黔西南州生態公益林管理現狀及對策

王曉燕

摘 要:生態公益林是維護生態安全、改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性的主體森林資源。在對黔西南州公益林管理現狀、存在問題分析的基礎上,對如何保護和管理好現有公益林提出了6個方面的對策,以加強和鞏固生態公益林保護成效,確保發揮最大的生態效益。

關鍵詞:生態公益林;森林生態效益補償;管理對策

中圖分類號:X173文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0048-03

1 引 言

黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過渡的斜坡地帶,地理位置為東經104°35′~106°32′,北緯24°38′~26°11′之間,位于珠江上游的滇、黔、桂三省(區)結合部。國土總面積2520.66萬畝,其中森林面積1025萬畝(其中有林地756萬畝,灌木林地269萬畝)。森林蓄積量1742.9萬m3,森林覆蓋率40.67%。境內氣候溫和濕潤,適宜多種生物的生長和繁衍。

2 生態公益林概況

根據2002年全州開展的森林分類區劃界定及2005年開展的森林資源二類調查結果顯示,全州共區劃商品林區628.17萬畝,公益林區892.25萬畝。在區劃公益林中:重點公益林481.36萬畝,占公益林面積的53.9%;地方公益林410.89萬畝,占公益林面積的46.1%。

2.1 國家重點公益林區劃界定情況

在892.25萬畝的生態公益林中,重點公益林481.36萬畝,已界定315.12萬畝。從2004~2005年,全州共有263.11萬畝重點公益林納入中央財政森林生態效益補償基金范圍,從2006年起增加到315.13萬畝。在納入補償重點公益林中,以天然林、天然灌木林為主,占總補償面積的90%以上,權屬為國有、集體、個人所有。按所處生態區位分:石漠化和水土流失嚴重區254.76萬畝,占80.8%;重要水庫區36.6萬畝,占11.6%;江河兩岸區23.77萬畝,占7.6%。

2.2 地方公益林區劃界定情況

在892.25萬畝的生態公益林中,地方公益林410.89萬畝,已界定49.42萬畝,占區劃的地方公益林面積的12.3%。納入2007年度省級財政地方公益林生態效益補償的有43.4萬畝。

3 公益林的管理及補償狀況

3.1 公益林的管理方式

黔西南州公益林管理主要有以下幾種方式:一是縣級林業局和鄉鎮人民政府為監管單位,由林業局與村集體、組集體、農戶簽訂管護合同,鄉鎮林業站負責本轄區護林員的管理及檢查驗收;二是以村級組織統籌管理,縣林業局為一級監管單位與村組簽訂管護合同,村組為二級監管單位與護林員簽訂管護合同進行管理,鄉鎮林業站負責本轄區護林員的聘用及管護效果驗收;三是在縣林業局的統一領導下各區域鄉鎮林業站為監管單位,與鄉鎮人民政府簽定管護合同,負責本轄區護林員的管理、補償金的使用、管護工資的發放等。

3.2 公益林的補償情況

(1)中央森林生態效益補償基金在黔西南州落實的區域為7縣1市1區,面積315.13萬畝,涉及鄉(鎮、林場)124個,涉及村1189個,受益農戶24.78萬戶,受益人口111.13萬人。年兌現中央財政森林生態效益補償金1575萬元(每畝每年5元),其中含補償性支出1418萬元、公共管護支出157萬元。兌現方式為通過各級財政直接發放到林木所有者和管護者手中。從2004年~2008年,全州共兌現中央財政森林生態效益補償金7000余萬元。

(2)地方公益林補償基金于2007年由省級財政按每畝0.4元補償,補償面積43.4萬畝,補償基金17.36萬元。由于補償標準太低,界定工作難于開展,地方財政未納入制度化管理,所以地方公益林補償基金僅執行了1年。

4 存在的問題

通過調研了解,黔西南州各縣市在重點公益林和地方公益林的管理、補償基金的使用、管理、兌現等方面做了大量的工作,對公益林的保護和生態效益的發揮起到了積極的作用,但是也存在以下幾個方面的問題:

4.1 林權到戶率低,群眾積極性不高

在2002年確權定界時,大部分是以村、組定界,以集體頒發林權證,到戶率極低,如重點公益林315.13萬畝中,國家和集體的就占了89.5%,個人只占10.05%。到戶率低導致山無其主、主無其權、權無其責、責無其利,群眾參與保護重點公益林的積極性不高,發動群眾補植補造的質量也較低,存在少數人亂砍濫伐和蓄意破壞等行為。

4.2 補償資金到戶率較低

由于大部分地方的村組未確權定界,多數以村組集體管理,未實行均山均股享受生態效益補償基金,造成將補償資金用于少數護林員工資和村組干部享用,或挪用于其他開支,沒有體現到林地林木所有者手中。

4.3 補償標準較低,公益林界定難

黔西南州區劃的公益林面積達892.25萬畝,而界定面積僅為364.88萬畝,界定率為41%。群眾反映,補償資金還不如他們砍擔柴到市場上賣的錢多。這種狀況挫傷林農的造林、護林的積極性,林農不愿界定劃入公益林管理。

4.4 檢查指導監測不能落到實處

至2004年,黔西南州部分重點公益林納入補償范圍以來,雖然每年均要求對轄區內的重點公益林管護效果及資金兌現情況進行核查,但是,由于沒有專門的公益林管理機構和專職的管理人員,僅由各級林政管理部門1~2人代管,不能形成常規性監管制度,致使公益林管理檢查、指導和監測工作不能落到實處,導致管護效果差。

5 管理對策

(1)設立公益林管理機構,配備專門人員,建立長效管理機制。公益林管理是一項長期性工作,管理工作的好壞直接關系到國家森林生態效益補償制度的執行,是關系民生的一件大事。建議州、縣、鄉相應成立公益林管理機構,由各級編委正式下文,明確人員編制,納入財政預算。公益林管理機構定編3~5人,專職管理轄區內公益林工作,確保工作規范化、制度化、長期化。

(2)加強公益林補植補造,提高林分質量。在擴大森林資源總量的基礎上,增加林地生產力,提高林分質量,培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、管等措施,培育復層混交林,提高公益林防護功能。同時加大科技造林力度。生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶,造林難度較大,必須依靠科技進步,增加科技含量,建設高質高效的生態公益林。

(3)適當提高國家重點公益林和地方公益林補償標準。國家重點公益林、地方公益林補償標準應在原基礎上有所提高,地方公益林應不低于國家公益林補償標準。在目前貴州省及州財力有限的情況下,根據實際情況綜合考慮,建議采取突出重點、逐步推進的辦法進行,優先提高重點地區生態林補償標準,提高的幅度也要逐步進行,即在國家補償基金每年5元/畝的基礎上,由地方財政逐年增加財政補助,提高補助標準,以解決林農基本的生活需求。

(4)完善公益林管理法律法規和機制體制。加強公益林管理法律法規、規定的宣傳,制定地方性管理規定。一是完善基礎宣傳設施。在區劃的公益林區交通路口設立宣傳牌、監督崗、公示欄,利用各種宣傳媒體進行廣泛宣傳;二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題,做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳;三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識,把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事,長抓不懈;四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動,向林區群眾發送有關宣傳資料,開辦專題講座,使之家喻戶曉、人人明白。五是建立以政府投資為主,各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業生態建設投資體系。

(5)完善森林生態效益補償費兌現政策,規范支付和使用。森林生態效益補償工作直接關系到森林所有者和經營者的切身利益,各級財政、林業、審計等部門要按照各自的職責分工,加強對森林生態效益補償基金的監督管理,開展監督檢查,并建立責任追究制度,確保補償資金安全到位、有效使用,以維護林權所有者的權益。要堅持依法治林,切實按《森林法》和《森林法實施條例》的要求,加強資源管護。積極探索,大膽實踐,建立和完善公益林保護管理和森林生態效益補償基金監督檢查的長效工作機制。

參考文獻:

[1] 劉璨.我國森林生態效益補償問題研究[J].綠色中國.2004(1).

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[3] 中央財政森林生態效益補償基金管理辦法實施細則.黔財農[2007]239號[S].

※ 黔西南州森林資源第三次規劃設計調查成果報告(2005~2006)[R].

※ 黔西南州森林分類區劃界定成果報告(2002年)[R].