構(gòu)建公安機關(guān)在職民警培訓(xùn)工作體系論略

黃　濤

摘要:構(gòu)建優(yōu)良的公安在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要通過不斷完善在職民警培訓(xùn)工作體系,解決存在的突出問題,實現(xiàn)在職民警培訓(xùn)與公安隊伍建設(shè)和管理的有效銜接,做到依法施教、依法施訓(xùn),最大限度地提高在職民警培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞:在職民警;教育培訓(xùn);隊伍建設(shè)

中圖分類號:G726文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0254-02

2007年11月13日,孟建柱同志在全國部分省區(qū)市公安廳局長沈陽座談會上指出:“要把教育培訓(xùn)作為素質(zhì)強警的主要內(nèi)容,積極采取多種措施,在公安隊伍中深入開展‘大教育、‘大培訓(xùn)活動,不斷提高廣大公安民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、科技素質(zhì)?！边@是“大教育”、“大培訓(xùn)”命題的首次提出,是一個重大部署在決策層的醞釀。同年11月16日,孟建柱同志在公安部黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議上的講話中,在認真分析了公安機關(guān)執(zhí)法環(huán)境的變化后,明確提出:“在這種新形勢下,我們?nèi)绾螐母母锖图訌姽矙C關(guān)教育培訓(xùn)工作入手,建立‘大教育、‘大培訓(xùn)的工作格局和工作體系,緊緊抓住轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),牢固樹立社會主義法治理念,切實解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念落后的問題,以適應(yīng)環(huán)境的變化,進一步提高廣大民警的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì),提高執(zhí)法質(zhì)量,維護社會公平正義?如何有效運用現(xiàn)代管理的理念,改變一些地方‘粗放型的隊伍管理方式和警務(wù)運作方式,進一步提升隊伍管理和警務(wù)運作的精細化和現(xiàn)代化水平?如何充分地借助現(xiàn)代科技的力量,深入實施科技強警戰(zhàn)略,降低警務(wù)成本,進一步提高隊伍的戰(zhàn)斗力?”這段話以“一個變化、三個如何”,論述了命題提出的背景和依據(jù),闡述了工作體系建設(shè)的目標(biāo)和方向。此后,孟建柱同志又先后在公安部召開的部分省市公安廳局長河北座談會上、在公安部機關(guān)法制工作會議上強調(diào)了這一問題。2008年1月11日,孟建柱同志在全國公安廳局長會議上的報告,正式把“抓緊構(gòu)建‘大教育、‘大培訓(xùn)的工作體系,切實提高公安民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)”作為“建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型公安機關(guān),造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍”的五大措施之一,并從“建立健全教育訓(xùn)練的制度體系、基礎(chǔ)體系、教材體系,完善各級各類民警的職位標(biāo)準和訓(xùn)練規(guī)范”等方面,明確了工作體系建設(shè)的任務(wù)。至此,構(gòu)建“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系正式成為公安部黨委的重大決策,向全國公安機關(guān)做出了部署。對于構(gòu)建符合公安實際、具有公安特色的在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型公安機關(guān),造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍為目標(biāo),以實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化為導(dǎo)向,從上到下建立起“體制順暢、層次分明、責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、內(nèi)容廣泛、效能突出”的民警在職培訓(xùn)工作體系。

一、完善的教育培訓(xùn)法規(guī)制度體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系建設(shè)的總綱,也是破解制約在職民警培訓(xùn)體制性、機制性、保障性問題的“尚方寶劍”。當(dāng)前的主要任務(wù)是:在《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的基礎(chǔ)上,研究制定《公安機關(guān)人民警察教育訓(xùn)練條例》,以法規(guī)的形式,進一步明確公安在職民警培訓(xùn)的地位作用、目標(biāo)方向、體制機制、經(jīng)費保障,從而把在職民警培訓(xùn)工作納入法制化、制度化的軌道,形成由法規(guī)、規(guī)章和制度構(gòu)成的完整的在職民警培訓(xùn)法規(guī)制度體系。

二、健全的在職民警培訓(xùn)組織管理體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系建設(shè)的基石,也是體系有效運行的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:健全公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級教育培訓(xùn)行政管理機構(gòu),強化縣級公安機關(guān)政工部門在職民警培訓(xùn)職能。市(地)級以上公安機關(guān)政工部門應(yīng)設(shè)立專門的在職民警培訓(xùn)管理機構(gòu),專司在職民警培訓(xùn)工作。各警種、各部門應(yīng)在本級政工部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下,履行戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的責(zé)任,形成縱向到底、橫向到邊,職責(zé)清晰、任務(wù)明確,協(xié)調(diào)配合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的在職民警培訓(xùn)組織管理機構(gòu)。

三、完整的在職民警教育培訓(xùn)體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系運行的基礎(chǔ),也是主渠道。當(dāng)前的主要任務(wù)是:依托各級公安院校,建立公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級在職教育培訓(xùn)中心或基地。按照“實用、夠用、管用”的建設(shè)原則,支持有條件的縣級公安機關(guān)建立在職民警教育培訓(xùn)基地,承擔(dān)基層一線民警每年一次的實戰(zhàn)培訓(xùn)任務(wù),逐步形成完整的在職民警教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為提升教育培訓(xùn)管理、運行的效能,應(yīng)進一步理順市地級公安機關(guān)的教育培訓(xùn)機構(gòu)與公安院校(基地)的關(guān)系,探索建立“兩塊牌子、一套人馬”的教育培訓(xùn)管理運行模式,實現(xiàn)規(guī)劃與實施、教學(xué)與實踐、管理與考核的有機結(jié)合。

四、系統(tǒng)的各級各類民警職位標(biāo)準體系

這是工作體系運行的基本支撐,也是創(chuàng)新在職民警培訓(xùn)的內(nèi)容和形式、引導(dǎo)教育培訓(xùn)工作方向的長效機制建設(shè)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:制定完善各級各類民警的職位能力標(biāo)準,明確不同層級、不同警種、不同崗位民警教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容、訓(xùn)練科目、考核標(biāo)準和基本要求,形成系統(tǒng)規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準體系,把在職民警培訓(xùn)的著力點引導(dǎo)到提高民警履行職責(zé)的核心職業(yè)能力上來,通過強化崗位專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn),增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性。

五、實用的民警在職培訓(xùn)教材體系

這是工作體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一,也是提升教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:圍繞各級各類民警職位標(biāo)準,修訂完善“三個必訓(xùn)”統(tǒng)編教材,同時,依據(jù)新編“三個必訓(xùn)”教材,組織和指導(dǎo)各級公安機關(guān)和各個警種研究制定與其相配套的、與本地、本警種警務(wù)工作相適應(yīng)的輔助性教材,明確崗位能力,統(tǒng)一執(zhí)法要求,規(guī)范訓(xùn)練標(biāo)準,增強教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性,建立起適應(yīng)實戰(zhàn)需要、體現(xiàn)時代特色的民警在職培訓(xùn)教材體系。

六、有力的在職民警培訓(xùn)經(jīng)費保障體系

這是工作體系運行的物質(zhì)保證,也是提升在職民警培訓(xùn)工作水平必須破解的瓶頸問題。當(dāng)前的主要任務(wù)是解決各級公安機關(guān)日常教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題;堅持“誰調(diào)訓(xùn),誰負責(zé)”的原則,積極爭取財政部門支持,按照年度調(diào)訓(xùn)計劃,足額安排調(diào)訓(xùn)經(jīng)費,解決在職民警調(diào)訓(xùn)難的問題。

回顧公安在職民警培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程,可以清晰地看到,公安在職民警培訓(xùn)是伴隨著公安工作和公安隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,并在發(fā)展中為不同時期的公安工作提供了強有力的公安專門人才和智力支持,公安在職民警培訓(xùn)的覆蓋面不斷擴大,民警的文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)公安實踐的作用不斷強化。同時也要看到,與新形勢、新任務(wù)、新要求相比,公安在職民警培訓(xùn)工作體系還相對滯后,還不能充分滿足公安工作和公安隊伍建設(shè)不斷發(fā)展的迫切需要。突出表現(xiàn)在:培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位尚未凸顯,有限的培訓(xùn)資源還沒有得到合理有效的配置、開發(fā)和利用;制約在職培訓(xùn)的體制性、機制性、保障性問題尚未完全破解,培訓(xùn)的體制、機制還不夠完善,培訓(xùn)經(jīng)費緊缺的問題普遍存在;培訓(xùn)的針對性、實用性和實效性不強,理論脫離實際,忽視實戰(zhàn)技能訓(xùn)練,培訓(xùn)的質(zhì)量亟待提高。構(gòu)建優(yōu)良的公安在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要通過不斷完善在職民警培訓(xùn)工作體系,解決存在的突出問題,實現(xiàn)在職民警培訓(xùn)與公安隊伍建設(shè)和管理的有效銜接,做到依法施教、依法施訓(xùn),最大限度地提高在職民警培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。