加強森林資源的保護

賴麗萍　

[摘要]近年來，森林資源急劇減少，生態環境遭到破壞，加強森林資源保護迫在眉睫。應健全法制，依法保護；突出重點，責任到人；運用科技，加強監管；實現林業信息化。

[關鍵詞]森林資源；林業信息化；建設

森林資源包括林地、林木、森林動物，植物，微生物，還包括森林環境和景觀，森林不僅具有重要的經濟價值，還是可更新資源，而且在維持生態平衡和生物圈的正常功能上起著重要作用。在開展新農村建設過程中，注重對森林資源的保護就顯得格外重要。

一、森林資源狀況

吉安縣位于江西省中部、吉泰盆地中心，贛江流域中游，蘊藏著豐富的森林資源。有杉、松、竹、樟科、殼斗等100多種常見的竹木品種及楠木、古銀杏和古柏等珍貴名木。濕地松資源為全國縣（市）之最。另有1000余種植物源，其中野生中藥材達300余種。野生動物資源也很豐富，國家級、省級保護動物達百余種。地下蘊藏著大量的煤、灰巖、瓷土等10余種礦藏資源，高嶺土、白泥品位高、質地優良，馳名中外。全縣林業用地面積189萬畝，占全縣國土面積60．1%，活立木蓄積量394萬平方米，森林覆蓋率達59．5%，綠化率達57．8%。雖然擁有豐富的森林資源，但鄉鎮資源卻逐漸減少，應引起社會的關注。

二、森林資源減少的主要原因

一是毀林開荒、房地產商開發利用、重點工程征、占用林地存在少批多占、或者打著重點工程（招商引資）的旗子不辦理相關手續，火災、蟲災等也加劇了對森林的破壞。

二是每年農民自用材、薪材消耗共計11．3342萬立方米，其自用材主要用于農民自制家俱、農俱，薪材是許多農民家庭取暖做飯的主要能源。據有關資料披露，僅僅從1950年到1980年的這30年間，全世界就有一半以上的森林被毀，其中非洲有1/2的林地變成不毛之地。據聯合國糧農組織調查，每年世界采伐木材約30億立方米，其中有一半被當作燃料燒掉。世界上靠燒柴做飯和取暖的竟有22億人。在非洲最不發達的一些國家，薪材在能源總消費量中往往占到80%。非洲薩赫勒地區每年消耗木材1300萬噸，相當于每年毀林4萬公頃。

三是隨著江西省林權制度改革，明晰產權，放活經營，大部分國有林場、集體、聯營的山場通過林產交易中心公開拍賣活立木生產銷售權，2006年至2008年期間交易共13起，面積達9991．8畝，出材量達46435．4立方米，而我縣每年的商品材限額出材量為51699立方米，加之2008年我縣遭受嚴重冰雪災害，受損林木達35萬立方米，雖然省廳增加了指標，但經過交易中心的山場合同中明確轉讓期限，指標還是不能在轉讓期限內落實，而且木材市場又緊俏，出現了拿一點指標就生產的現象，致使大量森林資源流失。林業設施簡陋，監管部門為此也很困惑。

四是一些身居深山老林的百姓（少數民族）“靠山吃山”的思想根深蒂固，受著利益的驅動，保護森林資源意識薄弱。

三、森林資源的保護措施

1、健全法制，加強管理

一是管好林業，首先要建立和完善林業機構，針對林業行政執法權過于分散的實際，積極探索整合林政、森保、野生動物、種苗管理、植物檢疫和森林病蟲害防治等林業行政執法權，成立林業綜合執法大隊。其次重點加強木材檢查站的監管，凸顯木材檢查站作為林業主管部門公路上的“海關”作用。

二是加強宣傳力度，首先加強林業法制宣傳教育；其次進一步加大森林保護和林業生態建設的宣傳教育力度，普及林業和生態知識，提高全社會的生態建設、生態安全和生態文明意識。

三是嚴格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式，首先認真抓好森林采伐限額管理，采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴禁擅自調整或增加；其次要求所有商品材必須納入年度木材生產計劃進行管理，所有資料必須入庫，嚴禁超計劃生產商品材。

四是嚴格采伐審批手續，首先強化木材生產流通管理，實行憑采伐許可證、調查設計證上山制度；其次嚴格按照規程要求組織作業，嚴禁無證采伐、越界采伐、超強度采伐。

2、突出重點，依法保護

對于重點工程建設應堅持合理利用，提高綜合利用率和開發率。根據《江西省重點工程林區劃界定技術規定》、吉安縣政府《建立河坑等8個自然保護區的批復》。按照“因害設防、生態優先”的原則。

一是將全縣森林資源管護重點部署在九大片、七條公路沿線兩側一公里內、一條鐵路沿線兩側一公里內、四條河溪兩岸第一層山脊線以內的森林、林木和林地。按照生態公益林、生態經濟型公益林、商品林規劃范疇，劃定禁伐區、限伐區和商品林經營區，分類進行森林資源管護。

二是將重點地段落實到個人，實行單位目標管理責任制與個人監管相結合的雙向考核制度，縣林業局與國有林場（所）、林業工作站簽訂管護工作責任狀，森林公安局要與森林公安派出所簽訂管護工作責任狀，明確任務和責任，國有林場（所）、森林公安派出所、林業工作站主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人。森林公安派出所、林業工作站為源頭管護工作的責任單位。

三是在重點管護地段設置明顯標志牌，將小班號、造林年度、林種、面積、護林員名字及電話號碼等因子設立在標

志牌上。

3、運用科技，提升品位

當今世界，科技日新月異。進入“十一五”以來，以互聯網技術在林業部門的應用為特征，林業信息化發展步伐不斷加快，各級林業政府部門門戶網站集中建立，林業電子政務進入主要應用領域。經過多年的努力，林業信息化建設取得了明顯成效。

作為革命老區的森林資源大縣，在保護森林資源方面必須走科技化道路，主要是要做好以下幾個方面：

一是必須認真落實貫徹《全國林業信息化建設綱要》總體要求，按照林業信息化建設“四橫兩縱”的總體框架，實施林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林業綜合辦公系統、林業信息化基礎平臺、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統、林業信息技術自主創新等八大行動計劃，統籌規劃、協調推進，逐步建成齊備的基礎設施、強大的數據庫、強效的應用支撐、實用的應用系統、健全的標準規范體系、完善的安全與綜合管理體系，滿足林業信息化建設的各種需求，為發展現代林業提供強大支撐。

二是加強各基層林業工作人員的微機業務水平。由于文化水平參差不齊，在我縣懂微機的工作員很少，有些地方存在有微機沒人用的現象，只有微機業務水平提高了，才能真正實現林業辦公電子化、服務便捷化。

三是加大資金投入，讓林業信息化建設渠道暢通，及時更新陳舊老化設備，完善配套設施，完整網絡體系，加強網絡安全。

四是在各林區啟動監測監控系統，特別是在國有林場（所）的護林站、林業工作站（值班室）、木材檢查站的值班室設置監測監控系統，解決189萬畝林地的動態管理，大大減少火災、亂砍濫伐等各類違法破壞森林資源的案件發生，也更有利于森林資源的保護。

五是在全縣各鄉鎮范圍內開設使用《江西省林業電子政務》系統，此系統已開發了采伐證、運輸證、林業辦公自動系統、重點防火區域的林火監控系統、森林資源地理信息系統等林業行政許可的網上辦證系統，自從這個系統在我縣縣城辦證點開通以來，大大縮短了林農辦業務的時間，也提高了我縣林業窗口的工作效率，不但方便了各位林農，也保護了工作人員。

[參考文獻]

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[2]王耀冬．林業案例評析[M]．北京：當代中國出版社，2003．

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[作者簡介]

賴麗萍，助理工程師，研究方向為林政資源管理．