對提高人大代表素質的思考

鄧　山

【摘 要】隨著人大作為國家權力機關的職能的增強和人民群眾民主意識的高漲,提高人大代表素質的呼聲也越來越高。代表素質的高低直接影響到權力機關的作用和威望,直接影響到人民的政治生活。因此,探討提高人大代表素質的問題具有十分重要的意義。本文就人大代表素質的現狀、提高人大代表素質的重要性和必要性、提高人大代表素質的途徑等方面作出了闡述。

【關鍵詞】人大代表 提高素質 現狀 重要性 途徑

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是人民行使當家作主、管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的基本途徑。人民通過選舉,把管理國家事務的權力委托給自己信賴的,能夠代表自己利益的人——人大代表。各級人大代表都是國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力。人大代表作為具有特殊政治身份的人履行職務,有利于建立暢通、公正、規范的表達機制,保證人民群眾的意愿能夠及時、充分、有序地得到反映。人大代表素質的高低,直接關系到各級國家權力機關的建設和形象,關系到憲法和法律賦予人民代表大會的權力能否得到正確行使,也關系到社會主義民主法制建設的進程。因此,提高人大代表素質,充分發揮他們在國家政治生活中的作用,是一項十分重要和迫切的任務。

一、人大代表素質的現狀

人大代表的素質總體來說是好的。人大代表是經過人民群眾選舉產生的,這就決定了人大代表屬于各行各業和各個群體中的優秀分子。特別是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,競爭機制特別是人才的競爭引入到各行各業,使人大代表隊伍的整體素質不斷得到明顯提高。文化水平逐步提高,年齡結構更趨合理,職業構成更具代表性和廣泛性。能夠肩負歷史重任,帶頭貫徹執行黨的路線方針和政策,嚴格履行代表職務,認真審議各項重大事項,積極參加管理國家事務,努力行使人民賦予的權力,切實維護人民利益。但是,這與法律賦予的職責,與人民群眾的期望還有一定的差距。尤其是有少數代表素質不高,沒有起到人大代表應有的作用。安徽省人大常委會研究室對安徽省人大代表發揮作用情況進行了調研。結果表明,有43%的人大工作者認為代表的能力和素質不夠,直接影響了代表作用的發揮;有42%的人大工作者認為多數代表的素質與其法律地位不相稱。有17%的代表明確表示不能與選民保持經常性聯系,有39%的選民從未向代表反映過問題或提出過意見、建議,有50%的選民對代表工作不滿意是由于代表與選民聯系不緊密,不經常聽取和反映人民群眾意見。目前人大代表素質不高主要表現為:1、對權利與義務認識不足;2、缺乏使命感和責任感;3、參政議政能力弱; 4、不能發揮代表的先鋒模范作用。個別代表甚至脫離群眾,以權謀私,走上違法亂紀的道路,嚴重地損害了人大代表的聲譽和形象。這些問題的存在對于提高人大威信,切實行使人民賦予的權力受到了不同程度的影響。

二、提高人大代表素質的重要性和必要性

人大代表作為國家權力機關的組成人員,肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責。能否切實行使好自己的權利,履行好自己的職責和義務,直接關系到人民群眾的民主權利能否真正落實,直接影響和決定其代表人民管理國家事務的能力和水平。人大代表要充分反映人民心愿,維護好人民的利益,不斷增強自己行使職權的能力。因此,人大代表的素質如何,對于認真履行代表職責,充分發揮人民代表大會作用至關重要。人大代表應具備的基本素質有:政治素質、文化素質、道德素質和能力素質。我們應充分認識到提高人大代表素質的重要性和必要性:

1.提高人大代表素質是我國政治制度的本質要求

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,社會主義民主的本質是人民當家作主。人民當家作主的具體表現形式,就是通過選舉各級人民代表大會代表組成各級國家權力機關,代表人民行使國家權力,管理國家事務。要高質量、高效率地行使憲法和法律賦予人民代表大會的權力,關鍵在于充分人大代表的主體發揮,關鍵取決于人大代表的整體素質。如果代表素質不高,不能代表人民行使國家權力,就會嚴重影響和削弱人民當家作主、行使管理國家權力的作用,嚴重影響國家權力機關的權威。

2.提高人大代表素質是履行代表職責的根本要求

人大代表的地位是由人民給予的,是法律規定的,它不同于一般公民和國家公務員,它是地方各級國家權力機關的組成人員,在大會期間和政治生活中始終處于主體地位。人大代表要履行好自己的職責,必須參加會議審查,決定重大事項;必須選舉產生本級國家機關組成人員;必須參加人大的視察、檢查和調查,協助“一府兩院”推進工作;必須了解民情、反映民意、代表民心等等。地方各級人大代表的這些光榮而神圣的職責,決定了人大代表必須具備與履行職責相適應的整體素質,才能擔負起代表的重任,才能不辜負人民的期望。

3.提高人大代表素質是時代發展的客觀要求

適應時代發展的需求,適應市場經濟條件下發展社會主義民主政治的要求,進一步完善人民代表大會制,樹立人大的權威的基礎性的工作在于提高人大代表的素質。社會主義市場經濟建設促進社會主義民主政治的發展,并對社會主義民主政治發展水平提出更高要求。人民代表大會制是社會主義民主的基本形式,社會主義市場經濟的發展必然促進并要求人民代表大會制的完善。人大代表是人民代表大會組成的基本成分,人民代表大會制的發展必然要求人大代表素質的提高。人大代表的產生、構成都影響人大代表的素質,影響到人大作用與職能的發揮。在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中, 人民代表大會制度肩負著越來越重要的立法和監督職能, 因而對人大代表的素質也提出了越來越高的要求。

三、提高人大代表素質的途徑

1.堅持選舉標準,完善選舉制度

把好代表入口關是提高代表素質的基礎和保證。人大代表是通過一定的法定程序選舉產生的。在選舉工作中,既要依法辦事,又要選出高素質的人大代表,必須在選舉工作中堅持標準化、制度化。代表履職所要求的政治素質、能力素質、文化素質和身體素質在選舉工作初始階段就要嚴格把好關。積極向選民推薦優秀的候選人,應通過各種途徑的宣傳介紹,引導選出高素質的代表。在界定代表條件時,要力求使代表結構達到四個優化:即職業結構合理化、知識結構多面化、黨派結構多元化、年齡結構梯形化,同時,還要注重代表的思想素質、政治素質和文化素質,注重代表的議政能力和參與管理國家事務的能力,要堅持條件選代表,努力把政治素質好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。

2.建立培訓制度,提高代表素質

人大代表絕大多數都是兼職的,既是代表,同時又擔任本職工作。許多人大代表往往只熟悉和掌握本職崗位上的業務知識。因此,作為兼職的人大代表,在做好本職工作的同時,要把兼職的人大代表職責履行好,就必須通過系統的理論業務培訓,使其熟悉和掌握法律賦予代表的職責;熟悉和掌握當政議政方面的業務知識、政策法規知識;熟悉和掌握本級人大的職權范圍和當政議政的工作流程。應建立有關人大代表培訓制度,通過學習和培訓,努力增強代表意識,樹立民主法制觀念,為其履行代表職責奠定基礎。

3、完善監督機制,規范代表行為

建立健全對代表履行職務的監督機制是增強代表履行職務的自覺性和責任感,充分發揮代表作用的有效手段。要堅持并推廣代表向原選區選民或原選舉單位述職和接受評議的制度,不斷完善代表履職檔案的建設,對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進行動態管理,加強對代表履職盡責情況的考核力度,在考核管理的基礎上,對一些履職意識差、發揮作用不好的代表和個別違法違紀、群眾意見比較大的代表可實行代表勸辭制度,甚至啟動罷免代表程序,逐步探索建立代表資格終止機制的有效途徑,把那些真正代表人民群眾意志、維護人民群眾利益的人,充實到人大代表隊伍中來,不斷優化代表結構,做到代表能進能出。

參考文獻:

[1]馬云興.談談如何提高人大代表素質[J].吉林人大,2006,(1):23.

[2]江挺生等.人大代表發揮作用的調查與思考[J].人大研究,2001,(12).