供電企業公司制改革實踐探討

李少娟

摘 要:供電企業的公司制改革是國企改革的重要方面,也是國家能源戰略性調整的必然要求,有利于轉變經營機制,實現政企分開,形成有效制衡的公司法人治理結構,提高經營管理水平。在此,對我國供電企業的公司制改革工作進行歸納和總結以求為國企改革的深化和現代企業制度的建立提供參考意見。

關鍵詞:供電企業;公司制;改革

中圖分類號:TM922.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0033-02

1 引言

按照建立現代企業制度的要求和“廠網分開、競價上網”的電力體制改革目標,廣大供電企業都積極地實行了公司制改革。通過公司制改革可以使國有性質的供電企業走向市場,實現政企分開。為供電企業健康發展提供一個良好的制度保障。一是有利于投資者維護自身利益。公司的人事任免和重大問題必須由股東會通過,董事會聘用并監督經理運行,監事會對公司董事和經理進行監督。實現所有者對企業規范、有效的監督。二是有利于迅速大規模聚集資本。公司制是投資者進人和退出最便捷規范的企業制度,也是企業進入資本市場廣泛融資、大規模聚集資本、求得快速發展的組織形式。三是有利于建立適應市場的競爭機制。改革之前的廣大供電企業從對上級政府負責,到確立以投資者利益最大化為目標和對全體股東負責,使公司把目標集中于經濟效益,從而使企業面向市場轉換經營機制。逐步形成企業優勝劣汰、經營者能上能下 、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新、國有資產保值增值等適應市場競爭的機制。四是有利于提高企業的經營管理水平。投資者并不是各個行業最高明的經營者。投資者把財產信托給可信賴、有決策能力的董事組成董事會經營。董事會以經營管理才干為標準選擇職業經營管理者。經營管理者以實現公司效益最大化為自己的職業追求、個人價值體現。這樣就使投資者、經營者和管理者各展所長,各得其所,使公司經營管理達到較高的水平。

2 供電企業公司制改革的現狀和遵循的原則

我國供電企業通過公司制改革打破以往的壟斷局面,引入了市場競爭,使得供電企業的運作效率得到大幅度的提升,同時,也有效降低了經營成本,健全了電價機制,使資源得到優化配置,構建了政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。廣大供電企業依據電力體制改革方案,實行“廠網分開,競價上網,政府監管”,國家電力公司重組了國電、華能、大唐、山東、中電國際五大發電集團和東北、華東、華中、西北、華北五大電網公司;組建了國家電力監管委員會,發揮政府監管和宏觀調控職能。值得深思的是這次改革對供電企業運行機制和電力市場的基本格局具有深刻的影響,而且關系到廣大供電企業職工和電力用戶的切身利益,是電力行業的一次深刻而富有成效的變革。在改革的過程中,廣大供電企業積極探索,從而有效總結出公司制改革的三大原則,這主要表現為:

(1)實現投資主體的多元化。供電企業公司化改革過程中投資主體分布情況具有共同的特征 :國有獨資企業偏多,國有股一股獨占,股權結構失衡;股權流動性差,相當一部分國有股、法人股不能流動等。并且,國有股缺乏人格化的產權代表。因此,供電企業公司制改革中的投資主體分布特征也可以表述為投資主體的單一化、集中化和非人格化。由此造成的弊端是政企難以分開;公司治理結構難以健全;內部人控制的現象嚴重等。為此,供電企業實行公司制改革,就應在提高自身素質、消除一些政策壁壘,創造適宜的法律環境的基礎上多渠道吸引投資者。

(2)規范的法人治理結構。在全球化浪潮的席卷之下,廣大供電企業都有可能在國內國際更廣泛的投資者中源源不斷地籌到長期資金,求得迅速發展。但必要條件是要有規范的法人治理結構。也就是說,供電企業要想從全球資本市場中獲得充分的資本支撐。它的治理結構就必須是可以信賴的,能得到國內外投資者的理解。并使投資者的合法投益得到可靠的制度保障,治理結構可以代表企業的市場形象,良好的治理結構有助干提高資本市場對企業的信心,從而有可能獲得較低成本的融資,獲得穩定的資金來源。為此,供電企業進行公司制改革應遵循的一個重要原則就是應建立規范的法人治理結構。

(3)維護國有資產權益,遏止國有資產流失。供電企業公司制改革,一個重要的目的就是要通過企業存量資產重組,實現資源的優化配量。提高供電企業的運營效率,實現國有資產的保值和增值。為此,供電企業進行公司制改革就必須堅持維護國有資產權益這一重要原則。

3 發電企業公司制改革的基本經驗

(1)企業改制的時機和目的要規范化。改制時機的選擇要充分考慮四個因素:企業條件、政策環境、實際需要、利弊得失。如果企業條件不具備,政策環境不寬松,發電企業改制的內在需要并不強烈,改制后弊大于利、失大于得,既不能卸掉歷史包袱 ,又不能獲得多元投資的改革效應 ,改制的時機就不成熟。條件不成熟而硬行改制,就是時機選擇不當。企業改制的目的主要是逐漸擺脫對政府的依賴,自主自立走向市場,卸掉包袱,輕裝上陣。改制的目的明確,時機選擇恰當,是改制動機規范化的基本要求。

(2)平穩推進企業主輔分離工作。為了精干主業,做強主業,分離企業辦社會的職能,減輕企業的歷史包袱,平穩推進企業的主輔分離工作。應做好以下幾方面的工作:首先,明確產業定位。供電企業要根據自身資源能力、市場需求和行業發展狀況。制定科學、合理的企業發展戰略,明確企業的主導產業——電力供給,確定供電企業的主營業務和進行準確的市場定位,從而明確主業、輔業劃分標準,在此基礎上確定需要分離的具體產業、業務和單位。其次,搞好企業內部重組。圍繞主業和輔業的劃分,企業要進行內部資源的優化重組。最后,處理好母子公司關系。除了全資子公司外,改制后與原主體企業除了產權關系外,不再具有行政隸屬關系。建立以資產關系為紐帶的母子公司管理模式。原主體企業僅以出資額為限對改制企業行使股東權利、承擔出資人責任。改制后的公司按照規范的現代企業制度運行管理,母公司對子公司的管理由行政性管理轉變為股權管理。

(3)樹立市場意識,提高服務質量。電作為商品不僅是電能 、熱能等物化產品,而且也應包括與電有關的科技成果、信息、方案設計和軟科學產品,只有建立這種范疇下的電力商品市場。才是完整的市場。電的商品化還反映在價值與價格的相對統一上,電價是市場經濟條件下人們最關心的問題。因此,電力銷售企業必須公開上網電價和用戶的用電電價;供電企業根據上網電價,隨時調整自身供電運行經濟狀況;用戶可以依據用電電價制訂最優用電計劃和調整用電結構,通過電價這一杠桿將發、供、用各方聯系起來。在建立電的商品化意識的過程中,供電企業仍需在政府宏觀指導下與發電企業聯合組建產、供、銷一體化的市場聯盟,推行合同化發、供、用電三方的買賣關系,逐步實行完全市場化。目前,供電企業經營環節還是具有一定的壟斷性,但是為電力用戶提供服務的宗旨不能變,這是市場經濟條件下不容忽視的。供電企業作為一個特殊行業的一部分,不能只注重追求企業利潤,還應有為社會提供公共服務的職責。因此,市場經濟條件下,供電企業實行公司制改革,樹立用戶第一,為用戶服務的思想應有更高的標準,必須堅持履行優質服務的承諾。

參考文獻

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