西藏自治區高校畢業生就業制度改革和就業現狀與對策研究

李　杉　多　杰　楊占輝

[摘要]2008年是西藏自治區高校畢業生就業制度改革第三年，“雙向選擇，自主擇業，供需見面”的就業機制在西藏各地區得到了深入貫徹，但同時也存在許多問題。為此，要積極培養和發展畢業生就業市場；要深化教育改革，提高學生就業能力；學校要建立全員參與、全程指導的就業指導模式；要鼓勵、促進大學生創業。

[關鍵詞]西藏自治區；大學生；就業制度；就業現狀；對策

高校畢業生是寶貴的人才資源，是實施西部大開發戰略和人才強區戰略的重要力量。為積極推進西藏高校畢業生就業制度改革，實現畢業生的充分就業和合理配置人才資源，根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》，西藏自治區政府下發了《西藏自治區人民政府批轉自治區人事廳等部門關于改革大中專畢業生就業制度意見的通知》，文件指出，“從2006年開始，西藏專科畢業生不再計劃分配；從2007年開始，西藏本科及以上畢業生，也不再計劃分配；均實行供需見面，雙向選擇，自主擇業。”從2006年西藏高校畢業生就業制度改革至今，在自治區政府和各相關單位的密切配合下，通過共同努力，西藏高校畢業生制度改革取得了可喜的成績，西藏高校的人才培養機制也在向更高的臺階邁進。

一、高校畢業生就業制度改革的重要意義

高校畢業生是寶貴的人才資源。優化配置、合理使用、充分開發這一人才資源，對于全面貫徹黨的十六大、十七大和中央第四次西藏工作座談會精神，為促進西藏經濟社會跨越式發展和長治久安提供人才保障和智力支持，實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。長期以來，自治區黨委、政府高度重視西藏畢業生的就業工作，采取一系列措施，為畢業生充分就業、施展才華創造了條件。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和國家對普通高等院校畢業生就業制度改革的進一步深化，西藏過去實行的統招統分就業制度與經濟社會發展對人才的需求不相適應的問題逐漸顯現出來。解決這一問題，需要進一步解放思想、轉變觀念，加快推進改革西藏高校畢業生就業制度的步伐。做好這項工作，有利于學校調整學科專業結構，有利于充分調動學生在校學習的積極性和畢業后參與競爭，也有利于用人單位合理使用人才，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏的宏偉目標做出更大的貢獻。

二、影響西藏自治區高校畢業生就業制度改革的因素

1、歷史、文化等因素的影響使西藏畢業生市場意識淡薄，競爭意識不強

西藏獨特的地理位置、宗教文化在歷史和現實生活中的影響深刻，造成西藏社會信息封閉、在生活態度上出世思想嚴重，入世觀念淡薄。自然經濟、計劃經濟的影響根深蒂固、市場經濟發育滯后以及國家對西藏長期的政策優惠和經濟扶持使得人們思想觀念上呈現出安于現狀，創業意識、競爭意識普遍較弱，“等、靠、要”思想嚴重。由此造成社會上包括家長和學生對畢業生就業制度改革認同性和心理承受能力較差，對畢業生就業制度改革心存疑惑、畏懼，出現了畢業生寧愿報考基層公務員到艱苦的縣鄉基層工作而不愿意到條件較好的市區企業就業，寧可失業在家等待下次招考也不愿意到企業就業等失衡現象。

2、社會經濟發展水平不高影響了市場對畢業生的就業吸納能力

西藏是全國經濟不發達的省區，2006年全區總人口為281萬，GDP為291億元，年GDP在全國省區位列末尾。盡管多年來經濟發展保持了快速增長，但經濟總量和人均值偏小。在全區國民生產總值中第一、第二、第三產業所占比重分別為17．6%、27．6%、54．8%，產業結構基本合理，但第二、第三產業絕對值不大，規模性企業較少。特別是西藏經濟發展的自身造血能力差，依賴投資拉動，是典型的輸血型經濟。西藏社會經濟發展的“先天不足”決定了經濟發展對畢業生就業增長的帶動作用有限。社會經濟的發展落后，決定了市場發育的低水平。特別是影響畢業生就業的人才市場的建設尚處在起步階段，政府職能與市場經濟發展的需要不相適應，計劃經濟下的人事制度與人才的市場化配置之間存在矛盾，這就嚴重阻礙了畢業生就業的“雙向選擇”。

3、政治上的特殊性決定了畢業生就業制度改革的緩和性

西藏是我國一個邊疆少數民族地區，面臨著維護穩定、反對分裂的重要任務。任何改革措施都要服從“一加強、二促進”的歷史使命。慎重、緩和地推進畢業生就業制度改革有利于化減矛盾、保持社會局勢的穩定。特別是在當前達賴集團不斷制造企圖分裂西藏的嚴峻形勢下，緩和的畢業生就業制度改革是很有必要的。同時隨著加強基層建設的需要使得縣鄉基層編制尚有有限的缺額，也為政府調控近幾年的畢業生就業留有余地。但政府就業資源的過度透支為以后畢業生就業調控留下了隱患，也不利于就業的“公平、正義”。

三、西藏自治區高校畢業生的就業現狀

西藏高校畢業生就業制度改革3年來，已經初見成效，新的高校畢業生就業工作管理體制和就業指導服務體系正在逐步建立和完善，這對于進一步推進西藏高校畢業生就業制度改革提供了可靠的保障。

1、2006屆專科生就業情況

根據《西藏自治區人民政府批轉自治區人事廳等部門關于做好2006年西藏高校畢業生就業工作的意見》，2006年全區普通本專科畢業生共計7550人，其中實行“雙向選擇、自主擇業”就業政策的專科畢業生共計2730人。其就業途徑為：第一，通過公開考試，選拔300名畢業生從事“三支一扶”工作。第二，自治區人事廳通過公開考試的方式，錄用500人到鄉鎮從事公務員、醫護人員、警察等工作。第三，自治區教育廳負責460名非師范類畢業生的專業技能培訓深造和推薦工作。第四，自治區教育廳通過其它方式，負責100名非師范類大專畢業生的就業。第五，自治區教育廳通過公開考試的方式，選拔500名畢業生升入本科階段學習。第六，通過以上渠道仍未就業的畢業生，進入人力資源市場自主擇業。據此，通過政府幫助可實現1860人就業（深造），占畢業生數的68．1%，需要進入人力資源市場的有870人，占畢業生數的31．9%。2006年全區高校畢業生整體就業率為92．6%。測算可知“雙向選擇、自主擇業”畢業生就業率約為79．5%，其中通過市場自主擇業實現就業的畢業生占雙向選擇畢業生數的11．4%。

2、2007屆非定向本專科畢業生就業情況

2007屆全區普通本專科畢業生8003人，其中實行“雙向選擇、自主擇業”的畢業生4968人，占畢業生數的62%。對該類畢業生通過以下渠道實現就業：第一，公開考錄1200人到教育系統工作；第二，公開考錄公務員和專業技術人員1830人到基層工作；第三，招募550人到基層從事“三支一扶”工作；第四，招募120人參加“西部計劃志愿者”服務；第五，普通“專升本”錄取500人繼續深造；第六，推薦600名以上西藏高校畢業生到駐藏中直單位和區內各類企業就業；第七，通過以上渠道仍未就業的畢業生，進入人力資源市場自主擇業。據此，2007屆畢業生通過政府政策性就業（繼續深造）的有4200人（不含“推薦600人到中直單位和區內各類企業就業”），占85%，需要通過人才市場就業的僅占15%。2007年全區本專科畢業生整體就業率為94．6%。測算可知，實行“雙向選擇、自主擇業”畢業生就業率約為91．3%，其中通過市場實現自主擇業的畢業生約占該類畢業生數的7%。

3、2008屆本專科就業情況

2008年是西藏高校畢業生就業制度改革的攻堅之年，西藏高度重視就業再就業工作，堅持勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業的方針，共有高校畢業生11118人，比2007年增加3115人。截止到11月底，通過各級相關部門的共同努力，共有9712名高校畢業生實現了就業。

四、進一步推進西藏地區畢業生就業制度改革的對策

推進畢業生就業制度改革是西藏社會主義市場經濟發展的必然要求。能否做好就業制度改革后的西藏畢業生就業工作將直接影響到西藏“一加強、兩促進”歷史任務的順利實現和“和諧社會、小康社會”建設步伐。在新的就業制度和就業形勢下做好西藏大學生就業工作必須遵循我國社會主義市場經濟客觀要求，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹“科學發展觀”，積極轉變政府職能，深化人事制度改革和教育教學改革，“要堅持把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標”，“大力加強就業政策宣傳，引導高校畢業生轉變就業觀念，不斷適應就業市場化的需要”。

1、積極轉變政府職能，加快人事體制改革，積極培養和發展畢業生就業市場

畢業生就業制度改革的實質是畢業生就業市場化，使畢業生就業制度與社會主義市場經濟體制相適應。這在客觀上要求政府轉變工作職能和觀念，積極推進人事制度和分配體制改革，消除不適應市場經濟的體制性問題。政府部門無論是行業主管部門還是地方主管部門，都要認真做好與就業相關的協調、服務和市場監管等工作。

加快市場發育。有關部門要根據自治區國民經濟和社會發展規劃重點培育和發展對畢業生就業具有帶動作用的產業，采取措施積極扶持中小企業，鼓勵發展一些有潛力的行業。政府要在改變社會認知方面做出努力，積極宣傳各行各業的發展優勢，吸引畢業生就業。

完善畢業生就業市場。“授人以魚不如授之以漁”。隨著西藏畢業生人數的逐年猛增，政府可以提供的崗位遠無法滿足畢業生就業的實際需要。市場經濟體制下政府對就業的調控主要是通過政策、管理、服務體現，以此促進畢業生就業的市場化步伐。一是政府要制定出符合西藏畢業生和就業市場實際情況的政策法規，引導和鼓勵畢業生面向市場就業，把鼓勵畢業生到基層就業與支持畢業生到企業就業并重，并適當向企業就業傾斜，引導畢業生到企業就業，鼓勵企業積極吸納畢業生就業。二是加快建立畢業生供需信息網絡，全方位溝通需求信息，做到信息共享。三是加強服務和指導，理順工作思路，提高服務指導的水平和效率。四是要研究畢業生就業市場的規律，針對“大學生就業具有群體性、時效性特征和政策性強、市場不成熟性等特點”，深入研究制定出具體的應對措施。

2、堅持調查研究，未雨綢繆，提前規劃

（1）政府有關部門要深入市場和學校，就用人單位、學校和學生關心的實際問題加強調查研究。同時有關部門和高校要積極開展對我國畢業生就業制度改革有關問題的研究，就就業制度、就業指導、就業服務、工作規范和方法等問題加強研究，特別是要加強對西藏畢業生的擇業觀、職業觀等問題的深入研究。在充分調研的基礎上，理清工作思路，明確工作職責，制定相應的應對方法和改進措施，創造性、高效率地開展工作。

（2）對人才需求情況進行科學預測和規劃，加強制度化建設，確保畢業生公平就業。人事部門和就業服務部門要對人才需求做出中期科學預測，引導高校和畢業生調整辦學方向和職業規劃。其中人事部門應根據建設和發展實際需要對政府機關、事業單位的公務員、工作人員需求制定分年度“五年規劃”，明確年度招錄計劃和崗位，以幫助在校生認清就業形勢，轉變觀念，對未來職業人生做出切合實際的規劃，做好應對市場競爭的準備。同時人事部門要不斷提高招錄工作的人性化、科學化、規范化、制度化水平，使招錄工作切實為加強基層政權建設和提高行政水平服務，為引導畢業生就業服務。當務之急是招錄工作時間前移，為企業招聘和畢業生擇業打開方便之門。

3、深化教育改革，提高學生就業能力

高校要增強對人才市場的洞察力和敏銳感，深化教育教學管理，以提高學生的就業力為目標，以市場需求和社會需要為導向統籌規劃招生、培養、就業各環節的工作。

（1）招生、培養要充分考慮現階段以及未來人才市場的需求。招生計劃的制定必須建立在嚴格的市場預測、需求論證的基礎上進行，確保“適銷對路”。在轉專業等制度設計上要實行更加人性化和有利于學生實現“人職匹配”、有利于提高學生就業競爭力的改革。

（2）提高教學質量，拓寬學生的綜合素質。一是深化教學體系和教學內容、教學方法的改革，提高學生專業素質；二是通過建立專業輔修制、改革選修課使其與專業拓寬、職業技能培訓相結合；三是在教學中要引入市場機制，動態調整課程設置，積極進行“校企合作”辦學或開設課程；四是重視實踐教學，積極開展社會實踐和社會服務，將畢業實習與就業實習相結合。總之，要充分利用各種教育資源全方位地拓寬大學生的綜合素質，提高學生的市場競爭力。

4、學校要在就業指導上創新，建立全員參與、全程指導的就業指導模式

高校要積極將就業指導向職業指導拓展。就業指導要改變目前的就業政策宣講和就業前對畢業生進行包裝的現狀。就業指導的目的是通過深入仔細的就業指導幫助學生建立符合自己個體發展需要適應社會需求的職業規劃，并幫助其培養勝任職業生涯需要的就業能力，具備就業核心競爭力。基于此，西藏高校必須在就業指導上創新，包括就業指導觀念更新、理論的創新、制度的創新、方法的創新。

（1）改變過去就業指導的灌輸式方法，通過指導方式的創新，通過價值引導幫助畢業生樹立正確的職業價值觀，激活其創業動力；通過素質引導幫助學生自覺完善自身素質，揚長避短，趨利避害；通過競爭意識引導幫助其樹立積極競爭，不拍挫折的品質。

（2）建立“全員參與、全程指導”的就業指導模式，把就業指導貫穿到招生、培養、就業的全過程。首先，要把就業指導工作前移，在招生宣傳中進行就業意識和專業意識的教育，讓考生真正明白專業影響職業，職業決定未來，做出初步的職業規劃，對專業和未來慎重做出選擇。其次，在新生入學后要深入進行專業意識、專業素質的教育，讓學生明確努力的方向；再次，以實現職業發展為核心，構建多層次的職業輔導體系：第一個層次是對學生進行職業生涯的基本意識教育，幫助學生樹立職業生涯的意識，探索價值觀和擇業觀等；第二個層次是職業輔導的提高教育，即幫助一部分有更高專業需求的學生掌握生涯探索的工具和技能，深入系統地進行自我探索和職業探索，鼓勵他們積極開展職業實踐等活動；第三個層面是面向畢業生開展的就業指導。

在就業指導中要全員參與。專業教師、教務部門、學工部門、社團等部門都要發揮在專業前景與個體指導、教學改革與就業技能、素質拓展、社團活動、社會實踐等方面的各自優勢參與就業指導。特別是學工部門、社團組織要發揮社團和課外活動參與性廣的特點，通過創業大賽、社會實踐等針對性的活動設計幫助學生轉變就業觀念，提高學生就業技能。

5、重視創業教育和大學生創業

創業教育是指開發和提高學生創業基本素質和創業能力的教育。通過創業教育，使學生具備從事創業實踐活動所必須的知識、能力及心理品質。“十七大報告”提出今后要“完善支持自主創業、自謀職業政策”，“促進以創業帶動就業”。以創業帶動就業的戰略舉措對西藏大學生就業同樣具有重要的指導意義。目前我國畢業生創業率為2．4%，而西藏畢業生創業的學生屈指可數。加強對學生的創業教育促進大學生自主創業，對促進西藏畢業生就業觀念轉變，加快市場發育、經濟發展和帶動就業具有不可低估的影響。西藏經濟的快速發展特別是以旅游業為龍頭的第三產業快速發展也為大學生創業帶來了契機。同時西藏出臺的畢業生就業政策也為大學生創業提供了優惠的政策支持。

創業教育主要包括創業意識培養、創業個性的養成、創業能力的提高、創業知識積累等，創業教育實質是創新教育，是通過各種教學手段提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。由此，高校必須更新和轉變教育觀念，通過教學內容、課程設置、教育機制、管理方式等方面的改革把創業教育滲透在學校教育教學的全過程。在課程設置上要 “通過學科課程來硬化創業教育，發揮其輸血功能；通過活動課程來深化創業教育，發揮其凝聚功能；通過環境課程來潤化創業教育，發揮其滲透功能；通過實踐課程來強化創業教育，發揮其造血功能”。

政府和學校不僅要重視創業教育，還要在政策引導、環境保障、服務支持、資金扶持等方面為大學生創業創造條件。首先，政府和有關部門要梳理已出臺的就業政策，完善大學生創業的優惠措施和政策支持；其次要在教育引導、輿論宣傳等方面在全社會營造有利于大學生創業的良好氛圍，工商、稅務、社會保障、銀行、戶政以及其它公共服務機構要切實貫徹落實有關政策，并積極主動為大學生創業提供無障礙、優質服務，學校要改革目前“小學式”的教育和學生管理方式，為學生創業提供充分的學習、實踐機會，并在學生科研、第二課堂、激勵措施等方面在全校營造大學生創業的良好環境；再次，有關部門要加大對畢業生創業的支持、指導和服務，政府、社會、學校要加強創業培訓、創業指導，提供創業項目和跟蹤服務；最后，政府和學校要在資金方面積極扶持，政府有關部門要落實創業小額貸款，設立“大學生創業基金”，學校也應爭取設立學生創業項目啟動基金、學生創業獎勵基金等，切實促進畢業生創業發展。

總之，由于西藏畢業生就業制度改革起步晚、市場的特殊性等原因，不可避免地與全國畢業生就業總體水平尚有較大差距，存在著較多問題，但西藏畢業生就業工作也存在“后發優勢”和其它省區所不具有的有利因素，只要轉變觀念，積極探索，西藏畢業生就業工作就一定能邁上一個新的臺階。

[作者簡介]

李杉，男，漢族，西藏民族學院就業指導中心副主任．

多杰，男，藏族，西藏民族學院保衛處副處長．

楊占輝，西藏民族學院財經學院學生．