加快湄潭縣生態(tài)綠化建設的策略初探

倪光永

摘 要:湄潭縣位于貴州高原西北部,這幾年該縣打造綠色湄潭,提高城鎮(zhèn)品味,加強了生態(tài)綠化建設,山區(qū)和城鎮(zhèn)的綠化水平不斷提高,但也存在生態(tài)綠化意識不強、綠化生態(tài)性比較脆弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃改動頻繁等問題。對此提出了解決辦法:強化規(guī)劃導向功能、構建生態(tài)投入多元機制、提高綠化品味、加大森林監(jiān)管力度等等。

關鍵詞:生態(tài)綠化;城鎮(zhèn)規(guī)劃;湄潭縣

中圖分類號:TU985 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0050-02

1 引 言

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,打造綠色湄潭,提高城鎮(zhèn)品味,創(chuàng)造宜居環(huán)境,建設社會主義新農村,筆者對前幾年湄潭縣生態(tài)綠化建設情況進行了回顧和認真思考,據(jù)此提出進一步加快建設步伐的對策和建議。

2 綠化建設的成績

湄潭縣位于貴州高原北部,地處大婁山南麓,烏江北岸,東經(jīng)107°15′36″~107°41′08″,北緯27°20′18″~28°12′30″,在歷史名城遵義東北面,距省會貴陽225km。全縣總面積1840km²,湄潭地形呈條形薯狀,平均海拔927.7m,縣城海拔756m,屬亞熱帶濕潤季風氣候,四季分明,雨量充沛,氣候溫和,土壤肥沃。年平均氣溫14.9℃,年降水量為1000~1200mm,年均日照數(shù)1163h,全年無霜期284天。湄潭風景優(yōu)美,佳境勝地天然成趣,縣內森林覆蓋率達42.6%,譽為“璀燦的高原明珠”。

2.1 山區(qū)綠化效益初步體現(xiàn),森林保護力度明顯加大

在鞏固荒山綠化成果的同時,湄潭縣實施了退耕還林還草工程,山區(qū)的農民通過改造低產林地,建成商品成材林、新優(yōu)經(jīng)濟特產林基地,使低效山坡披上綠裝,又鼓起了農民的錢袋。一些原來的荒山大鎮(zhèn)已建成森林公園、旅游景點、旅游休閑地,多種頻臨絕跡的野生動物也隨時出沒,森林生態(tài)效益明顯提高。

2.2 城市綠化日新月異,管護水平不斷提高

從上世紀90年代中期開始,湄潭縣在制定完善城鎮(zhèn)綠化建設規(guī)劃方案的基礎上,組織實施了諸如住宅小區(qū)綠化改造,大面積舊城改造的綠化配套,新建企業(yè)的綠化配套,拆違建綠,拆墻透綠,湄江河治理的綠化配套,公園、廣場、城市道路建設的綠化配套等一系列增綠擴綠措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極探索種后管護的長效機制,提高綠化檔次和水平,綠化效果較為明顯。此外,還廣泛開展義務植樹,營造多種紀念林,認建、認養(yǎng)樹木和義務管理綠地林木,覆綠采石場,加強古樹名木保護等有關工作,綠化管護水平進一步提高。

3 存在的困難和問題

3.1 生態(tài)綠化意識還不夠強,財力投入還不夠大

當前人們對生態(tài)綠化工作還沒有引起高度重視,有些單位和部門綠化工作目前仍無起色,影響全縣生態(tài)綠化建設工作的進程。有的群眾對生態(tài)綠化工作的重要性認識不到位,缺乏愛綠護綠的自覺性和責任感。雖然近年來財政投入造林綠化事業(yè)的比例有明顯提高,但與生態(tài)綠化在經(jīng)濟社會中的地位作用和產生的生態(tài)效益、社會效益相比還不相稱,生態(tài)公益林補償費過低,城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護費偏少,導致農民對生態(tài)公益林保護的積極性不高。

3.2 綠化生態(tài)性還比較脆弱,綠化覆蓋率有待提高

一是森林資源質量不高,生態(tài)功能仍較脆弱。森林分布不夠均勻,結構不盡合理;且以中幼林、人工林、針葉林為主,成熟林、天然林、闊葉林較少。經(jīng)過近幾年的努力,雖沒有發(fā)生大的森林火災,但火種上山,火燒田坎等火災隱患還普遍存在。森林的防火救災體系和機制還需進一步健全。 二是毀林毀綠事件時有發(fā)生。城鎮(zhèn)綠化中以各種名目為借口,占綠、毀綠現(xiàn)象還較為普遍。無序開采石場還未得到有效遏制,使城鎮(zhèn)周邊及公路兩側的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,嚴重影響著城鎮(zhèn)景觀,再覆綠的成本高、難度大。綠化重種輕管現(xiàn)象仍很突出,有的地方樹木種植后不撫育管理,出現(xiàn)荒蕪;有些部門、單位和個人在綠化帶任意開口子,做廣告牌,燒野草等,造成樹木枯死。

3.3 城建規(guī)劃滯后且有隨意性,基層林技隊伍薄弱

城建規(guī)劃問題一直是制約湄潭縣綠化建設的老問題,如城鎮(zhèn)道路綠化。長期以來,由于規(guī)劃變動大而頻繁,往往導致今年種明年挖,甚至是這個月種下個月挖的事件時有發(fā)生。經(jīng)常提規(guī)劃調整,調減的大多是綠地,不是被調減了綠地面積,就是綠地改作他用。正是由于規(guī)劃的滯后和隨意性,使該縣城鎮(zhèn)不但沒有古樹名木,就連幾十年樹齡的大樹都很少見。

目前,湄潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事林業(yè)行政、技術人員比上世紀80年代時有較大幅度減少,林技人員數(shù)量偏少,年齡偏大,并且多為兼職,直接從事林業(yè)行政和林技推廣工作時間僅占其工作量的三分之一,再加上大多數(shù)在崗人員都未經(jīng)過系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)理論學習,業(yè)務能力普遍較低。

4 發(fā)展生態(tài)綠化的對策

發(fā)展生態(tài)綠化是治理環(huán)境、凈化大氣、美化家園最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段,也是配合實施國家防護林計劃的重要任務,更是社會主義新農村建設的重要內容。針對當前湄潭縣生態(tài)綠化建設中存在的主要問題和制約因素,下步我們應著力抓好以下幾方面工作:

4.1 提高認識,強化規(guī)劃導向功能

我們要充分認識開展生態(tài)綠化建設的重要性和必要性,把生態(tài)綠化建設當作促進城市化發(fā)展和建設良好宜居環(huán)境的重要內容,當作推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和構建良好的、多形式的綠色屏障的重要手段,要牢固樹立生態(tài)綠化建設是歷史必然、現(xiàn)實選擇的理念,破除生態(tài)綠化可有可無、趕時髦、超前消費、形象工程等錯誤觀念。要貫徹落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、生態(tài)綠化建設有機地統(tǒng)一起來。

4.2 加大宣傳,構建生態(tài)綠化的多元投入機制

要采取有效手段,加強教育指導,加大宣傳力度,努力構建生態(tài)綠化建設多元投入、多方參與的有效機制。一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要增加綠化投入比例,重點實施公共綠地、通道綠化、江河綠化建設,增加生態(tài)公益林補償基金和森林資源保護經(jīng)費,重點支持全縣村莊綠化。二是抓好按項目建設的綠化配套。項目建設時,工程和綠化要做到同步設計、同步施工、同步驗收,并嚴格按規(guī)劃、投資比例組織實施到位。三是吸引社會力量共同參與,廣泛發(fā)動全民開展義務植樹、庭院綠化、住宅區(qū)綠化、陽臺綠化等活動,積極推進城鎮(zhèn)綠化的樹木認養(yǎng)、綠地認養(yǎng)工作,逐步建立社會化建設體系,妥善解決生態(tài)綠化建設快速度和財政投入不足之間的矛盾。

4.3 狠抓質量,提高生態(tài)綠化品位

要從綠化建設項目的設計方案著手,對設計方案要組織專家進行評審,大的綠化項目設計方案還應登報征求群眾意見,通過廣大群眾的共同參與,充分挖掘湄潭歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)的豐富文化內涵,使該縣生態(tài)綠化建設更具有整體風格和地方特色;綠化項目的施工必須實施公開招投標,并嚴格實行質量監(jiān)督和監(jiān)理,提高綠化項目實施的質量和效益。

4.4 調整結構,發(fā)揮科技支撐作用

要在規(guī)劃設計、工程施工、選種育苗、栽培管護等各個環(huán)節(jié)加強科學研究,要依據(jù)湄潭縣的地形、地貌、植被、土壤、氣候及水源等自然地理特點,借鑒和學習先進經(jīng)驗,確定綠化建設方案和種植結構,提高生態(tài)綠化的科技含量。要優(yōu)化植物種群,在積極推廣鄉(xiāng)土樹種的基礎上,引進適應湄潭縣自然條件的樹種,形成各具特色的綠化景觀;要堅持突出生態(tài)原則,盡量保留原有的植物群落和生態(tài)群落,切實發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。

4.5 嚴格執(zhí)法,加大森林監(jiān)管力度

要根據(jù)國家《森林法》、《規(guī)劃法》等法律法規(guī),開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,加大行政執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)違法行為,做到及時查處。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,對毀林毀綠行為進行公開曝光,努力形成全社會護綠愛綠的輿論氛圍。要逐步推行生態(tài)綠化建設的全程監(jiān)理制,建立起一套生態(tài)綠化建設的規(guī)范化制度。要建立覆蓋全縣的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),對森林防火、森林資源開發(fā)、林木采伐、林地征占用實行全方位的動態(tài)監(jiān)控,切實保護森林資源。