企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”教育模式的立法思考

摘要：作為高職教育人才培養(yǎng)模式的本質(zhì)特點之一，“工學(xué)結(jié)合”模式的開展要求企業(yè)能承擔起教育主體的角色，但目前我國企業(yè)的參與度并不高。文章認為我國企業(yè)積極性不高的原因之一是缺乏立法的支撐，在借鑒國外職業(yè)教育立法先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要加強我國職業(yè)教育立法。從法律和制度上進行保障，發(fā)揮企業(yè)在“工學(xué)結(jié)合”中的重要作用。

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；企業(yè)參與：立法先行

作者簡介：林良全，男，廣東廉江人，碩士，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為訴訟法、人力資源管理。

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001—7518(2009)22—0051—03

教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，明確將高等職業(yè)教育定位為“高等教育發(fā)展中的一個類型”，強調(diào)高等職業(yè)教育要“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)。改革人才培養(yǎng)模式”，并要求各高等職業(yè)院校“積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式?！边€明確要求“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)?！边@一綱領(lǐng)性文件提出了一系列高職教育新理念、新思路、新途徑和新方法，推動了全國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的改革和發(fā)展。

在《意見》的指導(dǎo)下。“工學(xué)結(jié)合”成了高職教育的一大焦點，成了當前高職教育最重要的熱門話題。經(jīng)過一段時間的探索和發(fā)展，在一些與行業(yè)、地區(qū)工業(yè)園等結(jié)合得比較好的職業(yè)院校，這種模式取得了比較好的成效，然而從總體來說，“工學(xué)結(jié)合”在我國高職院校的開展還存在著不少的問題。在“工學(xué)結(jié)合”模式中，直接的參與主體是學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)，從系統(tǒng)的觀點來看，只有這三者緊密配合，共同努力，才能創(chuàng)造三方“共贏”的局面。實際情況表明，目前很大程度上都是學(xué)校和學(xué)生在一廂情愿地努力，而企業(yè)是“欲迎還拒”。要么是將學(xué)校和學(xué)生拒之門外，要么是礙于情面敷衍了事，有些熱衷于“校企合作”的企業(yè)，又給人一種使用廉價勞工的嫌疑。問題出在哪里?原因有很多方面，最重要原因是立法和政策的滯后和不完善，因此，要解決企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”熱情不高的問題，關(guān)鍵是立法先行，通過完善職業(yè)教育的法律法規(guī)。來提高企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”的熱情。本文將通過“三個一”來論述這個問題：

一個困惑：企業(yè)參與積極性不高。“工學(xué)結(jié)合”模式孤掌難鳴

“工學(xué)結(jié)合”教育模式是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育模式，最早可以追溯到英國桑得蘭德技術(shù)學(xué)院于1903年開始實施的“三明治”教育模式(Sandwich Education)?！肮W(xué)結(jié)合”模式的教育形式多種多樣，他們的共同點是學(xué)生在校期間不僅學(xué)習(xí)而且工作。也就是半工半讀。這里的工作不是模擬的工作，而是與普通職業(yè)人一樣的有報酬的工作(由于學(xué)生的身份。不能成為真正意義的勞動者，因此國外稱這種勞動為“頂崗實習(xí)”)，因為只有這樣，學(xué)生才能真正融入到社會中得到鍛煉，學(xué)生的工作作為學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)計劃的一部分，除了接受企業(yè)的常規(guī)管理外。學(xué)校有嚴格的過程管理和考核，并給予相應(yīng)學(xué)分，這種模式對單純的課堂教學(xué)模式進行了突破，教學(xué)管理主體由單一的學(xué)校變成了學(xué)校和企業(yè)共同承擔，這也說明了沒有企業(yè)的參與?！肮W(xué)結(jié)合”教育模式是沒有辦法進行的。

目前我國的職業(yè)學(xué)校教育，盡管把“工學(xué)結(jié)合”放在了一個很重要的地位，但是實際的情況是企業(yè)對此并沒有很大的積極性。2006年7月29日《南京晨報》報道：逾半數(shù)企業(yè)不歡迎大學(xué)生實習(xí)。報道引用了一家中型企業(yè)負責人的講話：“他們沒有工作經(jīng)驗，大多只能干一些體力活。企業(yè)需要技術(shù)熟手，在校生不能勝任。往往剛剛上手，卻要回校了，對企業(yè)來說。無疑增加了培訓(xùn)成本?！边@位負責人強調(diào)：“我們對打暑期工的學(xué)生并不歡迎。”《中國青年報》2009年3月19日的一則報道指出，中國僅5％的企業(yè)提供大學(xué)生實習(xí)，遠落后發(fā)達國家。

從勞動經(jīng)濟學(xué)的角度進行分析，作為市場主體，企業(yè)追求的是利潤的最大化。按香港中文大學(xué)郎咸平教授提出的“產(chǎn)業(yè)鏈”觀點，“產(chǎn)業(yè)鏈”包括七大環(huán)節(jié)：第一原料與生產(chǎn)，第二產(chǎn)品設(shè)計，第三原料采購，第四倉儲運輸，第五訂單處理，第六批發(fā)經(jīng)營，第七零售。我國目前大部分企業(yè)處于技術(shù)含量較低的“制造”環(huán)節(jié)。由于對技術(shù)工人的要求不高，在勞動力市場低端人才供大于求的情況下，企業(yè)從成本的角度考慮，當然是寧可現(xiàn)成招熟練工人，而不愿花時間對學(xué)生進行培訓(xùn)。

職業(yè)教育水平的提高，關(guān)系到國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗，也成為解決當前大學(xué)生就業(yè)難的一種思路。溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議作政府工作報告中指出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“大力發(fā)展職業(yè)教育”。中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在會議舉行記者招待會中說：“因為大學(xué)生缺少生產(chǎn)實踐，我們現(xiàn)在搞了一個三年百萬的見習(xí)計劃，進一步擴大和容納大學(xué)生到見習(xí)基地去。”2005年11月，第一批由人事部和全國人才流動中心共同授牌的面向全國高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)基地在北京成立，包括中國石油化工集團在內(nèi)的5家中外企業(yè)向畢業(yè)生敞開了實習(xí)大門。到目前為此，全國大部分省、市、自治區(qū)都出臺了各種政策和措施，推動大學(xué)生見習(xí)基地的建設(shè)和使用。

不過。從比例上來說。現(xiàn)在已有的見習(xí)基地還遠遠不能滿足需要，企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”的數(shù)量還很少。我們要走的路還很長。當然，企業(yè)積極性不高的問題是一個全球普遍存在的問題。企業(yè)積極性不高是相對學(xué)校而言，因為培養(yǎng)人才是學(xué)校的主業(yè)而非企業(yè)的主業(yè)，因此企業(yè)的積極性沒有學(xué)校高理所當然。換句話說，在“工學(xué)結(jié)合”教育模式的實施中學(xué)校是“主辦方”，企業(yè)是“協(xié)辦方”。如何促使企業(yè)參與到“工學(xué)結(jié)合”教育模式中去，就成了迫切需要解決的問題。

一條思路：汲取國外的先進經(jīng)驗，“他山之石，可以攻玉”

世界各國職業(yè)教育的模式可以分為四種類型：一是以職業(yè)學(xué)校為特征的職業(yè)教育模式，以法國、俄羅斯、韓國、中國以及大多數(shù)發(fā)展中國家為代表：二是以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的職業(yè)教育模式。以美國、英國、加拿大和日本等為代表；三是以市場調(diào)節(jié)主導(dǎo)、國家主管的職業(yè)教育模式，主要有澳大利亞等國家；四是“雙元制”的職業(yè)教育模式。以德國、奧地利為代表。

在“工學(xué)結(jié)合”教育模式中，受教育方不管是在學(xué)校，還是在企業(yè)，都是以學(xué)生(或?qū)W徒)的身份進行學(xué)習(xí)。根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，他們不能以勞動者的身份和企業(yè)建立勞動關(guān)系。因此，在整個"SE學(xué)結(jié)合”過程中。學(xué)校既是管理的主體，也是責任的主體，而企業(yè)是協(xié)辦方。在進行“工”部分時對學(xué)生負管理責任。要提高企業(yè)這個協(xié)辦方的積極性，除了政府要出臺相關(guān)政策予以鼓勵外，主辦方有責任設(shè)法予以調(diào)動。這方面已有的經(jīng)驗很多。美國、德國、英國、法國和日本等國有悠久的職業(yè)教育立法歷

史，成效卓著。這些國家由于民族傳統(tǒng)、法律文化、國家體制等不同。職業(yè)教育立法各有特色，但以法律作為規(guī)范、保障和促進企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，則是他們的共同之處。尤其是處理學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位，加強企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任上，尤其值得借鑒。

美國在上世紀提出了“以他方為中心”辦學(xué)理念。學(xué)?！鞍牙щy留給自己，把方便留給別人”。具體做法是學(xué)生的工作分散安排，即每個企業(yè)安排1—2人。這一做法既減輕了企業(yè)的負擔。又使學(xué)生得到實惠，但也大大提高了學(xué)校工作的難度。

2006年日本創(chuàng)立了以企業(yè)或用人單位為實施主體的新型培養(yǎng)模式，即“實習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”。具體內(nèi)容是企業(yè)或用人單位根據(jù)其培養(yǎng)實踐型技能人才的需要制定培訓(xùn)計劃，招收15-35歲的年輕人，主要是中等或高等教育的畢業(yè)新生，以試用工的形式對其進行為期半年到兩年的培訓(xùn)。在培訓(xùn)期滿時結(jié)合技能檢定、資格認定等制度進行客觀公正的評價，并根據(jù)與學(xué)員簽訂的合同規(guī)定及考核結(jié)果由用人單位決定是否正式錄用。作為配套的法律。日本在2006年修訂了《中小企業(yè)勞動力確保法》，確定國家對實施“實習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團體提供資金、政策等方面的支持，以推動它們致力于擴大青年技能人才的勞動就業(yè)機會，包括“能力開發(fā)助成金”和“試行雇用獎勵金”。

就當前國際范圍來講。職業(yè)教育的發(fā)展水平，莫過于德國。聯(lián)邦德國已經(jīng)形成了一整套完整周密的職業(yè)教育法規(guī)體系。但是，與其他職業(yè)教育大國相比。其突出之處還在于兩個方面：其一。德國職業(yè)教育法重在促進教育與企業(yè)的結(jié)合。德國職業(yè)教育之所以能實現(xiàn)“雙元制”即企業(yè)和國家是實施職業(yè)教育的雙元主體，得益于德國歷來的法律規(guī)定，從1869年《強迫職業(yè)實習(xí)教育法》開始。幾乎每一部德國聯(lián)邦立法都規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責任和義務(wù)。其二。德國十分重視職業(yè)教育政策法制化。德國的職業(yè)教育政策都是通過立法來實現(xiàn)的。

總而言之，各國的職業(yè)教育法律體系各具特色、精彩紛呈。在企業(yè)參與職業(yè)教育立法方面，具有以下共同的特點：

1健全完備的職業(yè)教育立法，通過立法確定企業(yè)在職業(yè)教育中的地位。各國的職業(yè)教育立法歷史不同、體系不同，但是他們在職業(yè)教育立法上都是成績顯著、成效卓然的。這為他們實現(xiàn)教育法制打下了良好的基礎(chǔ)。同時。各國對于企業(yè)參與職業(yè)教育并不只是一種口號，而是有專門的法律來進行規(guī)范。如日本《雇用對策法》，法國的《雇主分擔基本職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用法》，英國的《就業(yè)與訓(xùn)練法》，美國1994年克林頓政府通過的從學(xué)校到職場機會法案(School-to-Work Opportunities Act)等等。

2具備專門的職業(yè)教育管理機構(gòu)，推動學(xué)校和企業(yè)共同搞好“工學(xué)結(jié)合”。職業(yè)教育法制的目標是使教育行政權(quán)力在其權(quán)限和社會監(jiān)督下，運用教育權(quán)力積極參與教育管理、投資、協(xié)調(diào)、服務(wù)、統(tǒng)籌，以保證職業(yè)教育工作順利進行。

3擁有完善的職業(yè)教育法制監(jiān)督體系，從財政、稅收等各方面保證“工學(xué)結(jié)合”教育模式的實施。各個國家不僅重視職業(yè)教育立法，而且更重視教育法規(guī)的實施，形成了一套廣泛的法規(guī)監(jiān)督體系，從立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督到社會監(jiān)督建立了一系列較為完善的監(jiān)督體系，有效的保證了職業(yè)教育法律的實現(xiàn)。

4培養(yǎng)良好的職業(yè)法律意識，企業(yè)愿意參與職業(yè)教育，公民也重視職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育過程中各國都十分注意以法的手段提升和培養(yǎng)社會公眾的法律意識，積極有效地創(chuàng)造適合職業(yè)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

一點建議：立法先行，制度保障，讓企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”有法可依

如何讓企業(yè)成為“工學(xué)結(jié)合”教育模式的主角?這需要完善的制度和積極的措施來推動和保障，作為一個以法治為目標的國家，制定完善的職業(yè)教育法律體系，以法律來推動和保障企業(yè)參與是必然要走之路。

中國的職業(yè)教育從十一屆三中全會以后才真正步入快速發(fā)展的新的歷史階段。20世紀90年代以后進入高速發(fā)展的時期，國家頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的政策和法律。到目前為此，已經(jīng)初步形成以《教育法》為基本法，以《職業(yè)教育法》為核心的職業(yè)教育法制體系。但是，我國職業(yè)教育法制程度仍然不高，特別是與西方職業(yè)教育發(fā)達的國家相比，我國職業(yè)教育法制體系仍然有待完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1作為職業(yè)教育法律體系中最主要、最基本的法律，《職業(yè)教育法》無論是在內(nèi)容的針對性、完整性、實用性上，還是在法律的技術(shù)性、操作性、強制性上都存在著不完善的地方。

2職業(yè)教育法律體系缺乏完整性和協(xié)調(diào)性。我國的職業(yè)教育法律體系除《職業(yè)教育法》外，還有很多法律法規(guī)涉及到職業(yè)教育的設(shè)施條件、職業(yè)教育管理、合作辦學(xué)等一系列問題。但是這些法律法規(guī)之間缺乏立法技術(shù)上的配套性和系統(tǒng)性：其一，真正直接以“職業(yè)教育”冠名的規(guī)定很少；其二，有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定多，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定少。

3職業(yè)教育調(diào)控中政策性文件代替法律。政策在指導(dǎo)各級政府方面發(fā)揮了重要的作用，但是，政策畢竟不是法律，政策相對于企業(yè)而言往往在操作上顯得較為軟弱。只有把政策上升為法律才具有強制性、國家意志性和規(guī)范性。同時才能保證政策的穩(wěn)定性和操作性。

完善職業(yè)教育法制體系。要特別重視對企業(yè)參與職業(yè)教育進行規(guī)范。在立法上注意以下三個方面的結(jié)合：

一是指導(dǎo)性法律與操作性的法規(guī)相結(jié)合。為了保證我國“工學(xué)結(jié)合”教育模式的有效實施，保障高職教育持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力構(gòu)建內(nèi)容全面、層級系統(tǒng)清晰的職業(yè)教育法律體系，加快修訂和完善《職業(yè)教育法》，使之從內(nèi)容上更全面、更符合我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實，能更好地發(fā)揮職業(yè)教育基本法的作用。此外，應(yīng)進一步關(guān)注職業(yè)教育法的可操作性，在規(guī)范的選擇上盡可能地使用強行性規(guī)則而不是倡導(dǎo)性規(guī)則。為了便于上位法與下位法的銜接，發(fā)揮下位法的靈活性和針對性。基本法應(yīng)該更多適用委托性或準用性規(guī)則，同時綜合各地實施細則中適應(yīng)性較強內(nèi)容，及時更新、完善法規(guī)內(nèi)容。在職業(yè)教育法中，應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，對企業(yè)參與職業(yè)教育進行專門立法。

二是微觀的企業(yè)參與與宏觀的社會整體參與相結(jié)合。從微觀的角度來看，工學(xué)結(jié)合是在學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生之間進行的一種教學(xué)和技能訓(xùn)練活動，其目標是培養(yǎng)學(xué)生成為技能型、應(yīng)用型的人才。而從宏觀的角度來看，“工學(xué)結(jié)合”教育模式要想取得成功，必須從國家的層面來進行推動，多個主體參與，通過國家立法利用法律的力量把政府、企業(yè)行業(yè)、社會和學(xué)校緊緊捆綁在一起，各盡其責，法不容辭。另外，國家應(yīng)倡導(dǎo)社會、企業(yè)和民間組織建立各種類型的職業(yè)教育基金會和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，擴大職業(yè)教育辦學(xué)主體范圍。

三是鼓勵性的優(yōu)惠待遇與強制性的社會責任相結(jié)合。推動企業(yè)參與高職教育“工學(xué)結(jié)合”必須以政府的財力作為后盾，要在立法上規(guī)定國家和各級政府每年投入的資金和增長率，對于沒有達到指標的，應(yīng)明確規(guī)定其應(yīng)承擔的法律責任，使“工學(xué)結(jié)合”教育模式有了資金的支撐。同時，國家還可以提供稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策。推動企業(yè)參與職業(yè)教育。如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》([2005]35號)第二十條規(guī)定“企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。這些政策的落實，對于推動企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，提高人才培養(yǎng)的針對性，將發(fā)揮重要作用。

職業(yè)教育的發(fā)展，是關(guān)系到社會發(fā)展和穩(wěn)定的大事，因此，通過立法規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任，是非常必要的。職業(yè)教育立法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)對培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的社會責任：對企業(yè)在“工學(xué)結(jié)合”過程中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、職責等內(nèi)容進行明確具體的規(guī)定：規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔起“工學(xué)結(jié)合”的主要角色，對在“工學(xué)結(jié)合”過程中屬于企業(yè)管理的部分，應(yīng)要求企業(yè)會同學(xué)校制定詳細的活動計劃，同時應(yīng)具體規(guī)定應(yīng)承擔的培訓(xùn)費和學(xué)生活動費等經(jīng)濟利益方面的條款：規(guī)定企業(yè)每年須提供一定比例資金支持高職院校實施“工學(xué)結(jié)合”教育，等等。

總而言之，沒有企業(yè)的積極參與，“工學(xué)結(jié)合”教育模式就談不上真正意義上的發(fā)展，而企業(yè)的積極參與，需要國家和社會的共同努力，從立法上和制度上給予規(guī)定、支持和保障，才能有實效，才能取得重大突破。

責任編輯張祥卉