我國高等職業教育的發展歷程及特征探微

胡晶晶 聶 偉 許祖祿

摘要本文認為從法規建設視角來詮釋我國高等職業教育的發展歷程和成果,再從歷程中剖析高等職業教育的發展特征,如此來審視我國高等職業教育的發展有利于制定科學完備的高等職業教育的法律法規,推動高職教育的可持續發展。

關鍵詞高等職業教育 法律法規 發展歷程 特征

中圖分類號:G71 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-322-02

我國的高職教育是改革開放的產物,起步較晚。在某程度上講,高職的發展過程就是其法律法規的制定與完善的過程,我們可以從高職法律法規建設的視角來分析高職的興起與發展。

一、我國高等職業教育的興起與發展

從縱向上看,我國高職法律法規建設主要是圍繞“什么是高職,怎樣建設高職”這個基本問題來展開的。根據這個基本問題的探索過程,我們大致可以把高職的發展分為四個階段。

(一)萌芽階段(1980-1984年)

改革開放后,為滿足經濟發達地區對高級技能型人才的迫切需求,原國家教委1980年批準建立了首批13所職業大學,這標志著我國高職教育的開始。根據1983頒布的《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》提出的“積極提倡大城市、經濟發展較快的中等城市和大企業舉辦高等專科學校和短期職業大學”精神,國家教委在1983到1985年批準了77所職業大學。職業大學面向用人單位培養人才,實行“收費、走讀、不分配”的就學就業制度,開創了中心城市辦高校的先河,對高職進行了有益的嘗試。但當時高等教育結構和人才類型多樣化都沒有受到重視,相當一部分職業大學不安于自己的性質定位,有意無意地向普通高校靠攏,高職總體上特色不鮮明,人們對于高職意義的認識還不到位。

(二)確立階段(1985-1998年)

1.職教體系的基本形成

1985年,中共中央《關于教育體制改革的決定》提出要發揮中等專業學校的骨干作用,積極發展高職教育、“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理的職業教育體系”。1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》再一次強調了“初步建立起有中國特色的,從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系的基本框架。”1993年《中國教育改革和發展綱要》提出要形成全社會舉辦多形式、多層次職教局面。1994年的全教會明確提出了通過“三級分流”建立初、中、高相互銜接的職教體系,確定了發展高職“三改一補”的基本方針,即改革現有的職業大學、高等專科學校和成人高校來發展高職,還可利用少數重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補充。

2.高職法律地位的確立

1996年,《職業教育法》第一次把高職以法律形式固定下來,提出“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育”,“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施,或者由普通高等學校實施”。同時還鼓勵各類社會組織及公民個人舉辦高職院校和培訓機構。1998年《高等教育法》又明確了“高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校,其中包括高等職業學校和成人高等學校。”這在法律上明確了高職屬于高等教育。

在此階段,高職發展取得豐碩成果。截止到1998年,我國獨立設置的高職院校已有101所,招生6.28萬,在校生14.86萬,分別比1985年增長了52%和58%。雖然人們對高職的認識還有很多不完善的地方,但《職業教育法》和《高等教育法》比較系統地、全面地回答了高職的目的、性質、主要特征和主要途徑等一系列問題,初步回答了“什么是高職、怎樣建設高職”。確立了高職在法律上應有地位,為高職的快速發展提了供法律保障。

(三)提速階段(1999-2003年)

1.高職辦學規模的擴張

1999年是高職發展進入快車道的一年。國家提出了“三多一改”(多渠道、多規格、多模式發展高職,改革教學,辦出高職特色)發展高職的方針,頒布了《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》、《面向21世紀教育振興行動計劃》和《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等三個關鍵性文件(以下分別簡稱為《意見》、《計劃》和《決定》),促進了高職迅速發展。

《意見》提出按“新模式、新機制”舉辦高職(簡稱“新高職”),高職除由“三改一補”的學校承擔外,還可以由民辦高校和本科院校內設立的高職機構承擔,形成了“六車道”共辦高職的繁榮局面。《計劃》首次在高等教育部分提出:“部分本科院校可以設立高等職業技術學院”;增強省級政府對高職的統籌權、擴大高職院校的自主權。《決定》提出:要通過改革、改組和改制,把現有的職業大學、部分高專和成人高校逐步調整為職業技術學院;要支持本科高校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院;省、自治區、直轄市政府在對當地教育資源的統籌下,可以舉辦綜合性、社區性的職業技術學院。

2.高職教育質量的關注

2000年,國家在高職院校的設置和管理方面頒布了《高等職業學校設置標準(暫行)》、《關于加強本科院校舉辦高等職業教育管理工作的通知》;尤其是當年出臺的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》指出了高職人才培養工作的基本思路和特征,為高職更快、更好地發展指明了方向。2001年,教育部印發的《關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》指導了高職人才培養的新模式。2002年國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展》將注意力轉移到如何確保、提高教學質量方面。2003年,教育部成立了高職高專人才培養工作水平評估委員會,先后組織了一系列大型的評估活動,包括示范性高職院校和實踐教學基地的建設和評估等,加強了對高職人才培養工作的宏觀管理和指導。

這一階段,全國高職招生數從1998年的43萬增長到2003年的200萬,在校生從117萬人增長到480萬人,分別占全國普通高校招生數和在校生數的52.3%和42.3%,高職院校已達908所,占普通高校總數的58%,高職成為高等教育的“半壁江山”,實現了跨越式發展。同時人們對“什么是高職、怎樣建設高職”的認識進一步深化,開始重視高職人才培養質量的提高。

(四)深化階段(2004年-現在)

高職經歷了跨越式發展后,國家開始把提高高職質量作為重點。因此,從2004年開始,國家先后出臺一些政策法規來促進高職質量的提高,具體主要表現在三個方面:

1.專業建設管理

教育部在2004年組建了高職高專教育教學指導委員會,制定了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》,頒布了《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法(試行)》,規范了高職專業的管理。

2.實訓基地建設

財政部和教育部在2005年共同制定了《職業教育實訓基地建設專項資金管理暫行辦法》和《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》,為實訓基地建設提供了關鍵保障。

3.教學水平評估

從2004年開始教育部正式啟動了高職高專院校教學評估工作,以《高職高專院校人才培養工作水平評估方案(試行)》、《高職高專院校人才培養工作水平評估工作指南(試行)》和《高職高專院校人才培養工作水平評估專家組工作細則》三個指導性文件為準繩,制定了由7個一級指標、15個二級指標組成的評估指示體系。2005年頒布的《關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》則對評估范圍、標準、實施等方面進一步科學化、標準化。

至此,人們對“高職是什么、怎樣建設高職”的基本問題有了比較全面的認識,高職實踐也從擴張性發展步入內涵性發展,逐步邁入可持續發展的軌道。

二、我國高等職業教育發展的特征

從上世紀80年代職業大學的產生到《職業教育法》和《高等教育法》的頒布,從“三多一改”方針的提出到高職院校人才評估工作的啟動,我國高職實現了從萌芽到深化的跨越、從數量擴張到質量提升的突破。在二十多年的發展歷程中,高職特征鮮明,集中表現為以下幾點。

(一)高職地位的提升

從職業大學創辦到“三改一補”方針的提出,高職取得巨大發展。但就整體而言,高職在在國家的政策上和實踐中都處于邊緣地位,只是普通高等教育的“配角”而已,直到《職業教育法》和《高等教育法》的頒布才確立了高職的法律地位并向主流靠近。在高職發展處于質量提升的今天,高職的主流地位得到了進一步實現。但客觀地說,高職主流地位的體現還面臨諸多困難和阻力,高職邊緣化的現象在有些地方仍然存在,政府、社會和高職院校應解放思想、共同努力以實現高職應有的地位。

(二)高職作用的加強

很大程度上,早期的職業大學只是普通高等教育的補充部分,甚至被看作是“二流教育”。隨著社會對高級實用人才需求的激增和高職法律地位的確立,高職成為高等教育的有機組成部分,成為實現高等教育大眾化不可或缺的途徑。同時高職在發展中積累了豐富的經驗,如擴大辦學自主權、建立靈活運行機制、堅持教學改革的實踐性等。誠然,高職的發展還受到很大的阻力,但高職從補充性作用向發展性作用的轉型趨勢是不可阻擋的。

(三)高職發展策略的轉變

從根本上講,我國高職的迅速發展是社會經濟需求和教育發展共同作用的結果。我國高職在短短20多年的時間里實現了跨越式發展,國家的傾斜性政策(如“三改一補”、“三多一改”、“新機制、新模式”)發揮了至關重要的作用。可以說,早期的高職是機遇導向、政策導向發展,國家政策是高職發展的關鍵推動力。但是,隨著社會對高職人才培養質量要求的不斷提高、教育行政主管部門對高職教學質量監控力度逐漸加強以及高職院校本身面臨的競爭日益激烈,機遇性發展策略的作用已經變的非常有限。高職院校必須增強核心競爭力、深化辦學理念、科學定位、優化師資、打造品牌,走質量取勝之路。

(四)高職發展模式的多樣

高職在興盛過程中呈現單一化向多元化轉化的發展趨勢,集中體現在四個方面:一是辦學體制由國家單辦逐步形成“國家為主,社會參與”的辦學體制,形成公辦、民辦、企業辦共同發展的新格局;二是辦學形式從“一支獨秀”的職業大學到“三改一補”的四類學校,再到“六車道”共同發展的繁榮局面;三是經費籌措由政府單一撥款形成三種配置互補的體制,即計劃配置、市場配置和計劃與市場結合配置;四是人才培養模式由傳統單一院校培養發展為院校與企業共同培養,如工學結合的諸種模式:定單式與工學交替等。

(五)高職管理方式的轉型

在我國,不管是早期的職業大學、“三改一補”的高職學校還是“新高職”的專業設置、招生等方面都打上了傳統計劃管理體制的烙印。隨著人們對“什么是高職,怎樣建設高職”這個基本問題的深入理解,特別是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善,高職的管理方式也逐步從“大小通抓”向“抓大放小”轉化。“抓大”就是加強宏觀調控,表現為:“三教合一、統籌規劃”;在國家宏觀政策指導下,擴大地方政府對高職的管理權;成立了高職高專人才培養工作水平評估委員會,加強對高職院校人才培養的宏觀管理和指導。“放小”就是激活市場競爭機制,集中表現為:“引進來”,即大力發展民辦高職,積極改制公辦高職,加強高職院校的社會參與度;“走出去”,即逐步擴大高職院校的專業設置、招生等方面的辦學自主權,促使高職院校真正成為面向市場和用人單位的獨立實體。

注釋:

周光勇,宋全政.高等職業教育導論.山東:教育出版社.2002.

中國教育年鑒1999.北京:人民教育出版社.1999.

中國教育年鑒2004.北京:人民教育出版社.2004.