簡(jiǎn)析蒼南縣沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林建設(shè)的對(duì)策

林恒業(yè)

摘 要:蒼南縣沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林達(dá)3.3萬(wàn)畝,對(duì)防御臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害起了重要作用。但是該鎮(zhèn)的防護(hù)林質(zhì)量并不高;火災(zāi)與病蟲(chóng)害對(duì)防護(hù)林的影響較大,建設(shè)資金也嚴(yán)重不足;發(fā)展經(jīng)濟(jì)與防護(hù)林建設(shè)的矛盾突出。要解決這些問(wèn)題,一要落實(shí)規(guī)劃,實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制;二要籌措資金,穩(wěn)定投入保障機(jī)制;三要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制;四要提高工程建設(shè)綜合效益;五要開(kāi)展科技興林;六要嚴(yán)格管理,確保防護(hù)林建設(shè)成果。

關(guān)鍵詞:沿海防護(hù)林;建設(shè);沿浦鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào):S727.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0052-02

1 引 言

沿浦鎮(zhèn)位于浙江省蒼南縣沿海最南端,19個(gè)村依山環(huán)海而居。該鎮(zhèn)林地面積3.3萬(wàn)畝,是當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)重要防護(hù)林,近20多年來(lái)投入大量資金,采取一系列措施,也取得了較好的成績(jī)。但由于管理體制、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題,生態(tài)體系功能不盡人意,生態(tài)建設(shè)處于“治理與破壞”相持階段。在系統(tǒng)總結(jié)沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,深入剖析該鎮(zhèn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)問(wèn)題,并提出對(duì)策與建議。

2 沿海防護(hù)林體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

沿浦鎮(zhèn)自實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)(即國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè))以來(lái),取得了較好的成績(jī),根據(jù)“蒼南縣沿海防護(hù)林體系建設(shè)綱要”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林管理辦法”,至2006年沿浦鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)88.2%,長(zhǎng)25多km的海岸線(xiàn),沿海防護(hù)林占95.2%,形成了林帶林網(wǎng)效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的森林綜合防御體系,生態(tài)環(huán)境得到了改善。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是自然災(zāi)害減少,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高;二是美化了環(huán)境,使沿浦鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到根本改善;三是森林資源逐步增加,生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 存在的問(wèn)題

沿海防護(hù)林建設(shè)任重道遠(yuǎn),在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),要清醒地認(rèn)識(shí)到沿海防護(hù)林建設(shè)存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(1)沿海防護(hù)林體系質(zhì)量不高,功能作用不強(qiáng)。該鎮(zhèn)沿海防護(hù)林總體質(zhì)量差,很難發(fā)揮應(yīng)有的作用,主要表現(xiàn)林分質(zhì)量不高,自2006年“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)在沿浦鎮(zhèn)登陸,滅荒時(shí)營(yíng)造的馬尾松林木基本沒(méi)有保留下來(lái),而封育成林的闊葉樹(shù)林種僅占林地總面積的5.6%,且這些林地大多數(shù)是灌木,喬木樹(shù)種很少,而平原林網(wǎng)建設(shè)幾乎空白。

(2)森林火災(zāi)及森林病蟲(chóng)害對(duì)防護(hù)林有較大的影響,造成對(duì)林相的破壞,致使防護(hù)功能衰退。

(3)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足,目前主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央和省級(jí)財(cái)政,地方財(cái)政根本無(wú)法安排配套資金,致使管理防護(hù)工作跟不上,嚴(yán)重影響了造林成效。從造林成本看,新造一畝林需投入500元,而實(shí)際投入只有150~200元,從而影響了造林質(zhì)量。“重造輕管”也是影響沿海防護(hù)林體系建設(shè)的原因之一。

(4)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與防護(hù)林建設(shè)存在矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地日益增長(zhǎng),亂挖土、亂采石等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給林業(yè)管理造成很大壓力,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員又沒(méi)有行政執(zhí)法職能。

(5)當(dāng)?shù)氐姆雷o(hù)林納入沿海防護(hù)林管理后,采伐受到嚴(yán)格控制。按照國(guó)家“誰(shuí)種誰(shuí)有”的政策,20世紀(jì)80年代所造的林木已經(jīng)成熟可采伐利用,但政府為了防御臺(tái)風(fēng),不準(zhǔn)采伐,挫傷了群眾的造林積極性。

3 沿海防護(hù)林體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 落實(shí)規(guī)劃

實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。沿海防護(hù)林體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),要根據(jù)省級(jí)規(guī)劃,結(jié)合蒼南縣沿海防護(hù)林建設(shè)綱要,進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn),提出建設(shè)措施,將沿海防護(hù)林規(guī)劃與海洋功能規(guī)劃相結(jié)合,土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,任務(wù)逐級(jí)分開(kāi),政府一把手層層簽訂防護(hù)林建設(shè)責(zé)任狀,并加強(qiáng)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度,嚴(yán)格考核,定期檢查,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,并保證能一任一任接下去干好,確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 籌措資金,穩(wěn)定投入保障機(jī)制

(1)沿海防護(hù)林建設(shè),必須依靠全社會(huì)力量,堅(jiān)持以地方投入為主,國(guó)家投入為輔的建設(shè)方針,爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政投入的情況下,健全和完善已有的投入,千方百計(jì)爭(zhēng)取增加投入。

(2)落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策,也可采用“責(zé)任林”、“名人林”、“冠名林”方式擴(kuò)大造林規(guī)模。

(3)大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),大抓果、茶、藥等經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)林,以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。

3.3 創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制

目前沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林的林木大部分屬農(nóng)戶(hù)所有,人為砍伐難以控制,國(guó)家可以采取租賃、征用林地使用權(quán)方式進(jìn)行統(tǒng)一管理,對(duì)現(xiàn)有林木以生態(tài)補(bǔ)償形式直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)。另一方面,鼓勵(lì)在非防護(hù)林地上的造林,用各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾在退耕地上種植效益好的經(jīng)濟(jì)林。

3.4 抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,使生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一

(1)重點(diǎn)抓好沿海基干林帶建設(shè),盡可能在沿浦灣外圍灘涂建設(shè)紅樹(shù)林林帶,作為第一道防線(xiàn);

(2)優(yōu)化現(xiàn)有林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu),大力提倡營(yíng)造闊葉林混交林,改變樹(shù)種單一現(xiàn)狀;

(3)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與市場(chǎng)需求,做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,提高綜合效益。

3.5 增強(qiáng)科技興林意識(shí),整合防護(hù)林建設(shè)力量

(1)要牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,增強(qiáng)科技興林意識(shí),促進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè),整合各方面技術(shù)力量。

(2)政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,建立林業(yè)技術(shù)服務(wù)與群眾性科技組織相結(jié)合的新型林業(yè)技術(shù)推廣體系,提高科技成果應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。

(3)大力開(kāi)展良種選擇、苗木培養(yǎng)、栽培技術(shù)和病蟲(chóng)害防治等方面新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(4)鼓勵(lì)林業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)。

(5)開(kāi)展林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和勞動(dòng)技能教育。

3.6 依法管理,確保沿海防護(hù)林建設(shè)成果

(1)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)查處力度,堅(jiān)決遏制破壞沿海防護(hù)林現(xiàn)象。

(2)沿海防護(hù)林林地征占用必須依法進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)林業(yè)站建設(shè)工作,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作職能,充實(shí)和加強(qiáng)林業(yè)站技術(shù)隊(duì)伍。

(4)注重沿海防護(hù)林防火帶建設(shè),并改造低效林,結(jié)合病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和防治,以減少火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害對(duì)沿海防護(hù)林的破壞。