農業科技以及實現農村剩余人口規模化轉移有著重要意義。其主要內容包括：在籌資方面形成以政府投資為主、各類培訓機構和單位以及農民個人共同投資的格局；在運行機制上注重培訓機構的政府組織領導機制、各類培訓機構的建立、師資力量的培育、基層政府的協調機制；政府的各項配套政策包括就業準入制度、稅收優惠政策、監督機制。

關鍵詞：農民職業培訓：支撐體系：運行機制：配套政策

作者簡介：居桐，男，上海人，上海政法學院副教授。研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001—7518(2009)22—0037—03

一、農民職業培訓支撐體系內涵及理論基礎

(一)農民職業培訓支撐體系的概念

搞好農民職業培訓，實質是解決農民就業和創業能力問題。培訓農民是解決“三農”問題的治本之策。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題，增收問題的核心是就業問題。解決農民就業問題J必須幫助農民提高就業能力。農民就業能力源于人力資本培育，但人力資源只有經過“深加工”和“能力再造”，才能轉化為寶貴的人力資本。抽樣調查顯示，接受過培訓的農村勞動力與沒接受過培訓的相比，前者比后者年平均收入高812元。從深層次上看，作好人力資源轉化為人力資本這篇大文章，千方百計提升農民就業能力，是解決“三農”問題的關鍵舉措。農民職業培訓是指圍繞“三農”各項工作展開的，針對“三農”問題以知識、技能、態度的提供和服務為交換內容的活動。其目的在于提高農村勞動力的素質與能力，以獲得和改進相關的知識、技能和態度。從而積累農村人力資本，實現農村剩余人口的轉移，促進農村社會發展。

農民職業培訓支撐體系就是建立健全農民職業培訓的法律法規體系、經費投入體系、實施機構和運行機制，為農民職業培訓活動提供保障并使其形成互助互動的合作關系，從而使農村人力資源轉化為人力資本的綜合服務體系。

(二)農民職業培訓的理論基礎

美國經濟學家舒爾茨在《人力資本論》中指出現代化生產條件下勞動生產率的提高是人力資本大幅度增長的結果。亞當·斯密把教育支出看作和物質資本投資一樣，是可以賺取利潤的投資。不同之處在于它是以知識和才能的開發為對象的人才資本投資。貝克爾非常強調教育和培訓的經濟價值，他認為教育和培訓可增加勞動者的人力資本存量。提高勞動生產率，這對企業和社會經濟發展是有利的。

人力資本的核心就是提高人口質量，在人力資本投資中教育投資占據十分重要的地位。為農民提供職業培訓是事關全局的戰略抉擇。目前，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，并且呈逐步擴大之勢。開展農民職業培訓，實際上也是為國民經濟增長增強動力。與此同時。開展農民培訓，對我國社會發展也將產生積極作用。目前我國社會發展的最大難題是城鄉社會差距，城鄉社會差距的根本在于教育差距。目前，農村基礎教育出口狹窄，大量農村青少年完成基礎教育后立刻陷入“就業無門、致富無術”的困境，其后果不僅僅是加重了農村勞動力剩余狀況，更重要的是對縮小城鄉差距、實現全面小康十分不利。可見，新階段為農民提供職業技能培訓事關全面建設小康社會的大局。

二、建立農民職業培訓支撐體系的四項原則

新世紀農民職業技能培訓工作，必須從國民經濟和社會發展的全局出發。以勞動法、教育法、職業教育法、民辦教育促進法為準繩，按照“政府推動、社會承辦、各方協作、農民受益”的方針。大力發展“培訓產業”，建立健全農民培訓機制。把農民素質教育放在更加突出的位置，把農民培訓當作基礎性產業來抓。具體工作應把握好以下原則：

第一，堅持以人為本的發展觀。在農村工作中注意既抓產品增長又抓人的素質提高，既抓建設項目又抓人才資本培育。培訓工作做得好不好，以是否讓更多的農民群眾得到良好職業培訓為衡量標準。

第二，按照市場經濟規律辦事。更多地要用市場經濟的辦法打開工作局面，政府不能包攬一切。目前培訓市場趨旺是一次難得的“商機”，是一份非常可觀的“訂單”，各級政府應把數百萬農民職業技能培訓當作基礎性產業來抓。花大氣力做大做強各類教育培訓機構。

第三，把培訓與信息、就業和維權服務結合起來。信息、培訓、就業和維權四個服務環節本是一體化的。要防止就培訓抓培訓，使培訓工作與其他三個環節相脫節。有關部門必須密切協作，把培訓工作和勞務輸出工作有機結合起來。

第四，按照“有所為，有所不為”的原則轉變政府職能。在國家教育培訓體系中，職業技能培訓屬經營性的公益事業。與基礎性、科學性教育有所不同。因為是“經營性的”。所以要支持培訓機構依法經營并取得合理回報，增強做大做強的動力。同時政府不能越俎代皰，隨意包辦代替和亂加干預：因為是“公益事業”，所以政府要為農民職業技能培訓提供寬松的政策環境和優惠待遇。

三、構建農民職業培訓支撐體系

(一)建立健全相應的職業培訓法律法規體系

我國教育界的立法很不完備，而在相對薄弱的職業教育領域則更少，針對職業培訓的法規更是鳳毛鱗角，導致職業培訓市場管理混亂。培訓主體魚目混珠；培訓主體的行為目標錯位，有些人完全是為了從中牟取暴利；培訓過程中，教學質量參差不齊等。從國際比較研究來看。各發達國家對職業培訓都有詳盡的法律法規規定。我國應盡快借鑒發達國家的經驗，制定和完善我國在職業培訓體系建設方面相應的法律法規。

(二)完善農民職業培訓經費的投入體系

巧婦難為無米之炊。缺乏足夠的資金。農民職業培訓難以為繼。從發展的觀點來看，政府財政對職業培訓的經費投入量還遠遠不夠，而且增幅很小。

首先。政府要加大投入。一方面。政府可以直接使用財政拔款來支持職業培訓的發展：另一方面，政府可以通過舉辦多種形式的社會活動來籌措社會閑散資金，如發行教育彩票、舉辦著名演員義演、募集慈善機構的捐贈等。通過這些活動。一方面可以籌措資金。另一方面也可以正面宣傳職業培訓。充分調動全社會對農民職業培訓事業的關注。政府在投資具體運作上可采用靈活多樣的形式，包括直接投資、間接投資，直接投資包括設立農民職業培訓專項資金，用于農村培訓機構的建立、基地的建設、承擔參訓農民的學雜費等；發放教育券，由縣鄉農民職業培訓管理部門發放給參訓的學員，憑券到培訓機構學習可抵交部分或全部的學費，相應的費用由培訓管理部門根據國家撥款向培訓機構支付，其目的是讓農民享受政府教育投入，并用培訓券來形成培訓機構之間的競爭。間接投資包括減免農民職業培訓機構的稅費等以及其他優惠政策。

其次，農民職業培訓機構要通過自身努力來籌

集辦學經費，也就是說要增強自身的“造血功能”。

再次。引導先富裕起來的農戶智力投資。農村中不乏先富裕起來的人，要引導這部分人增加智力投資，防止受到浮夸、攀比等不良風氣影響，在吃、穿、用方面奢侈享用。

(三)完善農民職業培訓體系的運行機制

1政府組織領導機制的建立。政府除了舉辦職業培訓以外，主要可以在以下幾個方面發揮主導作用：制定農民職業培訓發展規劃。制定政策，建立質量保證體系，協調關系，提供經費，制定標準等；對農民培訓機構監控、評價、指導；對農民職業培訓機構評估，及時對社會公布評估信息。引導農民培訓機構健康發展：設立開放的、面向社會勞動者的農民職業培訓投訴機構。及時處理培訓糾紛，做好裁判工作；做好農民職業培訓的研究工作、發展動態與指導工作。

2培訓機構的建立與完善。在充分發揮現有的農村職業學校、農村成人學校等培訓機構作用的基礎上，促進新的培訓力量的發展。如支持鄉鎮企業辦培訓班，鼓勵科研部門產學研結合，在農村建立培訓基地，鼓勵城市職業技術學校將培訓重點轉移到農村。積極探索城鄉聯合辦學模式。

3完善基層政府的協調機制。農村可以基層政府農業局為核心、教育局大力配合為基礎。開展當地農民培訓工作。城市可以市政府領導為核心，由各類培訓機構、用人單位實施，政府制定優惠政策和相應監督管理辦法。做好“效果跟蹤”。切實保證培訓質量，并將其作為政府部門績效考核內容之一。

(四)政府實施相應的配套政策

1實行就業準入制度。認真貫徹國家有關“先培訓、后就業”的政策。進入非農產業就業和進城務工的初高中畢業生要參加必要的轉移就業培訓，取得相應的培訓證書和職業資格證書。用人單位招收農民工。屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)，應從取得相應的職業資格證書人員中錄用，對特殊要求的，需經批準后經過企業培訓才能上崗。

2優惠政策。對于開展農民職業培訓的教育培訓機構，均可申請使用農民培訓扶持資金，對于吸收農民工和對農民進行培訓的企業給予相應的優惠政策，對于參加培訓的農民實行補貼和獎勵，對于自愿參加資格鑒定的農民工，應視情況降低鑒定收費標準等。

3監督機制。首先要保證培訓機構經過注冊登記。杜絕一切無辦學資格、隨便扯旗招人的非法組織和機構介入。其次建立健全有關培訓的法律法規，制定全國性的《農民職業培訓管理條例》，通過立法將培訓教育合法化、規范化，置于政府監督之下。同時充分發揮廣大人民的監督作用，以舉報箱、投訴點、媒體輿論等方式，形成強有力的民主監督約束機制，對農民職業培訓的資金要實施有效監督。堅決反對任何形式的挪用、占用、截留、克扣農民職業培訓經費等違規現象發生。

責任編輯劉揚軍