我國農民專業合作經濟組織理論分析

李旭華

摘要 通過對我國農民專業合作經濟組織的制約因素進行討論、分析,提出政府應采取的解決措施,以完善農業農村經濟發展體制,加快農民專業合作經濟組織建設。

關鍵詞 農民專業合作經濟組織;制約因素;解決措施

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0387-01

1 我國農民專業合作經濟組織的外部制約因素

(1)法律體系不健全。2006年10月31日,《農民專業合作社法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過,并于2007年7月1日起施行。這一專門法規的出臺有利于解決農民專業合作組織發展中的諸多問題。但還沒有出臺與《農民專業合作社法》的配套實施辦法。

(2)政府部門不適當的干預。作為一種政府主導性的制度安排,我國的農民專業合作經濟組織從一開始就與各級政府部門衍生出十分復雜的關系。有別于西方各國以寬松的政策環境來支持專業合作經濟組織的發展,我國各級政府更多地采取了行政介入方式。這種行政式的介入不可避免的產生了許多問題,例如:政府在扶持過程中行政介入太多、力度過大,在管理上沒有尊重農民的意愿,或者不加干預也不加扶持,任其自生自滅,從而導致事與愿違。

(3)政府對農民專業合作經濟組織的扶持政策制度不完善,扶持力度小。據調查,當下國家財政部給予其扶持的每個農民專業合作經濟組織的項目資金一般為20萬元,農業部為10萬元,省約3萬元,到市、縣一級政府大約1萬元。其資金來源主要以農民自籌和各種形式的混合出資為主,由于社員不穩定,所籌集的股金遠不能滿足需要,導致在設備技術引進和改造、農產品質量檢測和標準化、市場開拓和信息收集等方面與專業化的大公司差距太大。政府沒有自己的銷售網絡,難以單獨拓展市場,很難向農戶提供有效的服務,使農戶對組織缺乏信賴,兩者聯系不緊密。

(4)宏觀經濟、教育制度對其發展存在諸多不利因素。一是國家壟斷糧棉等大宗農產品收購體制和農用種子、化肥等專營制度,限制了農民專業合作經濟組織合法涉足這類物資購銷的權利。農地流轉制度改革滯后也制約了土地資源的適度規模集約經營,從而影響了農民生產的商品化程度,削弱了農民參與的積極性。二是對農民合作知識培訓、教育制度不健全。農民對農民合作經濟組織的認識不夠,同時,也缺少這方面的專家,全國還沒有農業高校設置合作經濟專業,而缺乏有較高合作經濟理論和實踐水平的人才,難以向廣大農民進行教育和宣傳,對其實踐進行指導。

2 政府相應的解決措施

(1)加快立法建設,優化法制體系。責任明確、法律形態清楚是市場經濟對市場主體的本質要求。農民合作經濟組建運營必須納入法制化的軌道,這既是組織本身發展的需要,也是政府有效維護農村市場經濟秩序的要求。由于非農業領域中的合作經濟組織尚未普及,綜合立法基礎缺乏,因而無法將農村社區合作經濟組織、供銷社、信用社、農民專業合作經濟組織納入一部法律。而且在已經制定《農民專業合作社法》的情況下,國務院等相關部門應該盡快出臺該法的實施辦法,從制度上明確合作組織的性質、法人地位、產權制度、成員資格、登記程序、運行機制、分配方式等,以滿足當前農民專業合作組織發展的迫切需要。同時,各級政府要盡快明確國家政策性金融機構為農民專業合作社提供多渠道金融支持和服務以及支持農民專業合作社發展的稅收優惠政策,以有利于促進農村經濟發展、維護農民合法經濟權益、穩定農村基本經營制度。

(2)規范政府行為,合理引導農民專業合作經濟組織發展。政府與農民專業合作經濟組織關系主要體現在2個方面:一是農委、科協、農技站、經管站、供銷社等職能部門和實體,往往通過興辦專業合作經濟組織有效行使其職能;二是農民專業合作經濟組織的成立與運行需要政府在財政、管理等各方面的支持。基于中國農村社會經濟發展的歷史現實,行政組織的介入與影響是可以理解的,也是需要的,但問題的關鍵在于,在農民專業合作經濟組織創建和發展過程中,政府部門對自身角色定位的認知和介入方式的把握。我國政府應始終堅持采用“民辦、民管、民受益”的原則和“扶持不干預,引導不參與”的基本準則來規范政府行為。

(3)改善宏觀政策環境,規范和加強政府扶持。一是要加大在項目上的扶持力度。努力改進支農方式,把合作社作為支農項目建設的實施主體,凡是國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,都可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。二是加大財政補助力度。對中西部地區、民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社,以及生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社,如糧食、油料、生豬、奶業等相關產業的農民專業合作社給予優先扶持。三是加快出臺金融支持政策。國家政策性金融機構要降低貸款門檻,采取動態授信、產品、銷售訂單合同抵押等多種形式,為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。有關商業性金融機構也要采取多種形式,為農民專業合作社提供有力的金融服務。四是落實稅收優惠政策。凡是國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策,農民專業合作社都應當享受。同時,還要根據實踐需要,抓緊制定農民專業合作社發燕尾服等其他稅收優惠政策。