中國運動員就業(yè)保障研究

李　陽

[摘要]本文分析了我國運動員就業(yè)保障制度存在的缺陷，認(rèn)為運動員社會保障法律體系不足，使退役運動員就業(yè)安置面臨極大困難。建議從完善法律體系、提供接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大社會保障范圍、加大保障力度等方面為運動員就業(yè)安置提供必要的幫助。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)保障；就業(yè)安置；法律體系

大多數(shù)運動員退役后一般學(xué)歷層次較低，走向社會后很難實現(xiàn)自主擇業(yè)。當(dāng)前對運動員社會保障體系的研究主要集中在就業(yè)安置、社會保險和社會福利三方面。其中就業(yè)安置是最為重要，又是最為復(fù)雜的。就業(yè)安置工作是一項周期性的任務(wù)，我國每年都有一定數(shù)量的優(yōu)秀運動員退出現(xiàn)役。安置工作不僅關(guān)系他們的個人前途、家庭幸福，而且關(guān)系運動隊伍的穩(wěn)定發(fā)展乃至國家競技體育運動的興衰。

一、現(xiàn)行運動員就業(yè)保障制度的主要缺陷

1、保障不到位

運動員退役后面臨著求學(xué)、就業(yè)、療傷等現(xiàn)實問題。突出的問題是就業(yè)，不少退役運動員并不是馬上就能找到工作。因為就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)型、整體就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和在役期間尚不完備的運動員文化教育，使得他們在就業(yè)時面臨困難。對于運動員這樣一個特殊的群體，除要真正享受到和其他群體共同的利益保障之外，還應(yīng)該考慮到他們經(jīng)歷了特殊的運動生命歷程之后所要得到的利益補償。

2、保障力度弱

現(xiàn)行的運動員就業(yè)保障制度包括兩個層次。退役時由國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行初次保障——發(fā)放退役金（運動員退役時繼續(xù)實行一次性退役費制度，根據(jù)其運動年齡的長短，確定退役費基數(shù)。運動年齡3年以下的，退役費基數(shù)為200－600元；運動年齡滿3年及其以上的，退役費基數(shù)為800元。運動員每增加一年運齡，在退役費基數(shù)上增發(fā)相當(dāng)本人一個月體育津貼（本人退役時的體育津貼標(biāo)準(zhǔn)，下同）的退役費。其中，奧運會比賽項目世界前三名運動員增發(fā)的退役費，按其實際運動年齡計算；其他運動員增發(fā)的退役費最多不超過本人10個月的體育津貼。運動年齡計算辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。然后地方政府進(jìn)行補充性的再保障——貨幣補償、工作分配等。從現(xiàn)行的運動員就業(yè)保障制度來看，政府側(cè)重單一的貨幣性津貼補助，但是國家發(fā)放的退役金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障運動員退役后的學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活。而且，地方政府對運動員的再保障缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地作法不一，總的來說缺乏有效性。其實對運動員來說最重要的是就業(yè)保障，一份合適的工作能夠給退役運動員帶來穩(wěn)定的收入，從而保障他們的基本生活。真正做到運動員的“退有所用，退能收入”才是運動員社會保障的長遠(yuǎn)之計。

3、社會化程度低

我國運動員的社會保障由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬，所需經(jīng)費主要由國家財政提供。近年來，國家雖然加大了對運動員社會保障的投入，但總體而言，國家經(jīng)濟(jì)實力有限，投入運動員社會保障的經(jīng)費的增長還不能滿足運動員社會保障發(fā)展的需求，所以運動員社會保障的社會化程度比較低。這主要是由于運動隊本身就是由政府出資創(chuàng)辦的，其經(jīng)費來源于政府的財政，而運動員在訓(xùn)練期間強(qiáng)調(diào)的是一種無私奉獻(xiàn)，其津貼十分有限，不可能拿出一部分津貼來投入到社會保障之中。所以建立和完善運動員的社會保障法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

4、保障隨機(jī)性大

解決運動員就業(yè)問題，各地有一定的應(yīng)急辦法。比如河南省從本省的財政經(jīng)費中拿出一部分，在國家發(fā)放退役金之后，對運動員進(jìn)行再次補償，但這些做法都沒有明文規(guī)定，尚未形成一項有效的制度。在目前制度尚不完備的情況下，采取一些靈活的做法也不是不可以的，包括從退役到找到正式工作前依舊按照原有的工資級別進(jìn)行發(fā)放，但是這種特殊性不能始終無原則，因為對社會整體來說，登記失業(yè)還有一定的原則，遵循一定的程序，然后才是考慮救濟(jì)。

5、保障涉及范圍小

自改革開放以來，我國競技體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，然而成就的取得不僅有賴于位于塔尖的優(yōu)秀運動員，更有賴于位于塔身和塔基的基層運動員（包括未進(jìn)國家隊，但在體育總局注冊的各省市體育運動技術(shù)學(xué)院、體工大隊、職業(yè)俱樂部的運動員和各大學(xué)、體育學(xué)院、競技體校的學(xué)生運動員以及未注冊的業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)學(xué)校的學(xué)生運動員）。而事實上體育保險保障范圍也只限于奧運項目的國家隊隊員（約1400人）以及一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方和一些職業(yè)俱樂部的運動員，這對基層運動員是很不公平的。由于競技體育訓(xùn)練的長周期和超負(fù)荷以及運動員參加競技體育行業(yè)后價值取向的改變，使得大多數(shù)運動員退役后一般學(xué)歷層次較低，走向社會后很難實現(xiàn)自主擇業(yè)。

二、現(xiàn)行運動員社會保障法律體系的不足

1、實體法方面

現(xiàn)有社會保障法律沒有專門針對職業(yè)運動員的法律法規(guī)，即使有相關(guān)的法律、法規(guī)也存在嚴(yán)重滯后、實踐操作性不強(qiáng)的問題。從法律的層次看，我國只有一部專門性的《體育法》，也僅做了一些原則性的規(guī)定，對運動員的法律身份、法定權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)法律關(guān)系等實體內(nèi)容基本沒有涉及。而且《體育法》業(yè)已頒布實施近10年時間，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，缺乏對我國體育發(fā)展的前瞻性、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化考慮，對現(xiàn)階段體育實踐的規(guī)范和調(diào)整存在明顯的滯后現(xiàn)象。在國務(wù)院行政法規(guī)層次上，有關(guān)運動員權(quán)利保障的行政法規(guī)是一個空白，沒有運動員權(quán)利的保護(hù)性規(guī)定。從部門規(guī)章和國家規(guī)范性文件來看，國家體育行政部門、社會保障部門等出臺了一些辦法、意見，均是對運動員某一方面的權(quán)利進(jìn)行保障和維護(hù)，沒有形成對運動員權(quán)利體系保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范文件，即使是剛剛出臺的《國家體育總局、財政部、勞動與社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員社會保障工作的通知》中，盡管在運動員社會保障的內(nèi)容上基本已經(jīng)涉及了，也體現(xiàn)了政府對運動員進(jìn)行保障的意圖，但不論是從立法的位階上還是此法規(guī)本身的規(guī)范程度來看都不足以承擔(dān)起整體性、完整性保障運動員合法權(quán)益的法律目標(biāo)。從具體操作實踐看，已出臺的文件往往把運動員定性為國家體育事業(yè)單位的工作人員，表現(xiàn)出很強(qiáng)的行政依附性，與我國體育的舉國體制相符，卻與現(xiàn)階段我國體育不斷市場化相悖。不能明確運動員參與體育市場關(guān)系的法律主體地位，往往在運動員依法維護(hù)自身權(quán)利的時候無法進(jìn)行實踐操作。也就是說，缺乏的并不是法律制度的形式，而是缺乏一種客觀有效的標(biāo)準(zhǔn)來給予職業(yè)運動員最合適的社會保障。

2、程序法方面

司法程序?qū)π率挛锏某霈F(xiàn)未做出相應(yīng)的變動，對如何追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任以及維護(hù)廣大職業(yè)運動員的合法利益沒有程序上的保障。依照我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、辦法等規(guī)定，運動員在權(quán)利受到侵害時可以通過以下途徑尋求保護(hù)：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。和解能否成功是以當(dāng)事人之間的合意為條件的，但運動員的弱勢地位和法律知識的欠缺，使其在實踐中往往成為妥協(xié)方，也就是說他最終還是放棄了自己的權(quán)利。所以，和解對運動員來說，不能在其權(quán)利受到侵害時成為有效的救濟(jì)途徑；調(diào)解的成功與否，往往與當(dāng)事人之間的讓步以及調(diào)解者對糾紛的影響力關(guān)系密切，調(diào)解者的作用非同小可，但在運動員權(quán)利糾紛的解決上，卻很難找出這樣的調(diào)解者，調(diào)解自然不能落到實處；仲裁比較適合解決運動員糾紛，國際上體育糾紛的解決也往往采用這種途徑，但中國至今沒有一個體育仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實，必然使這一途徑成為泡影；訴訟是運動員實現(xiàn)其權(quán)利的最后途徑，但它既耗時又費精力，嚴(yán)重影響運動員正常訓(xùn)練競賽，其邊際成本相當(dāng)?shù)母摺＿\動員通過訴訟來維護(hù)自身某項權(quán)益，有時可能會遭受更大的損失，也許從這個訴訟中得到了一些補償，但在其他方面的損失比這些補償更大，其收益將會很低甚至是負(fù)值，嚴(yán)重打擊了運動員通過訴訟來維權(quán)的積極性。同時，有關(guān)規(guī)定也對運動員向管理主體、雇主提起訴訟設(shè)置了很大的限制。因此，通過訴訟解決糾紛，維護(hù)權(quán)利實在是得不償失。所以，客觀地講，運動員權(quán)利尤其是職業(yè)權(quán)利得到充分實現(xiàn)的途徑均沒有落到實處。

三、退役運動員就業(yè)安置面臨的困難

1、封閉式的訓(xùn)練體制使運動員普遍受教育程度不高

我國實行業(yè)余體校、地方隊和國家隊的三級專業(yè)體校訓(xùn)練體制，運動員從小進(jìn)入當(dāng)?shù)氐臉I(yè)余體校訓(xùn)練，這期間一般是邊學(xué)習(xí)邊訓(xùn)練，也有的是全天候訓(xùn)練。這種相對獨立封閉體制與普通教育嚴(yán)重分離，許多運動員都是從小就進(jìn)入體校訓(xùn)練，上文化課的時間非常少。在業(yè)余體校訓(xùn)練一段時間后，一部分運動員就被挑選到省級專業(yè)隊進(jìn)行全封閉訓(xùn)練，文化課學(xué)習(xí)雖然還有，但基本上形同虛設(shè)，造成了運動員普遍教育程度不高。運動員在專業(yè)體校里，目標(biāo)只有拿金牌。在家長、教練的眼里，只要刻苦訓(xùn)練，將來拿世界冠軍，一生就會有個依靠。但實際上在世界級比賽中能夠拿到冠軍的不過是幾個。專業(yè)化的訓(xùn)練體制使一些運動員退役后基本上成了“文化知識廢人”。

2、“金牌戰(zhàn)略”使得運動員傷病纏身

目前，運動員退役后之所以生存狀況堪憂，與我國現(xiàn)行的奧運戰(zhàn)略、全運戰(zhàn)略的獎勵制度有直接關(guān)系。很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及教練把出成績、拿金牌當(dāng)作部門和個人政績的表現(xiàn)，這種思想直接導(dǎo)致現(xiàn)行專業(yè)化訓(xùn)練體制弊端的產(chǎn)生。一個運動隊幾十人甚至上百人，只要有一個人出成績，拿奧運冠軍、全國冠軍，那么教練、領(lǐng)導(dǎo)就有成績。為了出成績，一些教練員在訓(xùn)練時往往不顧科學(xué)規(guī)律，不計后果，超負(fù)荷、超強(qiáng)度訓(xùn)練，在獲得好成績的同時也使運動員得了足以影響終身的疾病。

3、沒有統(tǒng)一政策對運動員進(jìn)行妥善安置

計劃經(jīng)濟(jì)體制之下的傳統(tǒng)退役安置體制面臨重重困難。目前，運動員退役后國家沒有統(tǒng)一政策，原則上將運動員的關(guān)系直接送到當(dāng)?shù)厝耸戮郑旁谌瞬沤涣髦行模煽兠屋^好的就由當(dāng)?shù)厝耸虏块T聯(lián)系工作。但目前處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，運動員本身素質(zhì)不全面，尤其是一些冷門體育項目知道的人很少，運動員找工作一年比一年難。

四、完善運動員就業(yè)安置的對策

一是完善運動員社會保障法律體系，為運動員就業(yè)安置提供法律保障。二是為運動員繼續(xù)接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供方便，使運動員掌握部分就業(yè)技能和理論知識，從而打好就業(yè)安置基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大社會保障范圍，加大保障力度，使運動員具有基本的生活保障。四是完善運動員退役安置體制建設(shè)，為運動員就業(yè)安置提供必要的幫助。

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