開啟珠江三角洲教育現代化新階段的時代綱領

馮增俊

2008年年底,國家發展與改革委員會公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《綱要》),體現了國家對廣東發展的高度關注和大力支持,這也是廣東進入第二個30年發展的重大開端。《綱要》依據新發展對珠三角教育改革提出了新的要求,標志著珠三角發展進入一個嶄新的歷史發展階段。

《綱要》指出,珠三角對廣東乃至中國發展都做出重要貢獻,但是原來的模式已不適用于新的形勢,特別在新的金融危機下,廣東原來被高增長“水位”淹蓋了的許多重大發展問題顯露出來了。為了解決這些問題,走出舊的發展模式,《綱要》闡述了三大要點:第一要有新思路,變傳統發展為科學發展;第二要有新舉措,變單一改革為綜合改革;第三是要更開放,從外在的開放轉向內在的開放,實施更高更深層次的開放。所以,《綱要》認為珠三角教育改革的本質在于全面落實科學發展觀,變注重物的增長為人的素質提升,把科教興省作為珠三角新發展的新契機。珠三角曾經最早啟動中國教育現代化,積極引進西方科技文化,孕育了一代以孫之山先生為代表的推翻封建制度的偉人,還創辦了著名的黃埔軍校、農民運動講習所等一批著名學校,推動了中國民主革命運動;珠三角還作為改革開放先行實驗區有力地推動了中國第三次現代化運動,率先解放思想,借鑒國際教育經驗,變革傳統教育,如教育體制改革,中心城市辦大學熱潮,促使教育為廣東發展服務等,為廣東發展立下汗馬功勞。

但隨著新世紀世界發展格局劇變,珠三角原來教育模式面臨著時代的嚴峻挑戰,經濟迅速增長掩蓋了三大內在矛盾:一是掩蓋了產業結構中創新性產業過低與轉型升級的日益嚴重的矛盾,教育的作用被嚴重低估;二是掩蓋了現代經濟增長要求發展模式整體轉型的迫切性,致使資源環境惡化、發展失衡,社會福利嚴重偏低;三是掩蓋了教育這一深層基礎的后發作用,教育改革嚴重滯后。因此,面對新的世界金融危機,《綱要》的頒布恰逢其時,是引領珠三角未來發展的時代綱領。近日廣東省常務副省長黃龍云圈定《廣東教育現代化模式研究》為2009年重大招標課題,由省政府發展研究中心、省教育廳和中山大學教育現代化研究中心聯合實施,實際上正是策應《綱要》的重要舉措。因此,重新界定珠三角教育發展定位,研討廣東教育現代化模式,把原先制定的教育現代化理想數字放到教育現代化模式中,賦予更科學更強的發展動力,有利于擺脫舊模式的陷阱,再創新優勢,使珠三角再創時代新輝煌。

一、催發教育的現代改革,促進產業轉型升級

《綱要》向珠三角教育發出的第一信號是要創建一個新的教育體系,并具有先行先試優先權這一改革開放之初珠三角最有力的政策,其目的是要使珠三角能夠在一個更高的發展平臺上,化解各種矛盾,使高速增長的經濟順利轉型升級。可見,《綱要》賦予了珠三角教育以新的時代使命:第一,要重新界定現代教育的內涵。這個內涵的本質是科學發展,即要遵循現代教育發展規律。工業革命以來形成的五大國家發展模式的實踐證明了三個論斷:一是國家發展必須要發展教育;二是發展教育首先必須改革傳統教育,大力發展的應當是現代教育;三是現代教育具有配合和主導經濟發展的重要作用。因此,廣東教育現代化不僅僅是建新樓,更重要的是辦現代教育,使教育為廣東發展服務。要使教育從依附權勢到引導經濟發展、從為求功名讀書到致力于求變革創新,從辦教育讀書考試轉向促進廣東勞力與產業的雙轉移。無論是2008年的冰雪災害造成嚴重的民工滯留事件還是2009年珠三角產業面臨的轉型困境,都在拷問廣東教育現代化:怎樣依靠教育引導和推動產業轉型升級?教育在教學生考試還是創新能力?因此,確立現代教育理念,推動珠三角發展自主創新品牌,是珠三角產業實現結構性升級的關鍵。而這點,歷史早已反復證明,除了發展現代教育別無他擇。所以,積極倡導現代教育意識,開展現代教育的討論,促使廣東人透過經濟現象、科技人才來審視教育發展,推進現代教育改革,創建服務廣東乃至中國發展的現代教育體系,是《綱要》賦予珠江三角洲教育時代變革的重大主題。《綱要》提出引進和創辦數所高水平大學,這既是20世紀90年代初廣東人提出從經濟特區到教育特區的繼續,也成為21世紀當下珠三角的必然選擇。省教育廳羅偉其廳長強調五大課題,也正是積極推進現代教育改革的重要舉措。

二、推進教育創新,促進廣東均衡發展

廣東正在面臨自改革開放以來第三次城市組團的巨大壓力,日益空巢的鄉村和擁擠不堪的城市帶來嚴重的環境、交通、能源等問題,再次拷問廣東發展模式。《綱要》給珠三角教育的第二個信號是創新教育,實行新一輪先行先試的優先戰略。這一輪的先行先試比上次的更深刻,更艱巨。這是由表及里、由現象到本質,即由簡單開放到綜合開放、由緊缺型教育轉向優質型教育、由教育規模擴張轉向辦學模式轉型,它比早期的改革有本質性區別。在這里,沒有改革就不會有創新,就不會有真正意義上的發展,一句話,創新教育模式對解決廣東乃至中國城鄉發展失調有著關鍵性的作用——

一是創新教育目的,使中國傳統教育以應試教育為目的轉向以素質教育為目的,強化教育以人為本,以師生發展為本,以學校發展為本,更要以服務地方和社會發展為本,大力發展服務珠三角和廣東發展的新教育。

二是創新教育體系,堅決轉變傳統教育的“學而優則仕”、讀書做官的升學教育體系導向,從而從根本上轉變把一批一批的優秀人才轉向城市的辦學模式,這種模式不僅使農村得不到發展,青壯年勞力紛紛逃離農村,而且那些升了學的所謂人才也缺乏基本生存技能,成為就業難題。因此,珠三角應致力于創建一種服務地方發展為主體的新教育體系,使專業與行業與產業與就業相聯系,也與地方特色發展相結合。

三是創新教育制度,使以考為本、一考定終身的現行教育轉變為以突出培養創新型人才為本的多元互動型教育體系。通過構建縱向教育上下有機銜接、橫向教育文理相互貫通的人才不斷分化分流篩選的體制,把階段性一次強迫淘汰分流變為單科常性自主按需分流,使學生在多樣性課程和多樣化選擇中不斷建構起符合自己發展的學習模式,為升讀不同類型學校或就業尋找最佳途徑,由此避免現行學制簡單劃一和一考定終身的痼疾,使創新型人才能在多元化多層次多形式培養體系中有機會成長并脫穎而出,以策應珠三角新的產業轉型升級對人才的需求。

三、強化教育綜合發展,推進珠三角科學轉型

《綱要》對珠三角提出的另一個教育改革要求是實施新的綜合改革,這種綜合改革體現了一種推進內在整體整合以實現教育體系本質創新。30年來珠三角憑借獨到的地緣優勢和敢為人先的勇氣,在擴大辦學規模,普及義務教育,創辦大學城以及推動珠三角教育與東西兩翼和北部山區教育協調發展上采取了許多重大策略,取得了重大成果。但是,以往那些重在規模上、體制上滿足特定教育需要為主的改革,還未能從根本上轉變應試教育,走出為考試讀書的教育模式,造成在教育大發展的同時優秀人才全部流出農村、讀書與社會發展相脫離等嚴重的問題。因此,隨著珠三角產業的新發展提出的新要求,迫切需要教育重視整體綜合發展,促進科學轉型,使傳統的應試型教育轉變為實踐型教育模式,促使教育與生產勞動相結合,為社會為經濟發展服務——

一是推進教育與廣東、與珠三角、與市縣發展的配合和協調,建立一個分布合理、發展階段科學、上下大貫通互動的教育體系。

二是建立教育與產業的互動機制,與廣東現有產業結構相互動,具備積極推動產業不斷轉型升級的機制和能力,如同印度信息科技教育發展對信息業的重要貢獻一樣,建構起推動和引導廣東未來發展的高新科技教育體系。

三是推進教育綜合發展,大中小幼教育的綜合發展,教育的專業與產業、行業發展相結合,普通教育、職業教育、成人繼續教育以及社區教育等銜接互動,在轉變一考定終身的統考制度下使教育與社會與產業以及教育各部分之間相互作用,把教育發展的規模、速度以及質量要求、培養目標等都納入社會發展的總體設計下。

這樣,既通過多元體系把優秀人才選拔出來,又提升廣東產業結構中技術含量,推進珠三角現代服務業包括金融業、物流業、外包服務業、文化創意業等十大領域的進步,使教育真正成為廣東發展的重要力量。

《綱要》強調珠三角要創建教育綜合實驗區,正是要走出原先各個改革單兵出擊,重視個別指標發展的現象。《綱要》中提出的國家性的珠三角教育發展戰略思路,將有助于珠三角創建政府、社會、個人之間的教育投入產出機制,建構一個實踐型教育體系,突出教育的服務社會的功效性,在注重教育配合和推動社會發展下,強調教育的多樣性、豐富性和學生人格的自主發展,把創造力培養和注重社會功效放在教育首位。

四、強化教育重點突破,創建多種國家教育基地

《綱要》強調珠三角要優先發展教育,特別是在重視教育轉型和模式重建的同時,提出重點發展的基本戰略思路,也特別具有綱領性指導意義。《綱要》提出珠三角要不斷提高普及教育的水平,建構更加合理的教育結構,把珠三角創建成為我國南方職業技術教育重要基地。這是一項影響珠三角和廣東未來發展的重大戰略決策。從國內外經驗看,創建珠三角職業技術教育基地要考慮三個重點:

一是珠三角產業與廣東未來產業發展中最重要的技術人才需要,要謀劃和設計一個通過職業技術教育推動并引導未來產業發展的模式。珠三角發展職業技術教育很早,但目前尚未形成這種作用力,關鍵就是以原有的小農方式辦職教,僅僅滿足當時之需,也缺乏對整體區域未來職教發展的統籌規劃。因此,為未來產業發展來推動珠三角職教發展,是創建職教基地的前提。

二是要創建職教基地,必須全面設計一個立足珠三角、面向廣東及周邊地區的職教發展體系,特別是在學校的布局和專業設計上有長遠的規劃和全面的推動。

三是建立起高端的完善培訓教育體系的同時,也要建立起輻射到周邊地區的功能,特別是轉變以往廣東山區往珠三角源源不斷地輸送人才的格局,反過來促使珠三角不斷地向周邊地區特別是山區和農村輸送經過培訓的高品質人才,通過為山區建立產業基地和輸送各種技術人才等反哺方式為欠發達地區振興做貢獻。

《綱要》提出珠三角高等教育要在繼續引進高層次的高新科技人才和引進國內外大學來推動廣東產業轉型升級,這是需要的,但是更重要的當推體制創新。廣東應當總結上世紀80年代中心城市辦大學如何落入舊套,大學城建設中唯獨珠海大學園區呈現出發展新機等等這些實踐經驗,重點在體制上落實科學發展觀,按現代教育發展規律辦學,才可能真正創建中國的名大學。這種大學必須以社會發展為已任,堅持科研與教學結合、理論研究與實踐應用結合、高端科技研發與文化建設結合,重視為中國為民族復興服務。

《綱要》提出爭創國家教育綜合改革實驗區,這將賦予珠三角教育另一重大發展機遇。要把握這個重大機遇需要廣東人樹立新的教育觀念,如果說珠三角人在前30年的試驗是靠勇氣和大無畏精神的話,那么今天要敢于先行先試,不僅僅要有敢于不怕丟掉烏紗帽的勇氣,更重要的是要懂得現代教育和創辦現代教育的科學精神。過去珠三角人什么都沒有,敢于殺出一條生路,今天的各種成就不僅掩蓋了問題,也容易使人墨守成規不思進取,打破這種惰性是珠三角教育走向未來的必具的勇氣。

五、強化教育科研,創建教育新理論

《綱要》對珠三角教育的要求不僅僅限于文字上表述的幾點,更重要的是《綱要》在整體上的要求,理解和實現《綱要》的目標,本身就是發展觀上的時代轉變,首先就是廣東要從早期那種補缺的教育改革轉向面向未來的新的教育改革,這是一個需要理論也是產生理論的偉大運動。珠三角只有走出原來感性經驗以理性規律來指導,把敢為人先與運籌帷幄于長遠的戰略設計相結合,才真正具有把握未來的洞察力和摧枯拉朽的時代力量,才能承擔歷史重任,無愧于偉大時代掀起的偉大的新的思想解放運動。《綱要》是掀開新30年歷史進程的偉大文件,它的偉大意義不僅僅是《綱要》所列出的相關條款,而是一個用理性規律指導教育改革行動的開端,一個民族學習教育理論和創新中國教育現代化理論的開始。

一是珠江三角洲要進行一次教育理論運動,特別對教育管理者進行系統的理論學習,倡導把理論應用于教育實踐。

二是要重視在應用理論中創新理論,總結豐富的珠三角教育實踐,使之提升為新的教育現代化理論。特別是要積極探討珠三角作為后發型區域教育現代化的基本模式和主要道路,研究這種發展與發達國家道路上的差異以及存在的問題和對未來發展的影響。同時,要研究珠三角教育實踐中如何去除傳統文化中的糟粕取其精華,兼容數十年革命運動中的時代精神,吸納世界優秀文化成果,創建新的中華民族走向未來的新文化,研究把這種文化貫穿于學校德育中,形成新的學校德育理論體系。

三是強化教育的科研意識,倡導組織有深度的教育科研課題,走出以往零散的游擊戰,形成更有理論高度、更有輻射影響力的科研活動,使科研成為教育決策的重要基礎,并貫穿于每所學校教育工作、每一課堂教學活動以及每位教師的教育行為之中,成為教育工作的自覺,由此推動教育教學理論的創新。在這個意義上,《綱要》的實施不再是一種條文的簡單執行,而是理性創新的過程,是珠江三角洲教育的理論建設和創新的產物,可以說,沒有理論和推進教育理論創新,就不可能有珠三角教育現代化的未來。

通讀整篇《綱要》,我們都會深刻地感受到,珠三角已從原先單純的政治標準轉向經濟標準,現在則需要從經濟標準轉向教育標準,教育已成為珠三角新發展的核心概念。時代證明,縱然有很好的經濟發展設計,如果沒看到教育所具有的基礎性引導作用,那么這種設計不僅不能實施,甚至本身就是一個錯誤的設計。因此,教育改革發展是實施《綱要》的基礎,也是珠江三角洲走向光輝21世紀的關鍵前提。《綱要》為珠三角人帶來全新的發展概念,而《綱要》所開啟的新30年珠江三角洲教育現代化也必將是一次新的偉大的中國教育現代化進行曲。如果說以往珠三角教育是重在模仿的經驗性改革的話,那這次卻是一次從“趕”跨向“超”的偉大跨越,一次需要珠三角新智慧和新膽略的時代創新。這正是《綱要》最重要的時代魅力。

(參考文獻略)

(本文為廣東省高校重點規劃課題“珠江三角洲教育現代化研究”成果之一。)

責任編輯王蕾