遂昌縣林木采伐管理的問題對策及改革成效

葉 毅 郭小華 張 良 陳建民

摘 要:遂昌縣是林業大縣,在森林經營主體變更之后,林木采伐存在著五方面的問題。對此,當地政府構建了林木采伐指標分配的新機制,推行小班面積經營法,并檢查伐區作業質量。這一系列措施取得了良好的效果。

關鍵詞:林木采伐;管理方法;遂昌縣

中圖分類號:S752 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0075-02

1 引 言

遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區重點縣之一,全縣土地總面積254224hm²,其中林業用地面積221332hm²,占87%,森林覆蓋率達82.3%。作為南方重點林業縣,林業始終是遂昌經濟的重要支柱。眾多的人口和高速發展的經濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數據顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。由于林木采伐作業調查設計的精度不高,也導致亂砍濫伐的現象發生。本文擬對采伐作業存在的問題進行探討,找出解決問題的方法。

2 林木采伐的主要問題

2.1 管理問題

集體林權制度改革后,森林經營主體由以集體所有制為主轉變為以千家萬戶為主,原有采伐管理制度存在的問題逐步凸顯。主要表現為:①林農對蓄積量的概念比較模糊,設計人員在伐區設計書附圖記載四至,在現場設計落實到山場邊界線時未能明確標明,導致超界砍伐現象時有發生。②采伐指標分配關系到廣大林農的切身利益。③采伐指標在鄉鎮具體分配時,參與分配單位多,有鄉(鎮)政府、村委會、林業站,各自職責不清,人為干擾因素較多,有些地方矛盾大、指標難、分配難,有些地方存在“人情指標”和“權力指標”等現象,弱勢群體往往很難得到指標,群眾意見大。④林農從申請規劃到辦理采伐證的過程中,由于不放心指標是否到位,到各個部門跟蹤辦理情況,造成“過五關、跑六趟”現象發生。⑤完整可伐小班林木因指標分配不足,林木采伐山場像切豆腐一樣要切幾塊分幾年砍伐,成本上升,效益大大減少。

2.2 亂砍濫伐、偷砍盜伐

個別鄉鎮對林木限額采伐管理不嚴格,亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴,監督不力。伐區設計責任不明確,調查設計粗放,采伐公示不及時。一些鄉鎮對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上,沒有落實到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發生。尤其是對火燒林木和雪災木的采伐缺乏監管,有的未核發林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。

2.3 林業行政執法問題

木材檢查執法人員少,造成執法不嚴,打擊力度不夠,無證運輸木材和嚴重超數量運輸木材的現象時有發生。遂昌縣現有木檢執法人員28人,設有一個巡查大隊及北界、莊山、西畈三個木材檢查站。但縣界路口23個,面對路口多,人員少,林政執法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。

3 有效管理林木采伐的對策

3.1 構建采伐指標分配新機制

(1)決策科學化。把森林采伐管理的“決策目標、執行責任、監督考核”落實到林業主管單位的各部門工作中,建立完善“群眾參與、專家論證、集體決策”的運行機制。采伐指標分配采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序,經營小班為最小單元分配采伐指標的辦法,確保森林資源合理利用,減少人為因素干擾。

(2)執行流程化。各鄉(鎮)林業站作為執行者,對辦理事項行使審查權,對確定申請采伐材料的退回件、補辦件行使決定權,并嚴格按工作方案規范操作,將各項工作落實到位。

(3)監督全程化。鄉鎮人民政府、村委會不再參與具體采伐山場的指標安排,主要負責審查監督鄉(鎮)林業站是否按規定程序操作,并做好宣傳和組織工作。這樣促使決策權、執行權、監督權落到不同主體,真正從制度上、程序上避免林木采伐管理中的“越位”與“缺位”現象。

3.2 推行小班面積經營法

對人工用材林按“十一五”采伐限額測算合理年伐面積,按照面積下達采伐限額。推行先以可伐資源“份額制”,分樹種測算年度面積采伐限額,再按年齡大小排序,分年度落實到經營小班。主伐——皆伐只要在采伐許可證批準的四至范圍內,采伐的所有林木均為憑證采伐木,在批準的伐區范圍內采伐的所有林木和采伐剩余物,均準予辦理木材運輸手續。按小班面積控制采伐,做到責任分工明確、公開透明,強化了伐區調查設計和伐后監管,實行全林每木檢尺,抓好邊界木標志,進一步明確伐區四至范圍,伐區調查時現場撥交伐區,防止林農越界采伐案件發生。

3.3 規范森林資源小班數據更新

對二類資源建檔中,小班林木年齡和林地坡度等調查因子與實地因子有明顯出入的,按不同類型進行規范變更。建檔中林木年齡與實地樹種年齡不符的,由所在林業站進行調查后,報縣資源管理站審核后變更;建檔的林地坡度與實地誤差在5°以上的,經所在林業站調查后,經縣資源管理站審核后變更;報上級主管部門批準后統一變更。

3.4 伐區作業質量所有者責任制

在實施伐區作業時,每片伐區確定1~2名采伐作業質量責任人,并與當地林業站簽訂“憑證采伐”承諾書,認真執行森林采伐作業規程和要求、林木采伐許可證批準內容,進行采伐作業并負責向當地林業站匯報采伐進度和存在采伐質量問題。林業站積極做好林業法律、法規、政策宣傳,提供林業技術信息、科技成果,為林農服務。伐區作業結束后,林業局組織林業綜合執法大隊、林業站、營林科和資源站、規劃隊等單位組成的聯合檢查組,對資源站和紀檢監察室抽查到的采伐山場進行檢查驗收。

4 林木采伐管理改革主要成效

通過森林采伐管理制度改革,實現了“六大轉變”:

(1)采伐數量變“蓄積”為“面積”。實行按小班面積控制采伐,改變了傳統的采伐限額蓄積量、出材量雙項控制的管理辦法為按小班面積控制采伐的管理方法,對林農來講,直觀、易于操作、控制;也便于鄉、村對伐區的有效監管。

(2)采伐指標管理部門變“多級”為“一級”。采用“份額制”的方法分配采伐指標,改變了長期存在的縣、鄉鎮、村多層多級管理采伐指標為由電腦自動測算各鄉鎮(行政村)采伐指標的一級(縣級)管理辦法。

(3)采伐指標的分配對象變“人頭”為“山頭”。按山場林木年齡從大到小的順序安排伐區采伐,改變了過去采伐指標分配給“人頭” 的做法為直接分配到“山頭”,杜絕了買賣指標的現象。

(4)林農變“爭”指標為“坐等”指標。由于采伐指標安排規范有序,林木年齡較大,排序位置靠前、輪到當年采伐的山場,林農可以根據自己的經濟情況、市場行情決定是實施采伐還是放棄采伐,真正把林木的采伐處置權交到林農手里。

(5)林木采伐變“零碎”為“完整”。由于實施了小班經營法,以小班為林木采伐的最小單元,避免了因蓄積量指標不足而導致的小班破碎現象,保持了原有小班的相對完整性,有利于林農采伐、更新造林等經營活動,降低經營成本。

(6)干群關系變“對立”為“和諧”。現在指標分配、伐區安排公開透明了,政策給了群眾一個明白,群眾還我們干部一個清白。

參考文獻:

[1] 南平市林業局.推行森林采伐管理改革,促進林農經濟和諧發展[S].2008.

[2] 邱路良,唐隆校.遂昌縣森林資源管理與保護現狀及對策[J].浙江林業科技,2009(6).