日本食品可追溯性體系的建設與經驗借鑒

王國華

摘 要:食品安全引起全世界消費者的高度重視,介紹了日本實施食品安全追溯體系的全過程,指出了我國建立食品安全追溯體系存在的障礙,總結了可為我國所借鑒的相關經驗:政府職能明確;企業要有動力;超市起推動作用;現代信息技術的支撐;規劃好建設體系的時間和范圍等。

關鍵詞:食品安全追溯體系;日本經驗;借鑒

中圖分類號:TS201.6文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0072-03

1 引 言

食品質量安全成為世界各國共同面臨的問題。在日本,食品安全問題的發生提高了消費者對食品安全性的重視,促使日本政府、企業和生產者采取各種措施,保障食品安全。從原因、背景、制度建設和信息技術設施的整備等方面,介紹日本食品可追溯體系的建立,并結合我國的情況提出具體的參考意見。

2 日本建立食品可追溯體系的背景

根據ISO的定義,可追溯體系是指根據已登錄的識別碼,可以檢索到商品履歷、使用方法、商品的所在場所和生產加工場所的能力。根據歐盟的解釋,可追溯性是指在生產、加工及銷售的各個環節,都能夠追溯和追蹤到添加在食品、飼料中的物質。日本的解釋是從生產、加工、流通、銷售的食物鏈的各個階段,可以追蹤到食品信息的能力。三者解釋的共性就是利用現代信息技術工具,實現食品從生產到消費的全程監管。

英國發生瘋牛病后,雖然日本國內也采取了各種防范措施,但在2001年,日本國內還是出現了首例BSE病例,它導致了日本國內牛肉消費陷入低迷,帶來了很大的經濟損失。由于BSE病毒會引起腦部疾病,可致人死亡且目前沒有找到根本的治療方法,因此引起了日本社會的廣泛關注。繼BSE問題后,日本國內又出現了肉食流通業領域和超市的食品包裝上出現偽裝產地、消費期限等問題。典型事件就是日本雪印公司將進口的澳大利亞牛肉全部偽裝成日本牛肉的惡性事件。食品安全事件接踵發生后,日本國民對食品安全的信賴感如決堤般崩潰,食品質量安全問題爆發。

在日本的農業和食品領域,以前主要靠以HAC-CP為首的各種質量監管方法,保證向消費者提供安全的食品。瘋牛病發生后,把食品質量監管的重點放在衛生領域的既有措施顯得極不完善,各種新情況的出現要求在食品的生產、加工及流通領域都保持信息的透明性,這樣才能重獲消費者的信賴。尤其在問題嚴重的畜產領域,要求對牛肉和飼料建立可追溯體系的呼聲不斷高漲。

3 日本食品可追溯體系的建設過程

3.1 制訂食品安全基本法

日本食品可追溯體系的建設主要由政府行政主導,企業的自主努力。針對國產牛肉,日本政府法律規定必須建立可追溯體系。BSE問題發生后,日本政府成立了“BSE問題調查研究委員會”,委員會的調查報告詳細分析了日本在對待BSE問題上暴露出來的問題,并提出了改善問題的建議。依據委員會的報告,以農林水產省為首的政府機構制定了相關的法律和措施。2003年5月,日本政府模仿歐洲制訂了食品安全基本法。該法是日本確保食品安全的基本法律,確立了從農場到餐桌的食品安全理念,規定了中央、地方公共團體、生產者、運輸者、銷售者、經營者和消費者各自的責任,建立了食品影響人體健康的評價制度。該法為日本食品安全提供了法律保障。

3.2 首先在牛肉領域實行

早在食品安全法出臺前,肉牛就開始了建立可追溯體系的準備工作。2002年,日本規定:在國內飼養的牛耳朵上,必須佩戴寫有個體識別號碼的耳標。農林水產省制做了耳標的識別登記簿,通過因特網可以隨時了解掌握必要的信息。2004年12月,在生產階段實施了牛肉可追溯體系法,隨后該法律又擴大到流通領域。由于法律的強制性規定,牛肉成了食品領域最先建立可追溯體系的品種。但是有了可追溯體系,并不意味著對牛肉的安全可以完全放心。2004年,日本的北海道地區發生了替換牛耳標并違法銷售的事件。這也是日本首例違反牛肉可追溯體系法律的犯罪事件。事件之后,日本進行了牛肉可追溯體系的改良,開始部分采用RFID這一新的無線射頻信息技術來代替耳標。

3.3 牛肉以外的食品廠家自建追溯體系

對牛肉以外的食品,則要求食品生產和加工廠家自主建立可追溯體系,政府的作用就是給予具體的指導和各種支持。2001年開始,日本農林水產省支持“食品生產、流通信息提供系統”的開發和普及,2002年開始,綜合考慮食品品種的特性、實用可能性和成本等因素,首先在果蔬、大米、雞肉、養殖牡蠣等行業陸續嘗試追溯體系的開發和普及。并利用IT技術,在生產流通、零售環節試驗建立一體化的可追溯體系。2003年,開始在果蔬產品領域建立可追溯體系,并出臺了相關的指導措施,2009年4月,日本制定了大米可追溯體系法,法律要求米谷食物供應鏈的上各企事業單位有義務記錄保存和公開商品的信息。

3.4 兩個途徑保證食品安全

針對“生鮮食品和加工度低的商品”,農林水產省計劃到2007年,在主要的購買網點,50%的商品能在24小時以內追溯到生產流通履歷。根據統計,到2008年1月為止,在食品零售業,引入可追溯體系的企業達到40%多。其中有16%左右的企業在可追溯體系中利用了IT技術。這樣,在日本讓消費者買到安全放心食品的安全保障措施就有了兩個途徑:其一是通過對生產者和企業的意識教育及改革,通過諸如ISO、HAC-CP國際質量認證機構及體系加以約束,來建立保證食品安全的框架體系。其二是通過食品安全信息的公開、商品標簽、食品追溯體系的建立,保證消費者對所購買商品的信息有詳細了解,消除內心的擔憂。其中食品可追溯體系目前已經成為保障食品安全的核心內容。

3.5 食品可追溯體系受到高度評價

在日本,政府和民間都高度評價食品可追溯體系的建立。期望體系的建立可以保證食品流通過程中所有信息的透明性和可追溯性,與HAC-CP等食品衛生管理手法配套,來保證食品的安全,提高消費者的信賴性;在生產、制造、流通等各個階段,由于可以追蹤到商品及有關商品附帶的信息,發生事故時可以查明原因,提高產品召回的效率;因此可以把消費者的受害程度控制到最小,也可以把生產、加工、流通過程的經濟損失控制到最小。建立牛肉可追溯體系兼具以上意義,還具有提高牛肉商品標識的可信賴性,提高國產牛肉的消費量;便于對牛肉產品進行細致周到的銷售管理、庫存管理;增強牛肉的生產、加工、流通領域的同行間的信賴關系,利于保持交易的公平公正性。

4 日本食品可追溯體系建設的經驗借鑒

4.1 我國建立食品可追溯體系的必要性

在我國,建立食品可追溯體系有以下幾個必要性。首先是食品安全問題日益嚴重。食品可追溯體系是保證食品質量安全的有效手段,有助于恢復消費者對食品安全的信賴性。其次是適應對日貿易的需要。日本是我國農產品重點出口市場,但日本針對中國農產品,不斷提高準入門檻。食品可追溯體系有助于加強出口食品質量安全體系建設,提升出口食品質量安全管理水平,有效促進對日農產品和食品的順利出口。第三可滿足國內消費者對食品安全的需求。隨著人們對食品安全的關注,越來越多的消費者要求更多地了解其消費產品在食品生產鏈條中的細節信息。因為食品安全的跟蹤與追溯包括兩個途徑:一是從上往下進行追蹤,即從農場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商,這種方法主要用于查找質量問題的原因;另一種是從下往上進行追溯,也就是消費者在銷售點購買的食品發現了安全問題,可以向上層層進行追溯,最終確定問題所在,這種方法主要用于問題的發現和解決。這一完整的信息提供體系能夠滿足消費者對細節信息的需求。

4.2 我國建食品追溯體系面臨的障礙

我國在2000年后開始建立可追溯管理體系,并且把保障食品安全作為追溯體系實施監管的重點。2002年5月,農業部第13號令發布“動物免疫標識管理辦法”,規定豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標,建立免疫檔案管理制度;2003年,國家質檢總局實施“中國條碼推進工程”;2007年8月,我國公布并正式實施了《食品召回管理規定》。以上措施和法規的實施,在很大程度上促進了我國食品安全可追溯體系的建設。

但是根據2007流通食品安全年會上發布的報告顯示,中國建立食品可追溯體系仍存在幾個方面的障礙。如我國食品尤其是農產品的生產集約化程度不高,科技化、標準化水平較低;傳統的流通渠道如批發市場、集貿市場還占有相當比例,食品流通方式還比較落后,現代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;食品安全法律體系、標準體系不夠健全,有關規定和標準缺失、滯后于現實發展,與國際標準無法對接的情況很多;食品安全監管體制的系統性、統一性還不夠;全社會對食品安全可追溯體系認識不夠;建立可追溯系統的成本較高,企業缺乏前期投入的動力等。

4.3 日本的經驗對中國的借鑒意義

綜上所述,日本食品可追溯體系得到了較大范圍的推廣應用,并取得了良好的效果,日本在建立食品安全可追溯體系方面有可值得借鑒的經驗。

4.3.1 政府職能明確

政府負責有關可追溯體系的標準或法規的制定和完善。建立有關食品可追溯體系的費用由國家公共部門負擔,在質量保證、防止產地偽裝上投入巨額預算。政府還積極引導,發揮農協等各個生產流通組織、行業協會的能動作用。

4.3.2 企業有建立農產品可追溯系統的動力

日本企業面臨激烈的市場競爭和嚴格的監督管理,建立食品安全可追溯體系后,盡管可能增加企業的生產成本,暫時見不到效益,但由于企業和消費者對產品質量的重視,企業有建立可追溯體系的動力。而在我國,各個環節上的生產企業對該工作的認知不夠,或缺乏體系的建立的動力,這就需要更多的龍頭企業帶頭承擔起責任。針對我國農戶分散、不利于標準化生產和執行可追溯制度的國情,可以通過“公司+農戶”、或“公司+合作社”、“公司+合作社+農戶”的模式,在生產領域充分發揮大型農產品企業、專業合作社的作用,通過這些組織引導小規模分散農戶實行標準化生產。

4.3.3 超市起了積極的推動作用

我國可以在農產品的流通階段,擴大超市基地直采的份額。通過農超對接,規模化生產企業、加工企業與超市的緊密配合,建立一套完善的食品可追溯體系。但記錄從產品種植、采摘、配送、銷售,是一個很大的工程,單個的超市全面推廣、持續下去還存在很大難度。不僅需要超市大的系統投入,還需要超市和企業之間實行信息的連接和轉換,做好與供應商和產品發貨地的信息連接。

4.3.4 需要現代信息技術的支撐

信息管理上,日本的牲畜都建立了國家數據庫,在出生就對其信息進行管理。日本一些民間企業紛紛展開建立食品可追溯體系的技術研究。企業和生產者收集并積累作為食品原材料的農林水畜產品的DNA信息,并采用了RFID無線識別技術。借助現代的信息技術,在信息技術和制度兩個方面實現統一化、標準化生產。信息管理方面,我國要引導條件比較成熟企業,加強質量控制技術建設和提高信息化程度,同時應加強相關技術投入,鼓勵開發農產品追溯信息收集和傳送技術。

4.3.5 規劃好建立追溯體系的時間和范圍

日本食品可追溯體系的建立是從家畜產品開始的,具體是從肉牛開始,隨后才陸續普及到生鮮水果、蔬菜、大米等農產品。這是因為牛肉安全問題最早爆發出來,而且相對來說畜牧產品在實施可追溯體系方面具有更強的可操作性。所以我們應該針對地區和產品特點,規劃好建立可追溯體系的時機和范圍。

5 結語

食品可追溯體系是有效監管農產品質量安全的路徑,是提高食品質量管理的利劍,但并不意味有了追溯體系食品就一定是安全的。無論日本還是中國,都需要加強農產品生產源頭的管理,做好食品供應鏈最初始端的產品質量監管工作。同時我們在借鑒日本等國外經驗的基礎上,應積極推進符合我國國情的食品質量可追溯體系的建設。

參考文獻:

[1] 萩原秀彥.食品可追溯體系的普及和課題[R].日本農林水產省消費安全局,2001.

[2] 平野茂實.食品可追溯體系建設中的安全和放心問題[J].經濟貿易研究所年報,31:61~72.