高技能人才隊伍建設的聯動機制初探

摘要：高技能人才隊伍建設要靠政府、企業、院校共同參與，發揮各自職能和優勢，實現相互聯動，提高高技能人才隊伍建設效率。這種聯動機制需要以政府為主導，營造高技能人才的支持機制；以企業為主體，構建高技能人才成長機制；以院校為主力，形成高技能人才培養機制。

關鍵詞：高技能人才；政府主導；企業主體；院校主力

作者簡介：李新發(1974-)，男，湖南岳陽人，天津工程師范學院繼續教育學院助理研究員，碩士，研究方向為管理科學與工程、高等教育管理。

基金項目：全國教育科學規劃2008年度第二期職業教育研究專項課題“產業結構優化升級背景下中等職業教育發展預測的研究”(GIA080007)，主持人：張興會。

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)22-0048-03

在經濟全球化的大背景下，全球經濟聯系越來越緊密，人力資源在決定國家興盛和企業發展中的作用更加明顯。而高技能人才在加快產業優化升級，提高企業競爭力，推動技術創新和科技轉化方面發揮著不可替代的作用。高技能人才隊伍的狀況，從一個側面反映國家人才隊伍的結構。反映一個國家的綜合實力及向前發展的潛力狀況。

然而，我國高技能人才隊伍現狀令人擔憂。2006年勞動和社會保障部公布的數字表明，目前在我國2.7億城鎮從業人員中，獲得國家職業資格證書以及具有相當水平的技能勞動者只有8720萬人。包括高級工在內的高技能人才只有1860萬人。只占技能勞動者的21％。其中，高級技師和技師分別只有60萬人和300萬人，只占到4.1％。我國“十一五”時期高技能人才培養體系建設主要目標是：到“十一五”期末，全國技能勞動者總量達到1.1億人，包括高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中。技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上。到“十一五”期末，與經濟發達國家高技能人才占技能勞動者30％的比例相比，明顯偏低。要做好高技能人才隊伍建設，要靠政府、企業和院校的共同努力，構建政府為主導、企業為主體、院校為主力的高技能人才隊伍建設聯動機制，提高高技能人才隊伍建設效率。

一、以政府為主導，營造高技能人才的支持機制

政府是經濟建設和社會發展的謀劃、組織、實施、決策和管理者，加強高技能人才培養有利于增強我國的綜合實力，提高國家競爭力和創造力，有利于平衡社會利益，實現社會和諧。因此，加強高技能人才隊伍建設，是政府義不容辭的職責，只有充分發揮政府的主導作用，才能確保高技能人才隊伍建設健康有序、卓有成效地進行。

(一)營造高技能人才成長的社會氛圍

加快高技能人才隊伍建設首先要引導利：會摒棄傳統的“重學歷、輕技能”思想。樹立“尊重勞動、崇尚技能”的良好風尚。一方面，落實各項待遇，真正體現像尊重專家一樣尊重高技能人才。現階段，工作待遇的高低是評價社會地位高低的主要指標，因此，政府制定合理的薪酬政策體系，督促落實薪酬政策是影響社會氛圍形成的關鍵。政府要在引導社會破除身份界限、提高技能水平待遇等方面大膽探索創新，營造政策環境，在進修學習、表彰獎勵等方面，與其他高層次人才一視同仁。另一方面，要利用各種途徑，大力宣傳高技能人才在經濟建設中的作用，在全社會樹立高技能人才是人力資源骨干力量的觀念，形成尊重和爭做優秀高技能人才的良好風尚，營造重視技能以及有利于高技能人才成長的良好社會氛圍，激勵廣大勞動者立足本崗，愛崗敬業，為促使經濟發展和社會進步貢獻智慧和力量。

(二)為高技能人才隊伍建設提供法律保障

為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，要大力實施人才強國戰略，建設宏大的高素質人才隊伍，2003年中共中央、國務院頒布《關于進一步加強人才工作的決定》，為此，勞動和社會保障部在同年下發《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強人才工作決定，做好高技能人才培養和人才保障工作的意見》。2006年，中共中央辦公廳、國務院又聯合印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》；勞動部于同年又印發《關于做好高技能人才相關基礎工作的通知》，2007年，又印發《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要》。可見高技能人才隊伍建設日益被重視，但與發達國家完善的法律制度相比，發達國家高技能人才培養的經驗值得我國借鑒。

國外非常重視高技能人才隊伍的建設，在高技能人才培養上，不同國家采用的方式不同，但共同的特點是通過完善立法，形成比較完整的職業培訓法律體系。美國頒布了《英里爾法案》、《人力資源開發和培訓法》、《就業培訓合作法》等多達154部法律。這些法律在美國迅速成為世界頭號強國的發展進程中起到了巨大的推動作用。德國制定了《職業培養條例》、《手工業條例》、《聯邦職業教育法》、《職業教育促進法》等，使德國成為世界公認的職業教育強國，并為“二戰”以后德國經濟騰飛做出了重要貢獻。澳大利亞則頒布了《職業教育法》、《技術與繼續教育資助撥款法》、《職業教育與培訓資助法》等，政府按培訓項目向職業教育學院購買培訓成果是澳大利亞人才培養的另一大特點。

(三)建立行之有效的工作機制

政府應組織通過實施職業技能鑒定、職業技能競賽、技能比武和技術創新以及在關鍵崗位設立首席職位等多種形式，在各行業和職業領域不斷發現、選拔和培育具有高超技能的領頭人。要針對技能人才特點，利用多種表彰形式和獎項，對在行業、職業領域中做出突出貢獻的高技能人才進行表彰。進一步完善職業資格證書制度，通過推動職業資格證書制度與就業制度、技能人才培養制度與企業勞動工資制度相銜接，促進高技能人才隊伍建設實現新突破，為經濟社會全面協調可持續發展作出積極的貢獻。同時積極開展職業資格的國際互認工作，為高技能人才的流動和企業引進國外高技能人才創造條件。政府還需進一步加大高技能人才考核與評聘工作力度，打破比例、年齡、資歷和身份的界限，擴大評聘范圍。改進考評方法，充分調動高技能人才提高自身技術技能水平的積極性，使高技能人才脫穎而出。

二、以企業為主體，構建高技能人才成長機制

企業是市場競爭、技術創新的主體。高技能人才作為企業產品的直接制造者和服務的直接提供者，他們數量的多少和素質高低對企業的核心競爭力和自主創新能力產生最重要的影響。從根本上講，一個企業可以引進先進的科學技術、先進的機器設備，但不能引進大量生產一線的技能人才。企業的核心競爭力，關鍵在于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養，特別是生產一線高技能人才。

(一)企業家(領導)對高技能人才隊伍建設重要性的認識，是落實高技能人才隊伍建設的關鍵

加強高技能人才隊伍建設是增強企業核心競

爭力的必然要求。有的企業家(領導)由于生產經營、穩定工作的壓力，無暇顧及培訓和人才培養工作；有的單位領導認為人才主要靠引進，培養是慢功夫：有的單位領導仍認為管理人才、技術人才是企業發展的關鍵，在培訓經費使用等方面忽視操作技能人才。企業家要從企業長遠發展的戰略高度重視高技能人才隊伍的建設，牢固樹立人力資源是企業發展的基石、高技能人才是人力資源骨干力量的觀念，企業走新型工業化道路，需要不同層次的各類人才來保證。企業經營者、專業技術人員和技術工人，這三支隊伍構成了企業發展的三根支柱，其中高技能人才隊伍發揮著不可替代的重要作用，在加快產業優化升級、提高自主創新能力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有決定性的作用，直接關系到企業發展目標的順利實現以及能否實現全面、協調、可持續發展。企業必須從全局和戰略的高度，認識建設高技能人才隊伍的重要性。只有擁有一支掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才隊伍，企業才能在激烈的市場競爭中具有更強的競爭優勢。

(二)加強高技能人才隊伍建設是提升職工隊伍整體素質的重要保證

高技能人才既掌握專門知識和技術，又了解生產全貌，具有高超、精湛的操作技能，對于提高企業競爭力，實現技術創新和科技成果轉化，具有不可替代的作用。高技能人才了解許多生產一線的生產技術難題，創新活動就具有針對性。小技術往往解決企業生產大問題。當前，企業的主體生產方式趨向知識密集型生產，職工沒有較高文化程度，不能掌握復雜的技能和高超的技術，不能緊跟飛速發展的技術進步步伐。企業就談不上生存發展。努力提升職工隊伍的素質是企業面臨的重要課題。高技能人才是職工隊伍中的優秀代表和核心骨干，其素質的提高、數量的增長、作用的發揮是提升人力資源整體素質的重要基礎。只有抓住高技能人才這個影響力最大、帶頭作用最強的群體，加強包括高技能人才在內的各類人才隊伍建設，才能提升職工隊伍整體素質，企業才能實現在市場競爭中持續發展。

(三)建立健全企業對技能型人才的培養機制，把發展技能型人才作為企業人才戰略的重要組成部分

企業追求的是利潤最大化，講究的是投入產出的效益。企業想得到的是馬上就可以創造財富的人。企業雖然已經認識到高技能人才對企業發展的重要性，但是并沒有真正意識到培養高技能人才也是企業的責任，出于自身經濟利益和生產實踐等因素的考慮。把高技能人才隊伍建設視為額外負擔，沒有樹立一種“投資培訓，必有厚報”的理念。因而缺乏主動性。高技能人才成長，培養是基礎。在知識更新加快?？萍及l展日新月異的情況下，抓好高技能人才的培養顯得非常重要。為此，企業高技能人才的培養要按照企業人才隊伍建設規劃的要求，堅持以企業內部需求為導向，以提高企業核心競爭力為目標，以加強職業技能培訓和鑒定為手段，針對高技能人才的特點，強化培養措施。建立健全技術工人參加職業培訓和鑒定進階的暢通渠道，為推動企業高技能人才培養工作奠定基石：建立健全高技能人才技術交流工作機制，定期組織高技能人才開展技術交流活動，在交流過程中實現經驗共享，技術互幫，為企業解決生產工藝難題、復雜操作等關鍵技術，達到互相促進、共同提高的目的。企業在特有工種、關鍵崗位上設立首席技師、工種帶頭人、專家型技能人才等高級職位，鼓勵發明創造，調動高技能人才鉆研技術和努力工作的積極性。

三、以院校為主力，形成高技能人才培養機制

加強高技能人才隊伍建設，要充分發揮職業院校的培養作用。職業院校是高技能人才先期培養和持續提高的基礎，職業院校要充分發揮高技能人才培訓基礎的作用，堅持以就業為導向，緊密結合企業崗位要求，對照國家職業標準，確定和調整培養目標和課程設置，積極開展校企合作，充分發揮培養技能人才的基礎作用。

(一)院校是高技能人才的主要來源

高等職業教育的辦學方向是“堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”。應用型本科院校的培養目標是培養既注重理論，又強調實踐能力的應用型高級專門人才。而高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員。主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員⑥。顯然高職院校和應用型本科院校的培養目標和高技能人才的定義是一致的，高技能人才培養的主要任務在高等職業院校和應用型本科院校。高等職業院校和本科應用型高校學生是高技能后備人才主要來源。

(二)校企合作，是高技能人才隊伍建設的發動機

院校既具有學術水平高，教學經驗豐富的教師，又具有技能水平高、善于指導實習教學的實習教師：而企業具有現場生產設備和實際工作經驗，基于此推動企業和院校聯合培養高技能人才，緊密結合行業、企業對高技能人才的需求，建立學校和企業聯合培養高技能人才的制度，是高技能人才隊伍建設的動力來源，借院校的教育資源，聯手打造“為我所用”的高技能人才，是企業的明智之舉，也是企業人才發展戰略的方向。通過建立政府有關部門負責人、企業行業和院校代表，以及有關方面專家組成的高技能人才專家隊伍，強化院校和企業的聯系。指導院校緊密結合企業高技能崗位要求，對應國家職業標準，確定培養目標，改革教學模式，調整教學內容，實現院校教學與企業需求緊密結合。引導院校在進行學制教育培養后備高技能人才的同時，積極承擔企業職工高技能人才培訓任務。鼓勵企業結合高技能人才的實際需求，與院校聯合制定培養計劃，為學校提供實習場地，選派實習指導教師，吸收學生參與技術攻關。

高技能人才隊伍建設離不開政府、企業和院校共同努力，只有形成以政府為主導、企業為主體、院校為主力的共同參與的聯動機制(見圖)，才能建設好我國高技能人才隊伍，增強國家的綜合實力，提高企業的核心競爭力。政府是高技能人才隊伍建設的決策者和組織者，規劃好、組織好、實施好高技能人才隊伍建設工作，著力搭建高技能人才隊伍建設平臺和高技能人才隊伍建設支持機制，引導約束企業履行社會職責，同時對高技能人才培養的主力——院校，政府可以在政策上予以支持，在經費上可以在院校的實訓基地建設、設備更新等方面給予資金傾斜，引導高技能人才隊伍建設。企業是高技能人才的使用者，又是高技能人才的培養者。高技能人才結構同產業、行業發展需要相適應，需要企業根據政府高技能人才隊伍建設預測，做好高技能人才規劃和制定培養計劃，保障高技能人才隊仇建設的順利實施：企業高技能人才隊伍建設，同時還需要從院校中不斷獲取高技能隊伍建設的后備力量，企業需要參與到院校學生培養中來，這樣才能使院校培養的畢業生適應企業的需要。院校是高技能人才培養的主戰場，院校要根據企業制定的高技能人才培養標準和培養規格，合理制定培養計劃：同時要根據政府規劃的地區產業經濟的發展方向，培養更多的為產業服務的高技能人才。

責任編輯張祥卉