準市場機制下就業制度對大學生就業影響與對策研究

常雪梅 任燕飛

[摘要]近五年來高等教育的不斷擴招，使大學生就業壓力越來越大。本文針對目前大學生就業現狀，提出促進大學生就業，一是靠市場推動；一是離不開政府推動，即政府創造寬松的體制和政策制度環境，改革就業制度，從政策層面為大學生就業提供保障。

[關鍵詞]大學生就業；就業制度；準市場機制；對策

教育“準市場機制”概念提出是對于傳統“準公共教育體系”和傳統市場體系而言的。二戰后至20世紀60、70年代，在美國、新加坡和香港等國家和地區，教育被當作政府向公眾提供服務，政府直接參與教育供給和管理；但同時在龐大的公立教育體制之外仍有一個按市場體制運作，由市場替代政府行使部分職能而又不完全按照市場原則運作的一種教育機制。處在轉型期的中國教育體制，近年來在不斷尋求改革，既要適應市場經濟發展，又不能完全“市場化”，以更好地體現教育公平，促進教育發展，具有“準市場機制”的明顯特征。

就業制度是指國家對人們合法取得就業崗位、維護社會就業行為的根本性規定，是黨和國家根據不同時期社會人才、人力供需狀況及社會經濟、政治狀況，為充分利用勞動力、人才資源和實現供需平衡而確定的指導勞動就業工作的行為規范和工作標準體系。大學生就業制度是國家整體勞動人事制度的一個重要組成部分，其產生、發展、改革與經濟體制的變化密切相關。

隨著我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉軌，中國高等教育也經歷了重大變化，即由國家控制、政府主導模式逐步走向市場化、分權化和多元化，此過程先后經歷了“統包統分”、“供需見面”、一定范圍內的“雙向選擇”、“自主擇業”四個階段。高校畢業生就業制度也由過去統包統分的計劃分配制度過渡到自主擇業制度。隨著新就業制度實施，供需市場調節對于大學生就業的作用日益明顯。絕大多數畢業生實現了自主擇業，少數定向生、少數民族生在國家規定的范圍內就業。然而隨著高等教育招生規模不斷擴大，大學生就業難已成為當今社會亟待解決的問題。

要促進大學生就業，一是市場推動，另一個則離不開政府推動，即政府創造寬松的體制和政策制度環境，在目前我國教育準市場下，政府改革就業制度，從政策層面為大學生就業提供保障，對促進大學生充分就業具有重要的作用。

一、大學生就業所面臨的制度問題

完善的就業制度是大學生就業的重要保障。但目前我國的戶籍制度、人事檔案管理制度、就業協議制度以及勞動合同制度等，還在一定程度上制約著大學生就業。

1、戶籍限制不利于形成全國性就業市場

(1)戶籍差別對大學生就業的影響。所謂戶籍差別，是一種地域差別)地域歧視)，是把戶籍與子女教育、勞動就業、社會福利等各方面相聯系，從而引起地域歧視。戶籍差別源于地域差別，地域差別導致地域歧視。如，國家教育投入的不均衡性，使地區之間教育資源產生差距，導致入學時錄取不公；畢業時社會就業資源投資不均衡，又造成了就業的不公。

(2)戶籍區域不平衡對大學生就業影響。每個城市每個地區的戶籍制度基本相同，但落實的門檻各異。中西部和中小城市相對容易解決，東部沿海城市相對困難一些。在某種程度上，戶口與檔案的落實難度與城市或者區域的經濟發展程度成正相關，越是經濟發達的城市，越難以解決戶籍與檔案問題。戶籍門檻的區域不平衡，造成了大學生就業難的現象主要集中于大中城市，特別是沿海發達城市。故而，從供需角度看，畢業生就業供給和需求存在極大的地區間失衡，而失衡促成了發達城市大學生就業難的問題，也極大地影響了人才的地區流動。

2、就業協議制度與勞動合同制度缺乏協調和有效約束

按照教育部規定，就業協議并不是、也不能代替勞動合同或聘用合同，所以它在具體內容上也就不具備勞動合同所要求的必備條款。但問題是，就業協議對畢業生和用人單位的實際意義卻又相當于勞動合同，它直接決定了勞動關系的建立，對勞動合同期限也可以進行約定。但就業協議目前的內容，遠遠不能適應它所產生的實際法律后果，更未完全納入《合同法》的規范。如果就業協議簽訂內容不能與隨后簽訂的勞動合同或聘用合同內容吻合，則容易在畢業生和用人單位之間產生糾紛。

3、人事檔案管理混亂

(1)多頭管理。早在1988年，中組部、人事部“關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知‘人調發[1988]5號”文件規定，流動人員人事檔案統一由黨委組織部門、政府人事部門及所屬的人才流動服務中心等機構負責。但由于歷史、體制的原因，現在很多部門都在公開或私自管理人事檔案，除人事部門所屬人才交流機構外，勞動部門、失業管理部門、社會保險機構、一些社會團體也在管理。一些管理單位，尤其是那些私自保管檔案的單位，違反規定出具假證明，私自抽取、涂改、銷毀有關憑證材料，使假學歷、假經歷、假身份合法化，擾亂了市場秩序。

(2)檔案管理缺乏科學性。檔案信息收集不及時，不能滿足新形勢下社會經濟發展相關領域對個人資信材料的需求，不能有針對性地提供權威性證明材料。利用價值低，無清晰管理標準，功能越來越弱化。一些地方政府為了吸引人才還出臺了對無檔案的優秀人才“重建檔案”的不成文辦法，使人事檔案管理無法得到有效的社會保障。

二、解決大學畢業生就業難的對策

1、降低戶籍制度對大學生就業的不良影響

由于戶籍差別所帶來的人與人之間的不公平，經過若干步驟的調整和改革，在全國范圍內實現全部勞動力的自主擇業和自由流動，恢復我國“公民擁有在全國范圍內的居住和遷徙自由”的權利。首先，加強城市之間勞動力市場的合作，釋放社會角色空間，規避因單一城市大學生就業壓力所形成的戶籍限制。其次，逐步消除戶籍歧視，不斷改革戶籍制度，使外來從業人員在社會福利和個人發展方面能享受同等待遇。

2、改進就業協議制度

逐步將就業協議與企業實行的勞動合同、事業單位實行的聘用合同合二為一；增強就業協議簽訂的約定內容，不規定違約金上限，增強約束力，減少履行就業協議時產生糾紛的可能性，體現就業協議的示范性作用，尊重用人單位和畢業生雙方的合意；加強對大學生就業協議簽約的指導，加強大學生就業協議法律意識及就業個人維權意識。

3、改進人事檔案管理制度

首先，分類管理。國家公務員的檔案由組織人事部門按管理權限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學歷、職稱、行業、地域等各種限制，由政府人事部門所屬人才交流機構建立并統一管理。其次，建立信用檔案，建立征信體系。明確與工商、民政、企業及相關單位的關系，及時收集信用記錄入檔，及時為相關部門提供資信證明材料。最后，明確檔案管理中委托方與代理方的責任。對檔案管理行業進行監督，建立信用檔案的規范管理和失信懲罰機制。實現開發式管理，樹立人事檔案利用的“受眾”意識，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對性地提供個性化服務。

[參考文獻]

[1]遲駿．影響我國大學畢業生就業的制度性障礙研究[D]，中國學位論文全文數據庫．

[2]戶籍制度．就業的一道屏障，中國改革論壇，http：//www．chinareform．org．cn．

[3]王威海．中國戶籍制度[M]．上海．上海文化出版社，2006．

[作者簡介]

常雪梅(1965-)女，漢族，山東煙臺人，浙江工業大學人文學院副教授，碩士生導師，國家心理咨詢師，從事大學生心理健康和生涯規劃方面的研究．

任燕飛(1983-)女，漢族，浙江上虞人，浙江工業大學教育科學與技術學院，研究生，從事職業技術教育學研究．