周恩來的睦鄰外交思想

趙曉光

[摘要]本文分析了周恩來總理重視發展與周邊國家的睦鄰外交政策。創立了中國和亞洲鄰國獨立自主的新型外交關系，提出了著名的“和平共處五項原則”，重視發展首腦外交，為新中國營造了良好的周邊環境。

[關鍵詞]周恩來；睦鄰外交；首腦外交；和平共處五項原則

周恩來總理是新中國外交的重要創始人、實踐者和世界公認的杰出外交家。從新中國成立到1958年，周恩來兼任外交部長9年，此后仍主管外交工作直至1976年逝世。他成功的領導和參與創立了新中國獨立自主的新型睦鄰外交，在與周邊國家交往中提出了著名的“和平共處五項原則”，為新中國營造了良好的周邊關系，增進了中國與鄰國的了解和友誼，提高了中國的國際影響力。

一、和平共處五項原則是周恩來睦鄰外交思想的核心

周恩來總理于1953年底首先提出的相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則是他睦鄰外交思想的核心，也是他整個外交思想的精華。1954年周恩來在與印度總理尼赫魯進行會談時，提出要在和平共處原則基礎上與東南亞國家實行友好交往。尼赫魯把周恩來的這一想法明確為和平中立思想，說如果把和平共處五項原則用于東南亞國家，那就會創造出一個很大的沒有戰爭恐懼的和平區域，在這個區域中，所有國家都是中立的，沒有軍事基地，沒有干涉，沒有侵略，而是鼓勵和平。周恩來肯定地說，這就是中華人民共和國的政策。和平中立思想突破了當時流行的兩大陣營的主流意識形態的局限，對指導中國處理與周邊國家關系起了很大作用。例如在解決印度支那問題時周恩來提出，要讓老撾和柬埔寨成為像印度那樣的和平中立國家。1975年3月，在與新加坡外長會見時，周恩來說，中國支持東南亞國家聯盟關于東南亞中立化的愿望，并認為如果東南亞五國能夠和平友好相處，就能抵抗超級大國的霸權主義。

在長期的外交實踐中，周恩來總理將和平共處五項原則作為新中國外交的基本政策親自倡導和推廣，從而實現了與鄰為善、與鄰為伴，最大可能的擴大了與周邊國家的友誼，縮小了分歧，從而豐富了馬列主義國際關系的理論。五項原則中，互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利的要求同和平共處的目標有機地結合在

一起，規定了相互對等的約束條件，兼顧了當事各方的利益，這就是各國和平共處、共同發展的基礎。

二、重視首腦外交是周恩來睦鄰外交思想的重點

外交最早是在國家元首或政府首腦之間進行的。“首腦外交”成為一種外交形式而為媒體廣泛傳播，則始于1954年周恩來所參加的日內瓦關于朝鮮戰爭和印支問題的國際會議。周恩來總理以新中國元首的身份登上國際政治舞臺，“首腦外交”便開始定型為世界外交學的一們新學科。這是周恩來的外交思想與實踐對國際關系史的一大貢獻。

周恩來總理的首腦外交獨具特色，可以說是中外首腦外交經驗的綜合，從形式到內容，從廣度到深度都有創造性發展，將這一外交形式提到一個空前的高度。周恩來首腦外交的突出特點是全方位的、多層次的。周恩來首腦外交包括這樣幾個層次：國家元首和政府首腦（包括副職），統稱國家首腦；外交部長；特使和國家元首或政府首腦的顧問；國會議長和國會中黨團領袖、黨派領袖；國際組織或地區性組織的負責人。周恩來首腦外交的一個突出的方面就是各國駐華使節在他心目中的地位，他始終把他們當作各自國家元首的代表來看待，這是迄今沒有哪個國家的政府首腦能夠真正做到的。

周恩來總理的睦鄰外交中首腦外交具有重要地位。周恩來出訪的亞洲國家有11個，來訪最多的國家元首也大都是鄰國首腦，例如越南28次，朝鮮18次，巴基斯坦13次，柬埔寨和尼泊爾各10次，緬甸8次，蘇聯5次。周恩來從1954年至1965年間，6次訪問緬甸，2次過境。吳努和奈溫總理從1956年至1971年8次訪華。周恩來說，我們兩國山連山，水連水，自然地理把我們連在一起，邊界不能把我們的友誼分開。周恩來同巴基斯坦歷任首腦的交往，導致中巴兩國全方位友好合作關系的發展，集中體現了周恩來外交的深謀遠慮和戰略眼光。周恩來與西哈努克從1955年萬隆會議第一次會晤就一見如故，周恩來在世時，同西哈努克會面和會談210次。周恩來重視在首腦外交中表達出中國人民真誠和周邊國家友好相處的愿望。在日本首相田中角榮訪問中國的宴會上，他在祝酒詞中說，在中日兩國的歷史上，有著兩千多年的友好往來和文化交流，兩國人民結成了深厚的友誼，但是自從一八九四年以來的半個世紀中，由于日本軍國主義者侵略中國，使得中國人民遭受重大災難，日本人民也深受其害。前事不忘，后事之師，這樣的經驗教訓，我們應該牢牢記住。中國人民遵照毛澤東主席的教導，嚴格區分極少數軍國主義分子和廣大的日本人民。這是中國政府和人民對于日本軍國主義分子的譴責，更是對于開啟中日關系良好發展的誠摯愿望。中國領導人對于日本國民是抱有很大的希望的，出于對日本人民在戰后重建的困難，中華人民共和國政府宣布放棄了日本對華的戰爭賠款，然而部分日本右翼勢力卻沒有感激中國的善意，企圖美化和掩蓋日本侵華的歷史，這是值得中國人民警惕的。周恩來和印度總理尼赫魯有著很好的私人友誼，在他們的交往過程中使中印兩國建立了新型的外交關系，中印建交的每一個環節都凝結著他的心血，對于后來出現的兩國緊張關系，周恩來也盡力用首腦外交來挽救和緩和中印關系，使兩國關系逐步恢復正常。

三、鮮明的亞洲主義觀是周恩來睦鄰外交思想的特色

作為亞洲最大國家的領導人，周恩來總理是把中國與整個亞洲緊密結合在一起的。1954年在解決印度支那問題的日內瓦國際會議上，周恩來指出“維護亞洲的持久和平和集體安全，需要亞洲國家共同努力。亞洲國家彼此之間應該進行協商，以相互承擔相應義務的辦法，共同維護亞洲的和平與安全”。他明確的宣布亞洲的事情應當由亞洲人民自己解決。他認為：“亞洲擁有悠久的歷史和文明，對世界文明有巨大的貢獻。亞洲人民都與中國有著悠久的交往歷史，亞洲各國都在近代受到過西方的侵略和壓迫，亞洲各國都為自己的獨立和鞏固進行堅決的斗爭。”周恩來認為，友好合作是亞洲人民的共同利益，亞洲各國應當在五項原則基礎上解決自己的沖突，用和平的方式解決爭端。中國首先要解決好與亞洲國家的關系正常化問題。周恩來的亞洲主義觀還體現在在東南亞實行和平中立的思想上。周恩來對于臨國對于中國強大后會稱霸的擔心，進行了解釋。中國作為一個發展中國家，迫切的需要一個和平的環境，來發展我國獨立自主的經濟，針對對所謂“輸出革命”的擔心，周恩來認為，中國是一個社會主義國家，是共產黨領導的國家，從意識形態上，中國支持其他國家的革命斗爭，但外交是國家之間的事情，革命是一個國家內部的事情，兩者不能混同。周恩來對于鄰國擔心中國強大后會稱霸的顧慮，進行了解釋。周恩來總理在各種場合都表示，中國是亞洲的一支和平力量，決不會侵略別國。進入21世紀，中國的外交事業蓬勃發展，中國的國際地位舉足輕重，值此建國60周年之際，回顧新中國的外交發展歷程，我們更加懷念周恩來總理的遠見卓識和和對于中國外交發展的豐功偉績。

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