發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)作用　推動工程建設(shè)項(xiàng)目管理

[摘要]本文論述了工程咨詢機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，分析了我國目前項(xiàng)目管理發(fā)展中存在的問題，并參照國內(nèi)外先進(jìn)管理思想和模式提出了我國工程咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]工程咨詢；業(yè)主委托；招標(biāo)；項(xiàng)目管理

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，我國的大中小型工程項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行招投標(biāo)活動。為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織與國際接軌的社會主義市場的競爭體制，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度已成為各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)完工的準(zhǔn)入證。

對于業(yè)主方來說，進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)不僅僅是為了符合國家政策，更是對自己負(fù)責(zé)。業(yè)主方與承包商在經(jīng)濟(jì)效益上始終存在矛盾，前者目標(biāo)是節(jié)約投資；后者目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化。在工程項(xiàng)目各項(xiàng)要求都得到保證的前提下，業(yè)主方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低者或者評標(biāo)價最低者，因此，價格的競爭作為招投標(biāo)工作的重點(diǎn)無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。又由于工程項(xiàng)目施工對象的范圍大、階段多、時間長，承包商對于工程的具體掌控力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于業(yè)主方，面對工程實(shí)施中的各種問題，業(yè)主方往往鞭長莫及，所以業(yè)主方就要從源頭抓起，從一開始就做好宏觀決策，對整個項(xiàng)目從質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三大方面做好控制，這就需要招標(biāo)制度的引入，做好事先規(guī)劃及控制。

從另一方面來說，現(xiàn)在的建筑市場對于業(yè)主方來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于市場的寬泛、緊張、流動等特性，業(yè)主方在選擇承包商時，面臨眾多選擇的同時，也承擔(dān)著極大的風(fēng)險。比如，該承包商具備什么樣等級的資質(zhì)，是否擁有相應(yīng)的施工能力，人員的配備及技術(shù)水平能否滿足工程的需要等等，這些問題都會直接影響著工程總造價及其質(zhì)量。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)就能很好地解決這一問題，通過公平合理科學(xué)的方式選擇合格的承包商。因此，做好建設(shè)工程招投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)整個工程完滿竣工的重要手段。

一、工程咨詢機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，但通常業(yè)主方不具備自行招標(biāo)的條件，一般是通過委托專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，來辦理招標(biāo)事宜。在招標(biāo)階段，工程咨詢機(jī)構(gòu)除了常規(guī)的工作：擬定招標(biāo)文件，考察、審查投標(biāo)單位，編制工程量清單或標(biāo)底，指引投標(biāo)人踏看現(xiàn)場，招標(biāo)答疑，參與招標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等工作以外，最重要的是策劃選擇最佳的承發(fā)包模式和確定何種合同計價方式。這對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約投資至關(guān)重要。

1、承發(fā)包模式的選擇

承包模式的選擇直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的責(zé)權(quán)、利益和風(fēng)險分擔(dān)，關(guān)系到工程承包合同履行的可靠性，對于鞏固工程施工招標(biāo)競爭的成果，建立和維護(hù)工程承發(fā)包市場和秩序具有舉足輕重的作用。同時選擇最佳的承發(fā)包模式，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主效益最大化的保證。目前，國內(nèi)建筑市場中常見的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有以下幾種：1、平行承發(fā)包（又稱分別發(fā)包，既是設(shè)計分別委托、施工分別發(fā)包）；2、設(shè)計總包；3、施工總承包；4、施工總承包管理；5、項(xiàng)目總承包；6、項(xiàng)目總承包管理。

我國自上世紀(jì)80年代開始引入國際建筑市場上廣泛采用的招標(biāo)承包制以來，對在工程建設(shè)領(lǐng)域、科學(xué)決策、提高投資效益、保證施工質(zhì)量等方面起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于我國自身的體制問題、政府在工程建設(shè)管理中的角色錯位和管理理念的落后、工程建設(shè)市場條塊分割嚴(yán)重、法制法規(guī)的不健全以及國內(nèi)建筑管理模式與國際通用管理模式之間存在的巨大差距，同時也出現(xiàn)了如承發(fā)包模式定義模糊、具體項(xiàng)目選擇何種承發(fā)包模式具有較大的盲目性和隨意性、管理法規(guī)不健全、制度不完善、建筑市場管理混亂、工程層層分包轉(zhuǎn)包、工程責(zé)任主體不明晰、不重視合同和風(fēng)險管理、政府行政權(quán)力對市場的干預(yù)和濫用及其決策機(jī)制的不透明等現(xiàn)象，從而造成對工程項(xiàng)目投資建設(shè)的過多干擾和腐敗屢禁不止等一系列尚待解決的問題。正是由于這些問題的長期存在，導(dǎo)致我國許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導(dǎo)致整個項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。

以上種種問題表明我國的項(xiàng)目管理還處于一種輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的狀態(tài)，這就要求工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能，徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。工程咨詢機(jī)構(gòu)就要在廣泛、全面地調(diào)研和搜集眾多的相關(guān)信息后，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和建筑市場實(shí)際情況，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，公正透明地對各方案做出定量分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，在與業(yè)主共同權(quán)衡利弊后，從中優(yōu)選招標(biāo)最佳發(fā)包模式。如果是一個投資數(shù)億乃至幾十億更大的工程項(xiàng)目，各方案之間的經(jīng)濟(jì)差別極大，雖然管理工作復(fù)雜，卻可帶來極大的效益，無疑業(yè)主將會選擇效益最好的方案，這就需要工程咨詢?nèi)藛T從中做過細(xì)的工作為業(yè)主策劃，給業(yè)主提供更好的方案，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功管理。

2、計價模式的選擇

對于計價模式的選擇，同樣也應(yīng)在多方案的比較后優(yōu)選。我國現(xiàn)行的有定額計價合同、清單計價合同等，但目前國內(nèi)主推的是工程量清單計價方式。不同的計價方式，直接影響著工程項(xiàng)目成本的大小，所以選擇合適的計價方式是業(yè)主控制工程造價的關(guān)鍵砝碼。工程咨詢機(jī)構(gòu)會協(xié)助業(yè)主在吃透各種計價方式的基礎(chǔ)上，分析、研究、比較之后，進(jìn)行優(yōu)選，實(shí)現(xiàn)工程投資的最優(yōu)化。

尤其是現(xiàn)行的工程量清單計價招標(biāo)，這種計價方式已成為國內(nèi)外工程項(xiàng)目計價方式的主流。量價分離，風(fēng)險分擔(dān)工程造價管理由靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。在這種體制下，工程咨詢機(jī)構(gòu)就需要協(xié)助業(yè)主做好以下三項(xiàng)主要項(xiàng)目管理工作：一是要準(zhǔn)確無誤的算好工程量；二是要做好攔標(biāo)價；三是要準(zhǔn)確無誤的核對好工程總造價。

（1）工程量的計算，是控制工程項(xiàng)目造價大小的基礎(chǔ)。這一部分，對于業(yè)主方來說，是第一要務(wù)—負(fù)責(zé)編制工程量清單（包括設(shè)計變更的工程量）并相應(yīng)承擔(dān)此部分帶來的投資風(fēng)險。這就需要專業(yè)的造價人員進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的工程量計算，工程咨詢機(jī)構(gòu)就應(yīng)該打造這樣的人才庫，實(shí)現(xiàn)對工程量計算的管理：為業(yè)主方編制清單，盡可能的縮小量差，使工程量客觀準(zhǔn)確，為日后的工程造價做好提前控制。

（2）攔標(biāo)價（即業(yè)主方對工程項(xiàng)目最高限價）的編制不容忽視。客觀科學(xué)的攔標(biāo)價，是業(yè)主方在不違背市場規(guī)則的基礎(chǔ)上確定的最高工程投資額。工程咨詢機(jī)構(gòu)需要根據(jù)業(yè)主方的具體情況及工程項(xiàng)目的特性做好攔標(biāo)價的管理工作：全面調(diào)查工程，采集工程資料，精確客觀的計算保本價。從而使業(yè)主心里有底，清楚自己的成本值，也防止承包商投標(biāo)的虛價，高價。

（3）工程總造價的審核，決定工程項(xiàng)目造價的合理性。工程量清單計價的最大特點(diǎn)就是實(shí)行承包商自主定價。承包商會根據(jù)企業(yè)發(fā)展的

情況使用不同的定額，也會根據(jù)市場情況確定不同的管理費(fèi)，因而就會存在不同的綜合單價。由于清單子目復(fù)雜、繁瑣，組價的可滲性較強(qiáng)，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主方加強(qiáng)工程總造價的審核管理。通過造價專業(yè)人員詳細(xì)地核對綜合單價的組成子目，檢驗(yàn)現(xiàn)場簽證的真實(shí)性，檢查主材清單，保證計價的合理性和準(zhǔn)確性，防止施工企業(yè)合價時的重復(fù)、錯誤，甚至虛價和空價。

工程咨詢機(jī)構(gòu)就是通過規(guī)范的程序、科學(xué)的方法和專業(yè)的人員協(xié)助業(yè)主方做好招標(biāo)階段的項(xiàng)目管理：選擇合適的承發(fā)包模式和計價方式。在保證工程項(xiàng)目按時按質(zhì)完工的同時，盡可能最大化的減少工程項(xiàng)目的造價，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)性價比，達(dá)到最低合理成本。另外，在公開、公平、公正的招標(biāo)工作下，施工企業(yè)合理競爭，合理低價中標(biāo)，從而也能使業(yè)主科學(xué)地選擇最優(yōu)施工企業(yè)，節(jié)約了業(yè)主方的工程成本和實(shí)現(xiàn)其利益最大化。

二、我國工程咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及對策

工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險約束的機(jī)制，而對于工程咨詢機(jī)構(gòu)及承包商來說，是競爭的“游戲規(guī)則”。我國加入WTO后，逐步對外開放國內(nèi)建筑市場，大中型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必隨國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。投資主體的多元化和大型建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化、復(fù)雜化，以及國外工程咨詢公司和工程總承包公司的大量涌入，這些因素進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)生存的高度上加劇了我國項(xiàng)目管理與國際接軌的迫切性。

因此，切實(shí)深入地了解國際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，分析我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國工程管理咨詢企業(yè)功能的缺乏，引進(jìn)國際先進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和承發(fā)包模式，與國際建筑市場接軌走國際化道路將成為我國咨詢業(yè)的發(fā)展方向。由此筆者參照國際先進(jìn)的管理模式現(xiàn)提出以下對策：

1、參照結(jié)合國際咨詢行業(yè)的資質(zhì)資格評審和認(rèn)證準(zhǔn)入制度，立足本土制定符合我國國情的工程咨詢行業(yè)及從業(yè)人員考核評審及準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批熟悉國際管理的復(fù)合型人才。

2、必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線，以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理，并盡快立法強(qiáng)制推行國外先進(jìn)的工程擔(dān)保和工程保險體系。

3、建立一套相對完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系。

4、政府完全按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)。

5、加大力度對工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討。

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[作者簡介]

康元平（1974-），甘肅省武山縣人，二十一冶建設(shè)有限公司第六工程分公司開發(fā)部主任，職稱：工程師．